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    論“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略及其在稅收治理工作中的應(yīng)用

    2016-11-22 20:55:07楊東廣
    2016年31期
    關(guān)鍵詞:稅收互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略

    摘 要:“互聯(lián)網(wǎng)+”是以特定技術(shù)手段為支撐,契合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的、國(guó)家戰(zhàn)略層面的新型生產(chǎn)要素?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)包括稅收治理工作在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn),在稅收工作實(shí)踐中,應(yīng)主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”,樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)、善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,全面掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外部的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘力度,創(chuàng)新納稅服務(wù)模式,加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和“法治稅務(wù)”建設(shè),落實(shí)“稅收法定”原則,做好“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的試點(diǎn)和推廣工作,為構(gòu)建全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的“智慧稅務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)提供有力支持。

    關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;稅收;戰(zhàn)略;經(jīng)濟(jì)

    一、引言

    1996年在上海才出現(xiàn)全國(guó)第一家面向公眾開(kāi)放的網(wǎng)吧,但互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)發(fā)展迅速。2016年1月22日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)最新發(fā)布的第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,目前我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)6.88億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%,網(wǎng)民人數(shù)居世界第一。如何實(shí)現(xiàn)由“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的躍進(jìn),更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,是很多專(zhuān)家學(xué)者一直在探討的問(wèn)題。近兩年來(lái),國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策,大力鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)??梢哉f(shuō),互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的深刻變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求,是踐行五大發(fā)展理念的應(yīng)有之義?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”深刻影響著傳統(tǒng)行業(yè)甚至是人們的思維方式,“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),而且還為包括稅收治理工作在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了新思路。

    二、“互聯(lián)網(wǎng)+”文獻(xiàn)綜述

    國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛關(guān)注始于2015年的“兩會(huì)”之后,根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)的統(tǒng)計(jì),2015年有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)術(shù)論文約1萬(wàn)篇,2016年以來(lái)有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)術(shù)論文也已多達(dá)6700余篇,而2014年這一數(shù)量不足50篇,2013年僅為5篇。近5年來(lái),比較系統(tǒng)地對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行深入分析的學(xué)者包括何昕擘、蘇楠、鄒學(xué)思等,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的幾位領(lǐng)軍人物也對(duì)此展開(kāi)了廣泛而深入的討論。

    (一)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人物對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的界定

    鄒學(xué)思(2015)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行了較為全面的歸納和梳理,根據(jù)他的研究表明,國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出,最早可追溯到2012年11月在北京舉行的易觀第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì),于揚(yáng)當(dāng)時(shí)在博覽會(huì)上提出移動(dòng)互聯(lián)的本質(zhì)離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”。騰訊創(chuàng)始人馬化騰2013年11月在眾安保險(xiǎn)的開(kāi)業(yè)慶典儀式上提到,互聯(lián)網(wǎng)加上一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè),就代表了一種行業(yè)創(chuàng)新的能力,或者是一種外部資源條件對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改革。2015年馬化騰等人編著的《互聯(lián)網(wǎng)+:國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)路線圖》一書(shū),用三篇十八章篇幅對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行了全面而深入的分析。這些業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人物發(fā)揮了先導(dǎo)作用,并深刻影響了國(guó)家有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的制定出臺(tái)。

    (二)政府文件對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的闡釋

    2015年3月5日《政府工作報(bào)告》中特別提及了“互聯(lián)網(wǎng)+”,指出:制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。政府工作報(bào)告對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的上述闡述,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的全面推廣具有極大的促進(jìn)作用,但這一闡述本身并沒(méi)有對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的全部?jī)?nèi)涵和外延進(jìn)行深入分析,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的主要目的在于為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)尋找新的途徑和手段。

    《2015年<政府工作報(bào)告>縮略詞注釋》對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”做出的解釋是:“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用,將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中,提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力,形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。于此相類(lèi)似的,《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào))中指出,“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革,提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力,形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。上述界定,主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果,為提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力服務(wù),形成一種“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。

    在稅務(wù)方面,國(guó)家稅務(wù)總局制定的《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》指出,“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與稅收工作深度融合,拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域,推動(dòng)效率提升和管理變革,是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必由之路。這一表述與《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》具有內(nèi)在的一致性。

    (三)學(xué)術(shù)界對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的研究

    何昕擘(2015)認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)設(shè)施,滲透到各個(gè)行業(yè)中,以激發(fā)新的創(chuàng)造活力?!?”是一種融合,是將某種思維、行為方式(在技術(shù)的基礎(chǔ)上)加入到經(jīng)營(yíng)者形態(tài)中,而與此同時(shí),它并不能取代傳統(tǒng)行業(yè)[1]。

    蘇楠認(rèn)為(2015),“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái),利用信息通信技術(shù),把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來(lái),在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。它以創(chuàng)新2.0為基礎(chǔ),互聯(lián)網(wǎng)所展示出的一種全新的形態(tài),也是一種全新的行業(yè)動(dòng)態(tài)和演進(jìn),其動(dòng)力便是知識(shí)型社會(huì)的創(chuàng)新2.0[2]。

    北京大學(xué)移動(dòng)政務(wù)實(shí)驗(yàn)室宋剛博士認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì),是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在創(chuàng)新2.0推動(dòng)下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形態(tài)的進(jìn)化。北京大學(xué)博士研究生、高級(jí)工程師黃騫認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”是希望借助國(guó)際領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)力量、結(jié)合國(guó)內(nèi)相對(duì)優(yōu)秀的物質(zhì)資源來(lái)加速發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)內(nèi)制造業(yè)的品質(zhì)、效率、創(chuàng)新等能力的提升,符合國(guó)家“一帶一路”整體發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力。清華大學(xué)付志勇認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”概念是信息化促進(jìn)工業(yè)化的升級(jí)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院黃璜教授認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”是兩化(工業(yè)化、信息化)融合的升級(jí)版,這種融合不是簡(jiǎn)單的概念疊加,其關(guān)鍵在于創(chuàng)新。新浪公司董事長(zhǎng)曹?chē)?guó)偉認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”代表的是一種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)這兩者之間深度融合的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),創(chuàng)造出了一種全新的行業(yè)發(fā)展環(huán)境[3]。

    通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)文獻(xiàn)的梳理以及筆者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的研究,“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的形成主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)標(biāo)志事件:

    2012年11月易觀國(guó)際董事長(zhǎng)于揚(yáng)首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)金融”。2015年《政府工作報(bào)告》中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2015年7月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2015年8月31日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào))。2015年10月19日,十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃[4]”。具體到稅務(wù)方面,2015年9月28日國(guó)家稅務(wù)總局制定《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》,為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的稅收工作制訂了時(shí)間表和路線圖。

    值得強(qiáng)調(diào)的是,“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的形成和發(fā)展不是偶然的,它經(jīng)過(guò)了一個(gè)廣泛討論、充分醞釀的過(guò)程,既符合我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,又能滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求,它建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐、探索和創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。在這一過(guò)程中,市場(chǎng)主體是“互聯(lián)網(wǎng)+”的先行者,國(guó)家是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的積極推動(dòng)者。

    三、“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵

    “互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    (一)“互聯(lián)網(wǎng)+”以特定技術(shù)手段為支撐

    這些技術(shù)主要包括:移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等。而且這些技術(shù)是相互交融在一起的,沒(méi)有這些核心技術(shù),“互聯(lián)網(wǎng)+”就無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮最大功用。

    (二)“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種理念

    僅僅把“互聯(lián)網(wǎng)+”理解為“技術(shù)”還是比較膚淺的,它蘊(yùn)含共享、平等、創(chuàng)新、互聯(lián)互通、以人為本等理念?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平等地對(duì)待每一個(gè)市場(chǎng)主體,最大程度地發(fā)揮普惠性,它尊重不同的文化,尊重人的個(gè)性,具有強(qiáng)大的包容性。先進(jìn)的理念、技術(shù)一經(jīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合,就會(huì)產(chǎn)生出巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。比如“騰訊課堂”每周上課人數(shù)達(dá)7萬(wàn)多人,有力促進(jìn)了教育均等化;全國(guó)近100家醫(yī)院通過(guò)微信公共號(hào)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)就診服務(wù)和快捷支付,累計(jì)超過(guò)1200家醫(yī)院通過(guò)微信掛號(hào),服務(wù)累計(jì)超過(guò)300萬(wàn)患者,為患者節(jié)省超過(guò)600萬(wàn)小時(shí)[5]。

    (三)“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種生產(chǎn)要素

    “互聯(lián)網(wǎng)+”不是其他行業(yè)的替代者,更不是終結(jié)者,而是合作者和促進(jìn)者?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提供了一種更加便捷、高效、廉價(jià)、以人為本的發(fā)展思路和發(fā)展手段。就如同“蒸汽機(jī)技術(shù)”和“電力技術(shù)”的出現(xiàn)不是對(duì)當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)行業(yè)的威脅而是一種極大的促進(jìn)一樣?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁,只要在法律和制度的框架內(nèi),產(chǎn)品質(zhì)量足夠好、服務(wù)足夠周到,任何市場(chǎng)主體都可以在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮里脫穎而出。可以說(shuō),“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種最新的生產(chǎn)要素,它有效激發(fā)了人的創(chuàng)造性,鼓勵(lì)、倒逼市場(chǎng)主體不斷創(chuàng)新。

    綜合上面的分析,我們可以對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”做這樣一個(gè)界定:“互聯(lián)網(wǎng)+”是以特定技術(shù)手段為支撐,契合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的、國(guó)家戰(zhàn)略層面的新型生產(chǎn)要素。

    四、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

    “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,促進(jìn)和帶動(dòng)了就業(yè),縮小了“信息鴻溝”,消除了“信息孤島”,有效加強(qiáng)了社會(huì)各行業(yè)、社會(huì)各階層間的互聯(lián)互通,促進(jìn)了社會(huì)公平,深刻影響著人們的思想觀念,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

    “互聯(lián)網(wǎng)+零售”產(chǎn)生了電子商務(wù),據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年我國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)18.3萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)36.5%,農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3530億元,同比增長(zhǎng)94.3%。截止到2015年12月,我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過(guò)270萬(wàn)人,由電子商務(wù)間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)已超過(guò)2000萬(wàn)人[6]?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+金融”產(chǎn)生了“互聯(lián)網(wǎng)金融”,綁定銀行賬戶的“微信支付”和“QQ錢(qián)包”賬戶已經(jīng)超過(guò)1億[7]。以“支付寶”為代表的“第三方支付平臺(tái)”對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)產(chǎn)生了深刻影響。全國(guó)第一家網(wǎng)絡(luò)銀行“微眾銀行”已于2015年4月正式營(yíng)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+通信”的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛,比如僅“微信”在2014年拉動(dòng)了952億的信息消費(fèi)[8]。“互聯(lián)網(wǎng)+能源”已經(jīng)在電力行業(yè)開(kāi)始應(yīng)用,“互聯(lián)網(wǎng)+健康”開(kāi)啟了“智慧醫(yī)療”新圖景,“互聯(lián)網(wǎng)+教育”促進(jìn)了知識(shí)學(xué)習(xí)生活化,“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”也取得了階段性成果,“蘇州智慧國(guó)稅”的經(jīng)驗(yàn)正在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推廣。

    可以說(shuō),“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一個(gè)加速的過(guò)程,又是一個(gè)破壞性創(chuàng)新的過(guò)程??梢灶A(yù)見(jiàn),“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)與“三農(nóng)”、媒體、社會(huì)公益、行政管理等實(shí)現(xiàn)更加深度融合。

    五、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下稅收治理工作面臨的機(jī)遇

    (一)有正確的政策予以扶持

    國(guó)家稅務(wù)總局高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)指明了行動(dòng)目標(biāo),明確了需要重點(diǎn)推進(jìn)的5大板塊、20項(xiàng)具體行動(dòng)。這些具體行動(dòng)貼近稅收工作實(shí)踐,貼近納稅人需求,有很強(qiáng)的前瞻性和可操作性。

    (二)有成熟的技術(shù)可以利用

    “大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”這些“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術(shù)都已經(jīng)比較成熟,而且已經(jīng)在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。比如早在2008年,英國(guó)著名雜志《自然》就推出了“大數(shù)據(jù)”專(zhuān)刊,美國(guó)在2012年正式啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”,投資2億美元以上[9]。2006年“云計(jì)算”被首次提出,谷歌、微軟等大公司早已經(jīng)開(kāi)始研發(fā)自己的云計(jì)算系統(tǒng)[10]?!拔锫?lián)網(wǎng)”理念在上個(gè)世紀(jì)90年代在美國(guó)提出,2000年前后“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)在美國(guó)開(kāi)始應(yīng)用,2009年美國(guó)政府還提出了“智慧地球”戰(zhàn)略[11]??梢?jiàn),支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項(xiàng)技術(shù)都已經(jīng)比較成熟,可以根據(jù)各地稅務(wù)工作實(shí)際,有選擇性的嫁接到“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的實(shí)踐中。

    (三)用較低的價(jià)格即可購(gòu)買(mǎi)

    無(wú)論是直接購(gòu)買(mǎi)軟、硬件,還是購(gòu)買(mǎi)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù),現(xiàn)在的價(jià)格都比較低廉。完全可以做到用較低的價(jià)格“吸納社會(huì)力量參與,內(nèi)外協(xié)同,聚力共進(jìn)[12]?!?/p>

    (四)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

    我們可以積極借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“蘇州智慧國(guó)稅”的成功經(jīng)驗(yàn),為本區(qū)域的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”實(shí)踐服務(wù)。

    (五)有優(yōu)秀的隊(duì)伍予以保障

    從2013年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就開(kāi)始實(shí)施稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃,通過(guò)多年的努力,稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的隊(duì)伍,相信這支隊(duì)伍能夠成為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。

    稅收治理工作現(xiàn)代化與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下的新形勢(shì)新要求相比,與廣大納稅人的新期待相比,還存在很多不足,比如在觀念方面還有部分稅務(wù)干部對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”不重視,有的認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”只不過(guò)是“電子稅務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”,沒(méi)能理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的本真要義,有的不愿意與其他部門(mén)、各市場(chǎng)主體共享海量稅收數(shù)據(jù),有的地方缺乏復(fù)合型人才隊(duì)伍,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)的學(xué)習(xí)力度不夠,有的稅務(wù)干部還沒(méi)有從戰(zhàn)略的高度來(lái)理解和把握“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)稅收治理工作的全局性影響,等等。

    六、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在稅收治理工作中的應(yīng)用

    (一)轉(zhuǎn)變治稅觀念,樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

    樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維,不是在原有稅收征收觀念基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單地加上計(jì)算機(jī),“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”是現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念的有機(jī)融合在稅收管理領(lǐng)域發(fā)生的一場(chǎng)深刻革命[13]。這就需要稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)稅收治理工作的重要性。打破稅收治理工作的舊思想舊觀念,順勢(shì)而為,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,明確職責(zé)分工,完善工作制度,切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”工作制度的落實(shí)落地。

    (二)加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用

    “大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”這些“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術(shù)在國(guó)內(nèi)外的很多領(lǐng)域都得到了應(yīng)用,我們應(yīng)加大對(duì)這些新技術(shù)的學(xué)習(xí)力度,至少能夠在宏觀層面了解這些技術(shù)的基本原理、應(yīng)用范圍、適用條件。注重對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行實(shí)踐體驗(yàn),了解“互聯(lián)網(wǎng)+”的最新成果,學(xué)習(xí)包括“蘇州智慧國(guó)稅”在內(nèi)的各種“互聯(lián)網(wǎng)+”成功經(jīng)驗(yàn)。

    (三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息公開(kāi)力度

    數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi),是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下稅收治理工作現(xiàn)代化的前提之一,“共享”與“公開(kāi)”應(yīng)該是雙向的,不僅稅務(wù)部門(mén)及其他相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息公開(kāi)力度,而且其他市場(chǎng)主體也應(yīng)該增強(qiáng)涉稅信息的主動(dòng)申報(bào)和主動(dòng)交換意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)方面:應(yīng)積極擴(kuò)大可共享數(shù)據(jù)范圍,豐富數(shù)據(jù)共享內(nèi)容,讓納稅人和稅務(wù)人充分感受到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)資源共享帶來(lái)的便利[14]。加強(qiáng)稅務(wù)與財(cái)政、海關(guān)、銀行等部門(mén)的聯(lián)動(dòng),加大涉稅信息的收集、分析、處理及風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的推送力度,更好地實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)“情報(bào)交換”,促進(jìn)稅收治理工作進(jìn)一步優(yōu)化。信息共享和信息公開(kāi)的途徑,除了傳統(tǒng)的稅務(wù)官方網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視以外,還應(yīng)注重利用微信公共號(hào)、手機(jī)APP客戶端等新形式,在這一過(guò)程中,應(yīng)特別注意確保信息和數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。除了注重簡(jiǎn)化對(duì)外辦事流程,還應(yīng)注重簡(jiǎn)化對(duì)內(nèi)辦事流程,增強(qiáng)對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的全面理解和整體把握,充分調(diào)動(dòng)基層稅務(wù)局(所)、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)科(股)室工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其他市場(chǎng)主體方面:以“金稅三期”平臺(tái)為依托,匯總納稅人涉稅信息,使稅務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)取得納稅人的網(wǎng)絡(luò)交易信息和資金流信息,消除信息孤島,形成全方位多渠道的涉稅信息收集體系,特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、第三方支付平臺(tái)等應(yīng)及時(shí)將涉稅信息傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等方式進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控,防止稅款流失。

    (四)加大數(shù)據(jù)挖掘力度,為稅收治理工作提供科學(xué)依據(jù)

    “數(shù)據(jù)挖掘”是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下稅收治理工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán),能夠有效提高海量數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化率和管理效能轉(zhuǎn)化率。重視發(fā)揮“金稅三期”的作用,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對(duì)海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理、整合、優(yōu)化與細(xì)分,為稅源管理、納稅評(píng)估、內(nèi)部考核、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

    (五)創(chuàng)新納稅服務(wù)方式

    應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和小數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合,稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)的良性互動(dòng),稅源管理和稅款征收的無(wú)縫對(duì)接,稅務(wù)內(nèi)部治理和稅務(wù)外部風(fēng)險(xiǎn)防范的相互促進(jìn),促進(jìn)智能納稅服務(wù)、人性化納稅服務(wù)立體化建設(shè)。比如,針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型的納稅人實(shí)施個(gè)性化服務(wù),分類(lèi)差異化推送相關(guān)政策法規(guī)、辦稅指南、涉稅提醒、稅收數(shù)據(jù)等信息[15],這種“個(gè)性化服務(wù)”其實(shí)就是充分發(fā)揮了“小數(shù)據(jù)”的作用。

    (六)加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)

    “互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)下,更應(yīng)注重復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備,形成有利于吸引人才的激勵(lì)和保障機(jī)制,建立起能夠適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求的人才隊(duì)伍[16]。這就要求稅務(wù)工作人員不僅要熟練掌握稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)、稅收政策法規(guī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù),而且還應(yīng)具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、宏觀思維能力和較高的思想政治水平。加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)本身也需要有“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,注重用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維組織、管理、考核科研人才,課題的選擇也應(yīng)注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的作用,增強(qiáng)課題選擇的針對(duì)性、前瞻性和創(chuàng)新性。探索科研外包、科研人才外聘,打造以稅務(wù)干部為主體、社會(huì)各界廣泛參與的“稅務(wù)智庫(kù)”。

    (七)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

    “互聯(lián)網(wǎng)+”除了給我們帶來(lái)了各種便利,同時(shí)也帶來(lái)了信息安全、隱私保護(hù)等方面的新考驗(yàn)。2014年2月,“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,習(xí)近平總書(shū)記親任組長(zhǎng),“網(wǎng)絡(luò)安全”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這就要求我們堅(jiān)持底線思維,強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全意識(shí),確保安全、平穩(wěn)、有序運(yùn)行[17]。應(yīng)注重開(kāi)展豐富多樣的教育培訓(xùn),提高廣大稅務(wù)干部的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí),細(xì)化安全訪問(wèn)控制策略,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控。注重發(fā)揮第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境,防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

    (八)做好試點(diǎn)工作,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

    “蘇州智慧國(guó)稅”、上海自貿(mào)區(qū)“辦稅一網(wǎng)通”等已經(jīng)在實(shí)踐中取得了階段性成果,我們可以結(jié)合本區(qū)域稅務(wù)工作實(shí)際,借鑒成功經(jīng)驗(yàn),制定符合本區(qū)域稅務(wù)工作特點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃。在一個(gè)市的范圍內(nèi),可以選擇一至兩個(gè)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作為試點(diǎn),通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議,優(yōu)化發(fā)展路徑,條件成熟后再進(jìn)行推廣。

    (九)落實(shí)稅收法定,加強(qiáng)法治稅務(wù)建設(shè)

    實(shí)踐中,應(yīng)加快落實(shí)稅收法定原則,這是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重要部署,也是新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》的法定要求。然而,目前由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的稅收征收法律僅有三部:《個(gè)人所得稅法》、《車(chē)船稅法》、《企業(yè)所得稅法》。與此形成鮮明對(duì)比的是,截至到2015年1月1日,我國(guó)現(xiàn)行有效的、由國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)制定的稅收法規(guī)、稅收優(yōu)惠政策等多達(dá)966個(gè)(這還不包括省、自治區(qū)、直轄市制定的稅收法規(guī)以及稅收優(yōu)惠政策),其中個(gè)人所得稅方面有118個(gè),企業(yè)所得稅方面171個(gè),增值稅方面244個(gè),營(yíng)業(yè)稅方面110個(gè),消費(fèi)稅方面55個(gè),關(guān)稅方面9個(gè),城市維護(hù)建設(shè)稅方面12個(gè),煙葉稅方面2個(gè),資源稅方面24個(gè),車(chē)輛購(gòu)置稅方面12個(gè),車(chē)船稅方面10個(gè),土地增值稅方面12個(gè),城鎮(zhèn)土地使用稅方面41個(gè),耕地占用稅方面4個(gè),房產(chǎn)稅方面有31個(gè),契稅方面35個(gè),印花稅方面36個(gè),稅收征管方面40個(gè)[18]。稅收法定尚未全面落實(shí),這是推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)的一個(gè)短板,也是推進(jìn)稅收治理工作現(xiàn)代化的一大劣勢(shì)。在落實(shí)稅收法定的同時(shí),我們還應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新要求,在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,推進(jìn)稅收法律、法規(guī)和制度修訂,善于通過(guò)“大數(shù)據(jù)”發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的各種違法線索,創(chuàng)新舉報(bào)、監(jiān)督途徑。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)重大案件審理等的全過(guò)程記錄。

    七、結(jié)論

    文章對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了全面梳理,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究,提出了“‘互聯(lián)網(wǎng)+是以特定技術(shù)手段為支撐,契合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的、國(guó)家戰(zhàn)略層面的新型生產(chǎn)要素”這一新觀點(diǎn)。從宏觀層面分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下稅收治理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),聯(lián)系稅務(wù)工作實(shí)際,從轉(zhuǎn)變治稅觀念,加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息公開(kāi)力度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘,創(chuàng)新納稅服務(wù)方式,加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),做好試點(diǎn)工作,落實(shí)“稅收法定”原則等方面分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在稅收治理工作中的具體應(yīng)用。(作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政策研究室)

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