美國(guó)為什么拒絕了中國(guó)高鐵

奚應(yīng)紅

法律問(wèn)題、中美關(guān)系皆不是擱淺理由

啟動(dòng)資金1億美元，全長(zhǎng)370公里，原計(jì)劃于今年9月動(dòng)工的“拉斯維加斯—洛杉磯”高鐵線(xiàn)路，短短9個(gè)月就從媒體盛贊的“國(guó)際合作的樣板和楷模”走到了尷尬的處境：美國(guó)公司單方面宣布終止合作。

美國(guó)“西部快線(xiàn)”公司給出了官方解釋?zhuān)驗(yàn)榧皶r(shí)履行項(xiàng)目面臨諸多困難，同時(shí)中鐵國(guó)際很難獲得（美國(guó)）政府的相關(guān)許可?！拔鞑靠炀€(xiàn)”公司CEO表示：“最大的困難”是美國(guó)聯(lián)邦政府的規(guī)定，高鐵必須在美國(guó)建造。

這個(gè)理由并非第一次出現(xiàn)。2013年，在“西部快線(xiàn)”還沒(méi)有找到投資人、申請(qǐng)美國(guó)聯(lián)邦政府貸款被拒絕后，美國(guó)交通部的負(fù)責(zé)人就給出了相同的理由，只不過(guò)這個(gè)理由多了一個(gè)法令的外衣——“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)”條款。該條款1980年代早期開(kāi)始實(shí)行，它規(guī)定“只有項(xiàng)目使用的鋼鐵以及其他用品是在美國(guó)生產(chǎn)制造的，交通部才會(huì)進(jìn)行聯(lián)邦貸款”。

然而，即便這方面存在一些法律問(wèn)題，也沒(méi)道理會(huì)成為突破不了的障礙。像中車(chē)公司去年就在美國(guó)麻省建立了生產(chǎn)基地，為波士頓建造地鐵車(chē)輛，這不就是“美國(guó)制造”嗎？而且去年中鐵剛和“西部快線(xiàn)”合資的時(shí)候，“西部快線(xiàn)”就宣稱(chēng)會(huì)在內(nèi)華達(dá)州設(shè)廠?！懊绹?guó)制造”不該在這個(gè)時(shí)候成為終止合作的理由才對(duì)。

一些分析把原因歸結(jié)到了兩國(guó)關(guān)系上，認(rèn)為“兩國(guó)關(guān)系決定了工程的生死”。但其實(shí)“西部快線(xiàn)”是一家私人公司，無(wú)論是當(dāng)時(shí)選擇與中國(guó)高鐵合作，還是現(xiàn)在放棄與中國(guó)合作，與中美關(guān)系牽涉都不大?！拔鞑靠炀€(xiàn)”擱淺的真正原因，在其CEO聲明中已經(jīng)有所暗示，他強(qiáng)烈質(zhì)疑“華盛頓特區(qū)的決策者們是否有勇氣和高瞻遠(yuǎn)矚來(lái)支持高鐵項(xiàng)目”——矛頭直指在項(xiàng)目背后“搗鬼”的美國(guó)共和黨。

看似是違反了“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)”的法令，但美國(guó)“西部快線(xiàn)”真正“得罪”的是共和黨大佬。在“西部快線(xiàn)”公司為高鐵項(xiàng)目申請(qǐng)聯(lián)邦財(cái)政貸款時(shí)，沖在反對(duì)陣營(yíng)最前線(xiàn)的是共和黨眾議員保羅·瑞恩和參議員杰夫·塞申斯，他們聯(lián)名給美國(guó)交通部寫(xiě)信，堅(jiān)決反對(duì)高鐵計(jì)劃，理由是：“拉斯維加斯—洛杉磯”高鐵是一場(chǎng)賭博，它最初所預(yù)估的客流量和收益完全不能抵消整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的成本。

大力發(fā)展高鐵，是奧巴馬2008年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)提出的承諾之一，也是他在第一個(gè)任期內(nèi)積極推動(dòng)的計(jì)劃，反映了美國(guó)民主黨人一貫的政策主張：通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是這個(gè)計(jì)劃遭到了共和黨人的激烈反對(duì)，他們秉持財(cái)政保守主義，認(rèn)為政府要縮減開(kāi)支，“管得越少越好”。

政治紛爭(zhēng)阻礙了美國(guó)高鐵發(fā)展

拿城市密度和人口數(shù)量來(lái)說(shuō)，雖然美國(guó)的城市相對(duì)分散，但還是形成很多城市聚集中心，例如紐約—波士頓—華盛頓的“東北走廊”因?yàn)槌鞘泻腿丝诘木奂苓m合修建高鐵。認(rèn)為美國(guó)人不喜歡坐高鐵的說(shuō)法也站不住腳，根據(jù)調(diào)查，有三分之二的美國(guó)人表示如果便利的話(huà)，自己愿意乘坐高鐵。資金其實(shí)也不是問(wèn)題，“西部快線(xiàn)”與中國(guó)資本的聯(lián)姻不是偶然，其他諸如加州、佛羅里達(dá)州以及得克薩斯州，一些項(xiàng)目在公共資本難以為繼的時(shí)候，私人資本都可以作為補(bǔ)充渠道。

阻礙美國(guó)高鐵發(fā)展的真正原因還是美國(guó)的“政治紛爭(zhēng)”，這種“政治紛爭(zhēng)”除了上文提到的民主黨和共和黨之間的分歧外，還有一個(gè)很重要的體現(xiàn)就是聯(lián)邦政府和州政府的對(duì)立關(guān)系上。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是聯(lián)邦意志弱化，無(wú)力操控地方。

另外，不同行業(yè)的利益訴求以及由此產(chǎn)生的游說(shuō)力量也左右著政策的制定和執(zhí)行，美國(guó)高速鐵路協(xié)會(huì)主席安迪·孔茲就曾抱怨大的石油公司、航空公司以及高速公路公司憑借自身巨大的游說(shuō)力量直接牽制著美國(guó)高鐵的發(fā)展。還有選舉周期帶來(lái)的影響，舊金山到洛杉磯的高鐵要到2029年才能正式運(yùn)營(yíng)，這中間會(huì)發(fā)生什么變化，誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)。

（摘自騰訊網(wǎng)）