中國食用油安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：國內(nèi)條件與國際情景

馬文杰

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，武漢430070）

中國食用油安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：國內(nèi)條件與國際情景

馬文杰

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，武漢430070）

食用油料成為我國對國際市場依存度最大的大宗農(nóng)產(chǎn)品，是造成農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差的主要成因。國產(chǎn)植物油料的大量進口對國家糧食與食物安全、居民消費甚至國民經(jīng)濟均產(chǎn)生較為重要的影響。在新的糧食安全戰(zhàn)略下，我國食用油作物面積增長空間有限、兼用油源生產(chǎn)潛力巨大，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)量困難重重，未來消費量將進一步增加。在國產(chǎn)植物油料大量進口新常態(tài)下，世界食用油生產(chǎn)潛力巨大、我國具有從世界市場穩(wěn)定獲取食用油料的能力、食用油料供給安全外部環(huán)境復(fù)雜。針對新的國內(nèi)條件與國際情景，論文給出我國新的食用油安全戰(zhàn)略：維持能力、保留基準(zhǔn)、積極進口、健康消費。

食用油；國內(nèi)條件；國際情景；生產(chǎn)潛力；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.01.006

一、前言

21世紀(jì)以來，我國各種油料作物產(chǎn)量及占總產(chǎn)量比例均有所變化，但油料總產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，徘徊于5.2×107～6×107t。國產(chǎn)油料除大豆、花生（50 %食用）、芝麻、葵花籽外，基本用于榨油，

2014年我國國產(chǎn)油料的榨油量為1.164 7×107t①我國食用油的來源比較復(fù)雜，包括大宗油料作物的油菜和花生、非油料作物的大豆、玉米和棉花以及小宗油料作物葵花、山茶、芝麻和胡麻等，還包括靠純進口的棕櫚油。國際上將大豆歸于油料作物，我國國產(chǎn)大豆主要用于食用，進口大豆主要用于榨油，提供可觀的食用油供給。而部分油料作物產(chǎn)品，如花生的50 %用于食用、50 %用于榨油。因此，本文與國際接軌，將大豆列為油料，同時，在戰(zhàn)略層面上，不對食用油料戰(zhàn)略和食用油戰(zhàn)略作更詳盡的區(qū)分，部分地方混合使用。。

我國作為食用油消費大國，食用油供給短缺的狀態(tài)一直未得到有效解決，甚至日趨緊張。2014年我國食用油的食用消費量為2.86×107t，工業(yè)及其他消費為2.95×106t，出口油脂油料折油總計為1.24×105t，合計年度需求總量為3.167 4×107t，年度結(jié)余量為2.226×106t[1]。據(jù)此推算，2014年度我國食用油的自給率為36.8 %②這與王漢中（2014年）依據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）數(shù)據(jù)計算出的2013年度我國食用植物油的自給率35.3 %略有差別，主要在于數(shù)據(jù)來源不同所致[2]。。

食用油需求劇增，國內(nèi)產(chǎn)量基本穩(wěn)定，個別年份還有所下降，因此我國食用植物油需大量進口，食用油料已成為我國對國際市場依存度最大的大宗農(nóng)產(chǎn)品，是造成農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差的主要成因[2]。國產(chǎn)植物油料的大量進口對國家糧食與食品安全、居民消費甚至國民經(jīng)濟均產(chǎn)生較為重要的影響。

近年來，我國食用油的國內(nèi)條件與國際情景出現(xiàn)較大的變化，重構(gòu)食用油安全戰(zhàn)略對于保障食用油供給具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中國食用油的國內(nèi)條件

（一）面積增長空間有限

2013年12月13日，中央經(jīng)濟工作會議提出，2014年經(jīng)濟工作六大任務(wù)的首要任務(wù)就是要切實保障國家糧食安全，這次會議首次提出了必須實施：以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐的國家糧食安全新戰(zhàn)略；會議明確了我國糧食安全的戰(zhàn)略思想就是要充分保障我國糧食安全，就是要依靠自己保口糧，就是要集中國內(nèi)資源保重點，提出了谷物基本自給，口糧絕對安全的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。

2014年我國糧食種植面積為1.127×108hm2，接近預(yù)警紅線（預(yù)警區(qū)間為1.0×108～1.1×108hm2）。在新糧食安全戰(zhàn)略下，我國70 %的耕地面積必須種植糧食作物，油料作物面積增長空間極其有限[4]。我國油料作物除油菜為冬季作物外，其他均為夏季作物。我國食用油料對外依存度超過60 %，如果通過擴大油料作物種植面積填補我國食用油的供求缺口，即使以單產(chǎn)和出油率最高的花生計算，需增加占用耕地面積約7×106hm2，約占糧食播種面積的7 %。在糧食安全的宏觀背景下，拿出7×106hm2的土地去保證戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)遜于糧食的食用油的安全，顯然不可行。

（二）國內(nèi)食用油生產(chǎn)潛力巨大但轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量困難重重

1.具有較多的冬閑田、鹽堿地等邊際土地

我國可利用南方冬閑田和灘涂，擴大4.1× 106hm2的油菜，東北、黃淮和南方大豆產(chǎn)區(qū)可通過合理輪作和間套復(fù)種等方式擴大1.33×106hm2大豆，西北地區(qū)可利用鹽堿地和干旱貧瘠地發(fā)展約1×106hm2的向日葵和胡麻。此外，適合油茶生長的荒山、荒坡資源豐富，可以擴大1×106hm2；還可以利用我國南方熱帶和亞熱帶荒坡地等資源，發(fā)展擴大4×105hm2以上油棕和油橄欖面積[4]。

2.兼用型油源具有較大的潛力

我國水稻、玉米和棉花等產(chǎn)量均居世界前列。2014年我國年產(chǎn)稻谷2.08×108t，可得米糠1.25×107t（按6 %折算）；玉米產(chǎn)量為2.15×108t，可得玉米胚芽2.15×107t（按10 %折算）；棉花產(chǎn)量6.16×106t，可得棉籽3.7×106t（按60 %折算）。按米糠出油率18 %、玉米胚芽出油率25 %及棉籽出油率15 %計算，可提供米糠油2.25×106t、玉米油5.38×106t及棉籽油5.6×105t，共可提供食用油8.19×106t，約占2014年食用植物油消費量和出口量(3.167 4×107t)的25.8 %③在不影響問題說明的前提下，本文對數(shù)據(jù)進行了小數(shù)點后的取整處理。稻谷、玉米、棉花的生產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，其他數(shù)據(jù)來源于王瑞元《2014年我國糧油生產(chǎn)、消費及油脂工業(yè)發(fā)展簡況》的專題報告，在此對原作者表示感謝。。因此，充分利用水稻、玉米和棉花的副產(chǎn)品生產(chǎn)食用油，挖掘兼用油源的生產(chǎn)潛力，可以大幅度地提高我國食用油的自給能力，降低我國食用油的對外依存度。

3.食用油生產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)量的難度很大

利用耕地增加油料作物的面積極其有限，邊際土地開發(fā)利用受農(nóng)民種植油料作物積極性的影

響。受比較收益較高的玉米擠壓，東北大豆主產(chǎn)區(qū)的大豆種植面積有可能進一步縮小?；ㄉ谥鳟a(chǎn)區(qū)增加種植面積的可能性較小，維持在5×106hm2左右。受目標(biāo)價格補貼政策等因素的影響，我國除新疆以外的棉花主產(chǎn)區(qū)種植面積會呈下降趨勢。棕櫚油、橄欖油的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)分別位于赤道的熱帶國家（主要是印度尼西亞、馬來西亞）、地中海沿岸國家，受氣候因素制約這兩種食用植物油在國內(nèi)增產(chǎn)空間有限。受制于加工業(yè)發(fā)展水平及原材料收集成本的限制，兼用油源（玉米油、米糠油等）短期內(nèi)很難大幅度增加產(chǎn)量。

其他木本油源植物和小油料作物近年來雖然發(fā)展比較迅速，但由于其種植和收獲所要求的人工成本逐年增加，今后只能作為少量高端食用油或特殊用油（如牡丹油）開發(fā)，對解決國民食用植物油的消費需求非常有限。

（三）食用油消費未來將近一步增加

本文采取消費總量預(yù)測法預(yù)測未來2020年與2030年中國食用油的消費量。消費總量預(yù)測根據(jù)總?cè)丝跀?shù)乘以人均消費量計算得出，其中，總?cè)丝跀?shù)預(yù)測借鑒現(xiàn)有研究者的預(yù)測數(shù)值（2020年為14.15億人，2030年為14.42億人），人均消費量根據(jù)人均消費量增長率進行預(yù)測[5]。

1. 2020―2030年我國人均食用植物油需求量估計

隨著我國居民人均可支配收入的逐漸提高，人均食用油需求量也隨之提升。2014年我國食用油需求總量為3.167 4×107t，人均食用油需求量為23.2 kg。依據(jù)規(guī)律，食用油消費呈現(xiàn)先快后慢的態(tài)勢，因此本研究認(rèn)為2015―2030年我國人均食用油消費量將保持2 %的年均增長水平，并且達到人均26 kg的峰值相對較為合理。根據(jù)該增長率，2020年人均食用油將達到26 kg，2030年人均食用油穩(wěn)定在26 kg。

2. 2020年我國食用油需求總量預(yù)測

基于人口和人均食用油需求量的預(yù)測，得到我國食用油消費總量的預(yù)測（見表1）。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，我國食用油總消費量2020年將達到3.68×107t左右，2030年將達到3.75×107t左右，并且穩(wěn)定下來。

表1 未來15年中國食用油需求總量預(yù)測

表2 全球油料供給和消費情況 (×106t )

三、中國食用油料的國際情景

（一）世界食用油料生產(chǎn)潛力巨大

1.世界食用油料市場供求穩(wěn)定增長

從表2全球油料供給和消費情況可以看出，全

球油籽產(chǎn)量、供給量、期初庫存、期末庫存均呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。隨著時間的推移，油籽產(chǎn)業(yè)技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展，全球油籽產(chǎn)量隨技術(shù)進步而增長。

2.世界食用油料未來仍將維持供過于求的態(tài)勢

依據(jù)表2的數(shù)據(jù)，運用線性預(yù)測法預(yù)測2020年和2030年世界食用油料的供求情況。從中期預(yù)測來看，到2020年全球油料總產(chǎn)量為6.013 8×108t，總供給量為10.623 3×108t，消費量為5.862 4×108t，全球油料呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。從長期趨勢來看，到2030年，全球油料總產(chǎn)量為7.485 4×108t，總供給量為10.623 3×108t，消費量為7.264 4×108t，延續(xù)供過于求的態(tài)勢。

此處的預(yù)測，未考慮一些特殊因素的影響。事實上，油料生產(chǎn)不僅受到價格影響，還會受到季節(jié)和庫存的影響。比如在原油2014年6月大幅下跌的背景下，原油價格波動影響食用油料生產(chǎn)，造成食用油料供需波動。

（二）中國具有從世界市場穩(wěn)定獲取食用油料的能力

1.中國外匯充裕

2014年年末，中國外匯儲備3.84×1012美元①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。，非常充裕。糧食安全與食用油安全均屬關(guān)系國計民生的大事，新糧食安全戰(zhàn)略下我國糧食基本可以自給，進口糧食屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)劑，政府完全有能力購買我國需要的食用油料。

2.國際市場具有提供食用油料的能力

前文已有論述，國際市場食用油料供給從長遠(yuǎn)來看是供過于求的，有能力提供中國所需要的食用油料，所以中國不用擔(dān)心國際市場食用油料的供給問題。

中國食用油料的進口從短期來看，會抬高國際的價格，但從長期來看，價格的提高和進口的持續(xù)擴大會刺激對油料生產(chǎn)的投資和技術(shù)創(chuàng)新，拉動世界食用油料供給的增加。阿根廷、俄羅斯、印度尼西亞、泰國、柬埔寨、蒙古國等以及部分非洲國家土地資源豐富，土地開發(fā)費用和種植成本都較低，可以為我國提供食用油原料的持續(xù)供給。

（三）食用油料供給安全外部環(huán)境復(fù)雜

農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的金融屬性和能源屬性。當(dāng)前，強勢美元使國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度回落，影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動的各種力量暫時退卻，但截至目前，失衡的世界經(jīng)濟并沒有發(fā)生根本性的改變。

1.世界金融市場變化影響我國食用油供給安全

國際農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)不僅僅取決于農(nóng)產(chǎn)品本身的供求狀況，還受國際資本、匯率等因素的制約，市場價格具有很大的不確定性[6]。美元走強，國際市場以美元計價的農(nóng)產(chǎn)品價格將走低，導(dǎo)致太多的食用油料涌入我國，對我國油料作物產(chǎn)業(yè)形成沖擊[7]。美元走弱，增加我國進口食用油料的成本，造成我國居民的福利損失。因此，國際農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性對我國食用油的供給提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.發(fā)達國家生物能源戰(zhàn)略影響食用油料價格與供給安全

石油作為基礎(chǔ)性能源，其價格對于實體經(jīng)濟具有很大的影響。一些發(fā)達國家為了擺脫對石油的過度依賴，以食用油料（如菜籽油）為基質(zhì)，大力發(fā)展生物能源，擴大本國供給充足的食用油料的消費，加劇了世界食用油料的供求矛盾。加拿大是世界上第一大油菜籽生產(chǎn)與出口大國，為減輕供給壓力，提高國際油菜籽貿(mào)易話語權(quán)，提出了使用生物柴油的最低添加標(biāo)準(zhǔn)[6]。作為我國棕櫚油的最大進口來源國，馬來西亞正在積極發(fā)展生物柴油，對我國的食用油進口造成了沖擊。美國奧巴馬政府上臺后，提出了新能源戰(zhàn)略，超過1×108t的玉米（占其玉米總產(chǎn)量的1/3）用于燃料乙醇的生產(chǎn)[7]。

美國、加拿大等均是世界上主要的食用油料出口大國，谷物和油料用于生物能源后可能會危及世界糧食安全與食用油料供給安全，對國際市場上食用油料價格造成了較為明顯的影響。

3.少數(shù)跨國糧商主導(dǎo)國際食用油料貿(mào)易格局

美國、巴西、阿根廷、印度尼西亞及馬來西亞等國是傳統(tǒng)的食用油料生產(chǎn)大國，也是我國食用油籽及食用油的主要進口來源地，而這些國家正是跨國糧商傳統(tǒng)的經(jīng)營區(qū)域?？鐕Z商（主要是美國阿徹丹尼爾斯米德蘭（ADM）公司、美國嘉吉公司、美國邦基公司、法國路易達孚公司，簡稱國際ABCD四大糧商）在上述國家建設(shè)有穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、先進的倉儲設(shè)施、完善的海運、中轉(zhuǎn)、接卸設(shè)備，并與當(dāng)?shù)卣３钟辛己玫馁Q(mào)易、洽談、合作關(guān)系，具有較強的壟斷能力。跨國糧商主導(dǎo)國

際貿(mào)易格局減弱了我國對于進口食用油料的控制力，增加了我國低成本獲得食用油料的難度。

四、我國食用油安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

基于國內(nèi)條件與國際背景，筆者認(rèn)為中國食用油安全戰(zhàn)略不必拘泥于“自家油瓶里多大程度上裝的是自己的油”，而要注重“自家油瓶里多大程度上可以裝上油”。因此，我國食用油料的戰(zhàn)略定位為：加大油料作物產(chǎn)業(yè)的政策支持與資金投入力度，以技術(shù)進步為突破口，以提高農(nóng)民油料作物種植的經(jīng)濟效益為中心，以保障基本供給能力為核心，努力構(gòu)建油料作物現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提高油料作物的綜合生產(chǎn)能力，合理利用世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則調(diào)節(jié)進出口，保持油料作物產(chǎn)品供求總量的基本平衡。簡單界定為：維持能力、保留基準(zhǔn)、積極進口、健康消費。

（一）維持能力

維持能力指維持食用油料的綜合生產(chǎn)能力。這種能力包括優(yōu)良的耕地、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的商品流通體系、倉儲體系、市場調(diào)控體系。這種能力是一種產(chǎn)量儲備，必要的時候可以迅速地（一個生長季節(jié)內(nèi)）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)量。

油料作物產(chǎn)業(yè)必須回歸內(nèi)涵式增長，堅持依靠科技進步、提高單產(chǎn)與品質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.落實嚴(yán)格的土地保護制度

落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟激勵和社會監(jiān)督機制，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地面積基本穩(wěn)定、地力穩(wěn)定提升。

2.推進油料作物技術(shù)的進步和現(xiàn)代裝備水平的提高

加大油料作物的遺傳育種、病蟲害防控、田間生產(chǎn)管理等多種措施的研發(fā)力度，加強相關(guān)配套技術(shù)的集成創(chuàng)新，增加工廠化育苗、機械化移栽、機械化管理、機械化采收、病蟲害測報和噴防等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，提高油料作物的綜合生產(chǎn)能力。

3.創(chuàng)新油料作物產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式

推行適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地流轉(zhuǎn)、種植托管等方式，大力培育和發(fā)展規(guī)模在50～100畝（1畝≈666.67 m2）的專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)主體，通過大力推進機械化、專業(yè)化和集約化降低成本，提高單位面積的產(chǎn)出率和產(chǎn)值率。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵工商資本對荒地、鹽堿地、貧瘠地及南方冬閑田進行改良、開發(fā)與季節(jié)性租地經(jīng)營。

4.大力發(fā)展油料作物的社會化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

積極發(fā)展各類專業(yè)合作社，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理機制，通過農(nóng)資集中采購、科學(xué)種植、運輸銷售及種植技術(shù)培訓(xùn)交流和信息咨詢服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化形式，與種植戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作和多種形式的利益聯(lián)結(jié)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，將部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶增收。

（二）保留基準(zhǔn)

基準(zhǔn)是指基準(zhǔn)生產(chǎn)量，即滿足國內(nèi)最基本需要提供的產(chǎn)量。這個基準(zhǔn)有兩個層面的含義：一是基準(zhǔn)生產(chǎn)量是正常價格的情況下，輔以一定額度的補貼，國內(nèi)可以生產(chǎn)出的量；二是基準(zhǔn)生產(chǎn)量可以維持人體最基本的營養(yǎng)要求。按照人體健康要求及有關(guān)專家對食用油攝入量的推薦，每人每天攝入食用油25 g為宜。按此計算，到2020年，我國食用油的基準(zhǔn)生產(chǎn)量可以設(shè)定為1.224×107t（13.42 億人×0.025 kg·(人·天)–1×365 天=1.224×107t）。1.224×107t的國內(nèi)食用油基準(zhǔn)生產(chǎn)量可以在國際市場出現(xiàn)極端的情況下（比如戰(zhàn)爭、禁運、嚴(yán)重經(jīng)濟危機導(dǎo)致的外匯耗盡等）提供維持國民健康的最低食用油供給；另一方面可以增強國際市場的談判籌碼。

具體措施：考慮在長江流域建設(shè)5.333×106hm2油菜、北方四省（山東、河南、河北、遼寧）2× 106hm2花生作為油料作物的基本保障區(qū)。在基本保障區(qū)內(nèi)結(jié)合糧食安全保護耕地，培肥地力，穩(wěn)定油料作物播種面積。

（三）積極進口

國外市場具有食用油料的生產(chǎn)潛力，我國具有獲得食用油料的良好能力。因此，在和平年代，積極進口可以低成本獲得食用油料，為糧食安全提供更大的騰挪空間。同時，積極進口可以減輕我國的環(huán)境

壓力，為維護我國食用油料綜合生產(chǎn)能力提供保障。

具體而言：①進行正常的食用油料貿(mào)易；②鼓勵國內(nèi)大型油脂企業(yè)、農(nóng)業(yè)集團到資源優(yōu)勢的巴西、東南亞、俄羅斯、蒙古國等通過參股、控股、投資合作等方式參與其油料作物的種植、銷售、加工、流通及全球供應(yīng)鏈建設(shè)，多渠道增加我國食用油料來源；③鼓勵大型企業(yè)直接到土地資源豐富，購地成本較低的非洲國家、東南亞、中亞國家租地、買地、種地，建基地、搞實業(yè)，并逐步建立相對獨立的收購、倉儲、加工、運輸體系，控制食用油料進出口渠道和定價權(quán)。

（四）健康消費

2014年我國食用油的食用消費量為2.86×107t，折合人均食用油消費量57.3 g·天–1，遠(yuǎn)超25 g·天–1的推薦攝入量。因此，宣傳引導(dǎo)科學(xué)的消費習(xí)慣，實行全民健康食用油行動，引導(dǎo)居民健康消費，減少浪費。同時，加快探索食用油料需求管理機制，嚴(yán)格控制食用油料用于生物柴油等非食物生產(chǎn)，適度控制高能耗、高污染的油料加工業(yè)的發(fā)展，如取消財政補貼及稅收優(yōu)惠、實施定期限產(chǎn)、征收環(huán)境稅、出口稅等。

五、結(jié)語

國際經(jīng)濟形勢前景不明，加上美元指數(shù)的持續(xù)走高，使國際大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)走低，國內(nèi)糧、棉、油價格也難以幸免。在價格的另一端，受制于勞動力成本的居高不下以及我國現(xiàn)實的資源條件，我國食用油料的生產(chǎn)成本短期內(nèi)還難以下跌。在價格與成本的雙重壓迫下，農(nóng)戶種植油料作物的積極性難以調(diào)動，我國的食用油料安全面臨著新的起點和不同的國內(nèi)外環(huán)境，需要對傳統(tǒng)的食用油料安全作出新的抉擇。新的食用油料安全戰(zhàn)略更多注重食用油的商品屬性（這是糧食具有的公共物品屬性的另一面），充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟規(guī)律作用，充分發(fā)揮國外資源與國際市場對我國食用油供給的補充作用，低成本、低代價地維持我國食用油料的數(shù)量安全與質(zhì)量安全。

[1] 王瑞元. 2014年我國糧油生產(chǎn)、消費及油脂工業(yè)發(fā)展簡況[J].糧油加工 (電子版), 2015(4): 14–19. Wang R Y. Development of China's provisions oil production, consumption and oil industry in 2014 [J]. Cereals and Oils Processing(Edition), 2015(4): 14–19.

[2] 王漢中, 殷艷. 我國油料產(chǎn)業(yè)形勢分析與發(fā)展對策建議[J].中國油料作物學(xué)報, 2014, 36(3): 414–421. Wang H Z. Yin Y. Analysis and strategy for oil crop industry in China [J]. Chinese Journal of Oil Crop Sciences, 2014, 36(3): 414–421.

[3] 鄒春霞.聚焦中央經(jīng)濟工作會議: 糧食安全列為六項任務(wù)之首[N].北京青年報, 2013-12-14(1). Zhou C X. Focus on the Central Economic Work Conference: Food security is the first task of the six [N]. Beijing Youth Daily, 2013-12-14(1).

[4] 徐雪高, 曹慧, 劉宏. 中國油料作物及食用植物油供需現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢分析[J].農(nóng)業(yè)展望, 2012(12): 9–15. Xu X G, Cao H, Liu H. Supply and demand situation and future development trend of oil crops and edible vegetable oil in China [J]. Outlook on Agriculture, 2012(12):9–15.

[5] 劉曉雪, 王沈南, 鄭傳芳. 2015—2030年中國食糖消費量預(yù)測和供需缺口分析[J]. 農(nóng)業(yè)展望, 2013(2): 71–75. Liu X X, Wang S N, Zheng C F. Forecast of China's sugar consumption from 2015 to 2030 and analysis of the gap between demand and supply [J]. Outlook on Agriculture, 2013(2): 71–75.

[6] 王曉輝.中國植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D]. 北京: 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文, 2011. Wang X H. Study on Vegetable oil industry development in China (Doctoral dissertation) [D]. Beijing: Chinese Academy of Agricultural Sciences, 2011.

[7] 張文飛.石油價格波動對油菜籽供求影響的均衡分析[D]. 武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2009. Zhang W F. Analysis of the impact of oil price fluctuation equilibrium on supply and demand for rapeseed (Master's thesis) [D]. Wuhan: Huazhong Agricultural University, 2009.

Changes of China's Edible Oil Security Strategies: Domestic Condition and International Situation

Ma Wenjie
(College of Economics and Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China)

The fact that edible oil materials have become the primary agricultural products in China with the largest dependency on international market is the main reason for the trade deficit of international agricultural products. The large import of vegetable oil materials has a big effect on national grain and food security, resident consumption and even national economy. On account of the new grain security strategy, the growth space of our national edible oil materials is limited, the production potential is great but hard to become real production, and the future consumption will increase. Under the new normal of the large import of vegetable oil materials, global edible oil production potential is great, China has the ability to obtain a stable supply of edible oil materials from the international market, and the external environment of edible oil material supply security is complicated. According to the new domestic conditions and international situation, the paper offers the following new security strategies for edible oil: maintaining capacity, keeping benchmark, importing initiatively and healthy consumption.

edible oil; domestic condition; international situation; production potential; strategy change

F320

A

2015-12-21；

2015-12-26

馬文杰，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，副教授，主要研究方向為糧食安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟和油料經(jīng)濟；E-mail: mawenjie@sina.com

中國工程院重大咨詢項目“食物與糧食安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2013-ZD-7）

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn