試論國際條約在國際法淵源中的地位

閆靖磊

摘 要：隨著國際社會的不斷發(fā)展，國與國之間的聯(lián)系也越來越密切，國際法的作用也日益增強(qiáng)。國際條約是最重要的國際法淵源，理應(yīng)引起重視。本文總共五個部分：第一部分是對國際法淵源所做的概述，第二部分是關(guān)于條約的基本概念，第三部分是對條約在國際法淵源中的地位作一論述。第四部分是目前條約存在的缺陷，第五部分是文章結(jié)語，對本文做一總結(jié)。

關(guān)鍵詞：條約；國際法淵源；條約的地位

一、國際法淵源概述

不同的人對國際法淵源的概念有著不同的說法，一種認(rèn)為國際法淵源指國際法產(chǎn)生的原因或形成的過程，一種認(rèn)為國際法淵源是國際法律規(guī)范第一次出現(xiàn)的地方，還有一種認(rèn)為國際法淵源是指國際法確立或存在的形式。在這里主要指的是最后一種說法，即國際法淵源是指具體法規(guī)的現(xiàn)實存在形態(tài)。[1]因此，毫無疑問，國際法的法律淵源于國際法存在之初就已存在。不過其當(dāng)然也有自己的一個發(fā)展過程，對這個問題的正是研究源于1907年的第二次海牙和平會議，在1920年12月的《國際常設(shè)法院規(guī)約》中正式系統(tǒng)化。而國際組織的決議和國家間的“準(zhǔn)條約”是表明國際法淵源形成與存在的新形式。[2]國際組織的決議主要指政府間國際組織通過的諸多決議，其中聯(lián)合國的決議尤為重要。“準(zhǔn)條約”是通過國際會議等方式達(dá)成的類似條約的協(xié)議，不具有法律約束力。隨著國際社會的不斷發(fā)展，國際法淵源呈現(xiàn)出兩種不同的發(fā)展趨勢，一是以習(xí)慣法轉(zhuǎn)向成文法為主，二是以歐共體為例，由某一立法機(jī)關(guān)制定通用的法律。

二、國際條約是最重要的國際法淵源，其在國際法淵源中的地位可以從歷史、表現(xiàn)形式兩個方面體現(xiàn)

（一）從歷史看條約的地位

條約的歷史可以追溯到遠(yuǎn)古時代，古代的條約主要是關(guān)于戰(zhàn)爭、邊界爭端的，且大多為雙邊條約。而這些條約正式古代國際法的主要支柱，一般認(rèn)為公元前1308年印度歐羅巴種族中赫蒂特王同埃及締結(jié)的永久和平同盟條約是最古老的同盟條約，而公元前3100年美索不達(dá)米亞的拉加什城邦和烏馬城邦締結(jié)的條約是最早的關(guān)于疆界的條約。這在當(dāng)時的影響是比較大的?？v觀歷史長河，有幾個條約的地位是不可撼動的。近代史上具有重大意義的條約是1648年的結(jié)束歐洲的三十年戰(zhàn)爭的《威斯特伐利亞和約》，它首開多邊國際條約間接承認(rèn)國際法基本原則的先河。《威斯特伐利亞和約》簽訂后，許多國家紛紛獨立，國家間的交往也越來越多，同時為國際社會通過國際會議解決問題提供了范例。此和約確立了國家主權(quán)平等原則，被認(rèn)為是近代國際法的開端，標(biāo)志著近代國際法的初步形成。1815年為穩(wěn)定歐洲大陸秩序而簽訂的《維也納會議最后議定書》確立了人民主權(quán)原則、領(lǐng)土原不干涉原則等國際法的基本原則，促進(jìn)了多邊外交模式的形成，同時也推動了國際組織的發(fā)展。而1919年的《凡爾賽和約》在國際法的歷史上也有重大意義，它的第一個部分——《國際聯(lián)盟盟約》是第一個全球性政治組織的憲章，它規(guī)定了國際聯(lián)盟的相關(guān)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時也確立了限制戰(zhàn)爭、和平解決國際爭端等原則。因此《凡爾賽和約》被認(rèn)為是現(xiàn)代國際法產(chǎn)生的標(biāo)志，對現(xiàn)代國際法體系的完善和國際秩序的穩(wěn)定都有著重要的作用。由此可見，條約的發(fā)展與國際法的發(fā)展是息息相關(guān)的，貫穿了整部國際法的歷史。在這個角度上，可以說條約是最重要的國際法淵源。

（二）從國際法的表現(xiàn)形式看條約的地位

國際法的表現(xiàn)形式主要有國際條約、國際習(xí)慣、一般法律原則、司法判例和法學(xué)家的學(xué)說等五種?！秶H法院規(guī)約》中將國際條約放在國際法淵源的首位，而基本上所有關(guān)于國際法淵源的論述也會將條約放在第一位，從表面上也可以看到國際條約在國際法淵源中的重要性。國際法規(guī)則中國際條約和國際習(xí)慣占了絕大多數(shù)，國際習(xí)慣作為最古老的國際法淵源，其在國際法中的地位是不可忽視的。近年來國際條約的數(shù)量不斷增加，其重要性不言而喻。國際條約跟國際習(xí)慣相比，具有以下優(yōu)點：首先，條約是國家明示同意的規(guī)范彼此之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為規(guī)則，因此其內(nèi)容精確，不易產(chǎn)生歧義；其次，在國際交往日益頻繁的當(dāng)今時代，條約較易制定和變動，因此是一種更為靈活和方便的“造法”方式。[3]“條約優(yōu)于習(xí)慣”成為了國際社會法律選擇時的一個原則，因為一般法律原則缺乏具體性、司法判例適用范圍有限制、法學(xué)家的學(xué)說不具有法律約束力，同時結(jié)合國際條約自身的特點使得國際條約成為國際法律體系正常運行的一個基本因素。因此從國際法的表現(xiàn)形式上來講，跟其他國際法淵源相比，國際條約是最重要的。

所以，由國際條約的本身性質(zhì)加上一些外部條件，使得國際條約在國際法淵源中占有重要位置。

三、條約的國際法淵源地位的缺陷

事物都有其兩面性，條約也不例外。條約的優(yōu)點決定了其在國際法中的地位，但其存在的缺陷可能限制了自身作用的充分發(fā)揮，從而影響其地位。因此，要明確條約目前存在的不足，并找出解決方案，以完善國際條約體系。

（一）條約效力的局限性

國際條約的效力僅及于締約方，一般情況下對非締約方是無效的。《維也納條約法公約》第34條規(guī)定，“條約非經(jīng)第三國同意，不為該國創(chuàng)設(shè)義務(wù)或權(quán)利?！倍壳艾F(xiàn)有的國際條約大多為雙邊條約，這就將條約限制在兩個國家之間或者小面積的區(qū)域中，同時條約保留制度的存在也阻礙了條約的實行，這都不利于一些先進(jìn)有效的規(guī)則發(fā)揮其作用，也不利于統(tǒng)一國際社會新秩序的構(gòu)建。

（二）條約實施的被動性

條約的實施就是要使條約在一國的國內(nèi)法中發(fā)生效力。雖然《維也納條約法公約》第27條規(guī)定，“一當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”，但是各國在是否承認(rèn)條約上仍有著較大的自由權(quán)。以我國為例，條約在國內(nèi)的使用方式有兩種：一是直接適用，即條約一旦生效，當(dāng)事人便可依據(jù)條約主張權(quán)利；一是轉(zhuǎn)化適用，即條約生效后，還需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法才可適用。這就限制了條約的使用，使有些條約居于國內(nèi)法之下的地位。同時由于違反條約的懲罰措施的不明確或者缺乏力度、執(zhí)行較難，這都使國際條約在施行的過程中困難重重。

（三）條約遵守的例外性

“條約必須遵守”是一個國際法的重要原則，《維也納條約法公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《聯(lián)合國憲章》等都對其做了明確規(guī)定，但實踐中仍有一些條約沒有被遵守，例如情勢變更原則和善意原則的出現(xiàn)，為不遵守國際條約打開了一扇門，任何一個國家都可能據(jù)此借口不遵守國際條約。這些現(xiàn)象存在的主要原因是國家主權(quán)的獨立性和缺乏一個強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)關(guān)，國家主權(quán)的獨立性可能無法撼動，因此，有效的監(jiān)督實施機(jī)制的缺乏是條約得不到遵守的一個重要原因。

所以，從目前來看要大力推動多邊條約的發(fā)展、增加多邊條約的數(shù)量，同時建立一個強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、完善條約的實施監(jiān)督機(jī)制，從而促條約作用的充分發(fā)揮，維護(hù)國際社會的和平和穩(wěn)定。

四、結(jié)語

國際條約是最重要的國際法淵源，這是由其自身特點和目前的國際環(huán)境決定的。隨著全球化的推進(jìn)，國與國之間的聯(lián)系日益密切，國際法適用的空間也越來越大，因此作為國際法最重要淵源的國際條約，其發(fā)展應(yīng)引起人們的重視。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在國際社會中的作用舉足輕重，而中國人向來以“和”為貴，因此更要利用好條約在國際交往中的作用，發(fā)揮其優(yōu)勢、克服其不足，從而促進(jìn)自身發(fā)展的同時，帶動世界的發(fā)展。

對于整個國際社會來說，應(yīng)完善國際條約體系、完善國際法律體系，以推動國際社會新秩序的構(gòu)建，維護(hù)世界和平與發(fā)展。（作者單位：西北政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 萬鄂湘.國際條約法.武漢大學(xué)出版社，1998.

[2] 李浩培.條約法概論.法律出版社，2003.

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[4] 柳炳華.國際法.中國政法大學(xué)出版社，1997：59.

[5] 李廣民.國際法.清華大學(xué)出版社，2006：17.