提高地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

陳聰

摘 要：地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)性工作，預(yù)算編制質(zhì)量的高低將直接影響著整個(gè)項(xiàng)目后期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、野外施工、經(jīng)費(fèi)總結(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果驗(yàn)收、資料匯交等各項(xiàng)工作，處于相當(dāng)重要的位置，但在實(shí)際預(yù)算編制工作中還存在不少問(wèn)題。根據(jù)本人以往在項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程中的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和積累，提出了提高地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；預(yù)算編制；質(zhì)量

從1999年開(kāi)始，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目至今已經(jīng)開(kāi)展了十幾個(gè)年頭，隨著國(guó)家對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目重視程度的不斷提高，項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增加，項(xiàng)目預(yù)算管理在地質(zhì)調(diào)查工作中日益突顯出其重要的作用和地位，通過(guò)合理預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用安全。

一、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制概況

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，貫穿于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的全過(guò)程，包括項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)[1]。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)性工作，需要項(xiàng)目承接單位的技術(shù)、財(cái)務(wù)、人力資源、資產(chǎn)設(shè)備等部門(mén)通力協(xié)作[2]，互相配合才能確保項(xiàng)目預(yù)算的質(zhì)量。項(xiàng)目預(yù)算的編制主要分為兩個(gè)部分，一是立項(xiàng)申報(bào)階段時(shí)，按投入的工作手段逐項(xiàng)計(jì)算，并匯總編制工作手段預(yù)算表；二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段時(shí)，以工作手段預(yù)算表為基礎(chǔ)，按十四個(gè)明細(xì)費(fèi)用科目逐項(xiàng)計(jì)算，并匯總編制費(fèi)用歸集預(yù)算表和相關(guān)附表。

預(yù)算編制質(zhì)量的高低將直接影響著整個(gè)項(xiàng)目后期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、野外施工、經(jīng)費(fèi)總結(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果驗(yàn)收、資料匯交等各項(xiàng)工作，處于相當(dāng)重要的位置?，F(xiàn)行編制地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算所依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)是《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試用），此標(biāo)準(zhǔn)解決了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平問(wèn)題，具有權(quán)威性，在地質(zhì)勘查行業(yè)中被廣泛使用，適應(yīng)性較強(qiáng)，相對(duì)也較完善，這對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制工作的進(jìn)一步規(guī)范與提升起到了很大的幫助。

二、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制中存在的主要問(wèn)題

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制中具有中國(guó)地調(diào)局頒發(fā)資格證書(shū)的預(yù)算編制人員很少，編制水平參差不齊，加之預(yù)算編制技術(shù)人員與財(cái)務(wù)人員溝通不足，編制的預(yù)算沒(méi)有緊密聯(lián)系野外實(shí)際工作，后期財(cái)務(wù)審核不到位等方面問(wèn)題，使得地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性存在較大難度。

（一）個(gè)別費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)缺失

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目野外實(shí)施的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生臨時(shí)性土地占用、莊稼等青苗樹(shù)木賠償費(fèi)，而在《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有涉及到此項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得在編制此類(lèi)費(fèi)用預(yù)算時(shí)只能根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、專(zhuān)家建議及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，這樣就會(huì)造成同一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，由不同的人編制而產(chǎn)生預(yù)算差異，難以判斷預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。一直以來(lái)，此類(lèi)問(wèn)題仍不同程度地存在于各地勘單位項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中，很少有人會(huì)深入到野外一線(xiàn)去調(diào)研，同時(shí)也缺乏一條問(wèn)題上傳下達(dá)的信息渠道。

（二）預(yù)算編制人員編制水平良莠不齊

根據(jù)《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制與審查要求》（試行）的相關(guān)規(guī)定，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目必須由中國(guó)地調(diào)局培訓(xùn)并發(fā)證的人員編制[3]。但在實(shí)際工作中，接受中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的預(yù)算編制人員是少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了地勘單位項(xiàng)目預(yù)算編制工作的需求，為了解決這一矛盾，很多項(xiàng)目預(yù)算都由本單位自己培訓(xùn)的技術(shù)人員或者具有野外實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)編制工作，這勢(shì)必造成預(yù)算編制人員編制水平良莠不齊。自我培訓(xùn)、自學(xué)成才的人員一般野外工作經(jīng)驗(yàn)豐富，而預(yù)算編制理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，使得預(yù)算編制過(guò)程中常出現(xiàn)一些簡(jiǎn)單、常識(shí)性錯(cuò)誤，影響項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，為后期項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。

（三）相關(guān)人員缺乏溝通與聯(lián)系

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作手段是完成項(xiàng)目工作任務(wù)所采用的各種方法技術(shù)，這需要具備地質(zhì)勘查專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，因此具有地勘專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的預(yù)算員編制工作手段預(yù)算表相對(duì)輕松。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算是以工作手段預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際所投入的人力、物力、財(cái)力等，運(yùn)用財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，根據(jù)歷年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行的情況，進(jìn)一步分析得出費(fèi)用預(yù)算的編制方案。這方面，財(cái)務(wù)人員占有優(yōu)勢(shì)。

在項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算編制人員對(duì)往年發(fā)生的各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用支出情況不甚了解，編制項(xiàng)目時(shí)又不與財(cái)務(wù)人員及時(shí)溝通，造成項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算與后期實(shí)際支出嚴(yán)重脫節(jié)。

（四）項(xiàng)目預(yù)算編制沒(méi)有緊密聯(lián)系野外工作實(shí)際

由于項(xiàng)目預(yù)算編寫(xiě)的時(shí)間緊、任務(wù)急，編制項(xiàng)目預(yù)算所需要的工作資料，主要依靠以往在該地區(qū)實(shí)施野外作業(yè)時(shí)所保留的相關(guān)地質(zhì)資料，在編制預(yù)算之前很少再對(duì)工作區(qū)域的工作路線(xiàn)進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)野外工區(qū)的地形地貌、植被覆蓋情況也就不夠了解。因此該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算估計(jì)不足，造成預(yù)算金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際工作需求，導(dǎo)致編制出來(lái)的費(fèi)用預(yù)算不切實(shí)際，給預(yù)算的執(zhí)行帶來(lái)了極大的困難，無(wú)法做到預(yù)算與執(zhí)行的一致性，影響項(xiàng)目預(yù)算編制的質(zhì)量與水平。

（五）財(cái)務(wù)審核不到位

根據(jù)《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制與審查要求》（試行）的相關(guān)規(guī)定，地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算編制完成后，都應(yīng)由單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核并簽章，但在現(xiàn)實(shí)工作中，這一點(diǎn)往往流于形式，通常僅粗略審核甚至不審核[3]。由于每年的項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制預(yù)算時(shí)間較緊，往往都是各項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算編制人員在提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)定期限的前一兩天才完成預(yù)算編制工作并交由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，后期還有整理、打印裝訂等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人無(wú)暇仔細(xì)審核，對(duì)存在的漏項(xiàng)、錯(cuò)行等問(wèn)題無(wú)法發(fā)現(xiàn)，審核、檢查環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，使預(yù)算編制的質(zhì)量和水平無(wú)法得到保障。

三、提高地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量的建議

從實(shí)現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)更新，提高預(yù)算編制人員能力，增強(qiáng)部門(mén)、人員間的溝通協(xié)作，理論緊密聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)審核力度等方面，切實(shí)提升預(yù)算編制質(zhì)量和水平。

（一）開(kāi)通問(wèn)題反饋渠道并進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

建立一條信息反饋渠道，使得預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在的各種不適宜性的問(wèn)題能夠被及時(shí)地反饋到相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)所反饋的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，取得客觀(guān)真實(shí)的地質(zhì)資料，為完善、更新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提供可靠的依據(jù)。從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)性和實(shí)用性方面，對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)各方面進(jìn)行全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提出地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和完善建議，實(shí)時(shí)更新、評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，確保項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)能夠滿(mǎn)足新形勢(shì)、新要求下地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的需求。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度

中國(guó)地調(diào)局可定期舉辦一到兩次地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制培訓(xùn)班，并向培訓(xùn)成績(jī)合格者頒發(fā)預(yù)算編制資格證書(shū)；各地勘單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制方法技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，舉辦形式多樣的預(yù)算編制培訓(xùn)班，提高預(yù)算編制人員的編制能力；預(yù)算編制人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的能力，在編制預(yù)算的過(guò)程中，不斷地加深對(duì)《中國(guó)地調(diào)局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》、《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《中國(guó)地調(diào)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)費(fèi)管理的通知》等相關(guān)文件政策的學(xué)習(xí)和了解，加強(qiáng)對(duì)新辦法、補(bǔ)充規(guī)定的消化和吸收能力，認(rèn)真做好地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制工作。

（三）各相關(guān)人員加強(qiáng)溝通與配合

項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)成立項(xiàng)目預(yù)算編制工作小組，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算從設(shè)計(jì)立項(xiàng)、預(yù)算編制等方面加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，避免部門(mén)間推諉扯皮的不良現(xiàn)象。組織選派優(yōu)秀的技術(shù)、財(cái)務(wù)等各相關(guān)部門(mén)人員參與預(yù)算編制，財(cái)務(wù)人員合理分析項(xiàng)目平時(shí)的費(fèi)用分布情況、各個(gè)項(xiàng)目明細(xì)費(fèi)用實(shí)際支出情況，技術(shù)人員發(fā)揮其野外地質(zhì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相互配合、通力合作，保證各自發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，從而更好地完成項(xiàng)目預(yù)算編制工作，提升項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量和水平。

（四）預(yù)算編制與項(xiàng)目野外實(shí)際工作緊密結(jié)合

深刻認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性。各項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，使預(yù)算編制人員從思想上認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性，深刻認(rèn)識(shí)隨意編制預(yù)算、不按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算、脫離實(shí)際編制預(yù)算帶來(lái)的嚴(yán)重后果，實(shí)事求是、擺正態(tài)度。

項(xiàng)目預(yù)算人員深入到地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目野外施工一線(xiàn)，與該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)就項(xiàng)目進(jìn)行溝通，實(shí)地了解野外工區(qū)的地貌特征、地形等級(jí)、工作環(huán)境、方法技術(shù)手段、困難程度、費(fèi)用結(jié)算等情況，以便準(zhǔn)確地編制出工作手段預(yù)算。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保財(cái)務(wù)審核取得實(shí)效

由項(xiàng)目承擔(dān)單位成立的工作小組在預(yù)算編制前就做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定任務(wù)分解計(jì)劃表，將工作細(xì)化為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、具體責(zé)任人、配合單位或部門(mén)、完成時(shí)間，為各項(xiàng)工作步驟預(yù)留充足時(shí)間。本單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中的各類(lèi)表格之間的邏輯關(guān)系是否正確，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用是否恰當(dāng)，地區(qū)調(diào)整系數(shù)是否存在高套預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，預(yù)算表中的明細(xì)科目是否齊全，是否存在錯(cuò)行、漏項(xiàng)等諸多問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)審核，減少預(yù)算編制中的錯(cuò)誤，進(jìn)一步提高編制質(zhì)量和水平，使財(cái)務(wù)審核這一環(huán)節(jié)真正發(fā)揮其應(yīng)有的功效。（作者單位：安徽省勘查技術(shù)院紀(jì)監(jiān)審辦公室）

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