“新常態(tài)”下北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李競(jìng)男

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和全球化的發(fā)展，創(chuàng)新、科技、信息、版權(quán)等在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益明顯，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，成為全球經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng)點(diǎn)。北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。自2006年以來(lái)，北京市政府先后認(rèn)定了30個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚式發(fā)展成為了北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。而在“新常態(tài)”下，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這就需要在發(fā)展對(duì)策上適應(yīng)新背景，結(jié)合政策，更新發(fā)展理念和思路，推動(dòng)北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。

一、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)述

進(jìn)入21世紀(jì)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球得到深化發(fā)展，然而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上有著不完全相同的命名與內(nèi)涵。目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為英國(guó)、美國(guó)、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。英國(guó)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼻祖，注重創(chuàng)新的內(nèi)核，使用“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念；美國(guó)更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有著完備的法律體系和市場(chǎng)運(yùn)作體系，因此美國(guó)傾向于“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”的說(shuō)法；日本將文化類(lèi)的產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”；法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家使用“文化產(chǎn)業(yè)”的概念。北京市結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，由北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，明確使用了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的說(shuō)法。

自2006年北京市政府制定將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃以來(lái)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間。北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自2004年起步，經(jīng)過(guò)了近10年的發(fā)展，到2014年，增加值從613.6億元躍至2794.3億元，實(shí)現(xiàn)大跨度發(fā)展。至2014年，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，支柱地位進(jìn)一步加強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)增加值2794.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.1%；規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員平均人數(shù)為109.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.2%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站歷年年鑒

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以集聚式發(fā)展為特點(diǎn)，由北京市政府分四批認(rèn)定了30個(gè)市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些集聚區(qū)是整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。30個(gè)集聚區(qū)分布在北京市16個(gè)區(qū)縣，其中朝陽(yáng)區(qū)以8個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居于榜首，海淀區(qū)有3個(gè)，其余各區(qū)1-2個(gè)不等，從地理分布上來(lái)看，集聚區(qū)主要集中分布于主要城區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣大部分只有1個(gè)集聚區(qū)。而從2014年開(kāi)始，北京市政府在原有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)上，提出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的新規(guī)劃。北京市政府在2014年5月印發(fā)了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，之后在“十三五規(guī)劃”中提出了“在市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合資源，著力優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局”。這標(biāo)志著北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入了“功能區(qū)”引領(lǐng)的新時(shí)代。

二、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策演變

2004年以前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于無(wú)統(tǒng)籌時(shí)代，由于沒(méi)有明確的概念定義，政府并沒(méi)有對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確的政策定位和政策支持。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)品日益成為人們生活需求的一部分，文化、科技、藝術(shù)等多種業(yè)態(tài)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷新生，北京市對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)行規(guī)劃。2004年以后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)目錄》，國(guó)家對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始重視和發(fā)展，北京市也加強(qiáng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與支持，先后成立了中關(guān)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地等園區(qū)，政策扶持也以原有的園區(qū)為對(duì)象。至2006年，北京市政府開(kāi)始對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有統(tǒng)籌的規(guī)劃，開(kāi)始進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定，截至2013年，北京市分四個(gè)批次共認(rèn)定了30個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一階段是北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的結(jié)算，政府的政策從原有的園區(qū)支持演變?yōu)橹鲃?dòng)規(guī)劃、引導(dǎo)發(fā)展、集聚引領(lǐng)，對(duì)集聚區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的扶植，充分發(fā)揮集群效應(yīng)。

從2014年開(kāi)始，北京市進(jìn)入了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”時(shí)代。原有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的劃定，局限與某個(gè)區(qū)縣內(nèi)，而功能區(qū)打破了區(qū)縣的界限，有些功能區(qū)呈現(xiàn)了跨區(qū)分布的特點(diǎn)，以業(yè)態(tài)的發(fā)展方向和功能的共性為界定。新的政策是在原有政策的基礎(chǔ)上衍生而來(lái)。北京首創(chuàng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展起到了重要作用。近年來(lái)，隨著各集聚區(qū)紛紛進(jìn)入發(fā)展瓶頸，園區(qū)容量受限、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題愈演愈烈。為了打破現(xiàn)有的格局的局限，北京市政府提高了站位，從全市的角度，重新對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，在原有基礎(chǔ)上形成20個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以“文化+科技”融合與“文化+金融”融合為兩條主線，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的多種業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、新常態(tài)給北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2014年5月，習(xí)總書(shū)記在考察河南的行程中提出：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。此后，“新常態(tài)”成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的代名詞?！靶鲁B(tài)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)范式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為低速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)，原有的粗放型增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯的要素性轉(zhuǎn)變，從資源、投資等驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！靶鲁B(tài)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折階段，是一個(gè)深刻變化、持久維持的狀態(tài)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的過(guò)程。在這樣的大背景下，北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣存在著“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”等說(shuō)法已有數(shù)年，在“新常態(tài)”的定義下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”，內(nèi)核是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。作為高附加值、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在新的背景下，具有廣闊的發(fā)展前景。

進(jìn)入“新常態(tài)”背景，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)相對(duì)飽和的狀態(tài)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)和融合，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”概念引領(lǐng)“創(chuàng)新”成為新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的發(fā)展內(nèi)核，“雙創(chuàng)”將改變過(guò)去缺少創(chuàng)新、以模仿為主的發(fā)展方式，將創(chuàng)造力提升為當(dāng)下最重要的發(fā)展引擎之一。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正切合了這種新常態(tài)發(fā)展的需求，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力和活力正是其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇。

近年來(lái)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以政府規(guī)劃和引領(lǐng)為主，其發(fā)展的政策環(huán)境在不斷的優(yōu)化，而政策環(huán)境的支撐也是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。北京市認(rèn)定的30個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，只有三個(gè)集聚區(qū)是自發(fā)形成，分別是北京798藝術(shù)區(qū)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北京CBD國(guó)家傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其余的27個(gè)集聚區(qū)中，政府主導(dǎo)建設(shè)的有17個(gè)，包括中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地、北京數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)示范基地、中國(guó)（懷柔）影視基地、北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)等，剩下10個(gè)集聚區(qū)是在原有資源和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)而來(lái)，包括前門(mén)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京（房山）歷史文化旅游集聚區(qū)規(guī)劃建聚區(qū)、北京古北口國(guó)際旅游休閑谷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在政府的主導(dǎo)規(guī)劃和引導(dǎo)升級(jí)政策之下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)全市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。而在新常態(tài)下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)除了政策引導(dǎo)，更需要不斷強(qiáng)化內(nèi)功，使其增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力成為發(fā)展的主要推手，在市場(chǎng)需求和市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化中，更加適應(yīng)新常態(tài)下的市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在既有的發(fā)展模式和發(fā)展理念下，發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)新點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠不斷升級(jí)或是轉(zhuǎn)型，充分利用新常態(tài)下的新思路，如互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)客時(shí)代等新概念，為應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的市場(chǎng)沖擊與挑戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備。

四、“新常態(tài)”下文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

面對(duì)新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)須立足當(dāng)下，放眼未來(lái)，以多種融合為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

（一）把握市場(chǎng)動(dòng)向，適當(dāng)“去政府化”

當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展以政府為主導(dǎo)，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，政府的確功不可沒(méi)，但任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要經(jīng)得住市場(chǎng)的考驗(yàn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更多應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府應(yīng)當(dāng)以公共秩序維護(hù)者、公共服務(wù)提供者的身份，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展提供更好的公共服務(wù)，完善市場(chǎng)秩序，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成良性發(fā)展的大市場(chǎng)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)業(yè)態(tài)融合，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”

互聯(lián)網(wǎng)全面滲透人們的生活已是不爭(zhēng)的事實(shí)。無(wú)論是發(fā)展相對(duì)成熟還是初期建設(shè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”式的發(fā)展是大趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)融合力度，在現(xiàn)有的與科技和金融融合的發(fā)展主線下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多業(yè)態(tài)模式。

（三）優(yōu)化集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈

新常態(tài)下，已成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要不斷優(yōu)化現(xiàn)有發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行深度結(jié)構(gòu)調(diào)整，使集聚發(fā)展的效應(yīng)更加凸顯。從集聚區(qū)到功能區(qū)的轉(zhuǎn)變，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群突破了行政區(qū)劃界限，目的就是讓集聚區(qū)能夠打破現(xiàn)有固態(tài)競(jìng)爭(zhēng)格局，形成外部互動(dòng)，使現(xiàn)有集聚的產(chǎn)業(yè)能夠更好的融合多種業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)龍頭企業(yè)或行業(yè)的帶動(dòng)，促進(jìn)其上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，提升功能區(qū)的整體活力。優(yōu)化集聚發(fā)展，還要注重品牌打造，形成品牌效應(yīng)，讓集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)最大化。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展，打造北京圈

當(dāng)前新常態(tài)下，國(guó)家提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局。北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于天津市與河北省，而其輻射力度也應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下得到長(zhǎng)足發(fā)展，力求打造出以北京為核心的“北京圈”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局。從市場(chǎng)上，實(shí)現(xiàn)三地融合，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輸出能夠擁有更廣闊市場(chǎng)；從合作上，三地可形成“比較優(yōu)勢(shì)”，各有側(cè)重，避免扎堆發(fā)展形成惡意競(jìng)爭(zhēng)；從發(fā)展上，拓展融資渠道，為企業(yè)發(fā)展注入更多資金支持，同時(shí)拓展交流渠道，使三地的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成組合優(yōu)勢(shì)，向全國(guó)進(jìn)行輻射。（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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