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    淺析中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度過剩

    2016-11-22 11:14:13占華
    2016年31期
    關(guān)鍵詞:歐安組織中亞國家歐亞

    占華

    摘 要:本文簡要分析中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,對經(jīng)濟(jì)制度的需求與國際組織的供給之間存在的不均衡,即國際組織的制度供給未能滿足中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,并產(chǎn)生了制度過剩的困境。本文從中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的困境入手,分析中亞國家的制度需求。但各個介入中亞的國際組織由于自身的能力和意愿的不足,導(dǎo)致其無法提供中亞所需的經(jīng)濟(jì)幫助,甚至造成中亞經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“先天畸形,后天不足”的境況。

    關(guān)鍵詞:中亞國際組織;制度過剩

    1991年蘇聯(lián)解體,原蘇聯(lián)加盟共和國紛紛獨(dú)立,其中就包括“中亞五國”哈薩克斯坦(下文簡稱“哈”)、吉爾吉斯坦(下文簡稱“吉”)、塔吉克斯坦(下文簡稱“塔”)、土庫曼斯坦(下文簡稱“土”)以及烏茲別克(下文簡稱“烏”)。此后,在國際貨幣基金組織等國際組織的介入下,中亞五國開始艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。①然而,不可否認(rèn)的是,近二十年的改革并未給予中亞一個光明的未來,中亞各國依然處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài),經(jīng)濟(jì)前景依舊不容樂觀。

    一、文獻(xiàn)綜述

    關(guān)于國際組織在中亞的相關(guān)文獻(xiàn)研究,主要有兩個方面。其一,單就各國際組織在中亞所發(fā)揮的作用。例如《上合組織框架下中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè)》一文中,對中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),經(jīng)貿(mào)合作制度安排以及具體化行動建議三個方面進(jìn)行了分析。②《歐亞聯(lián)盟——后蘇聯(lián)空間俄羅斯發(fā)展前景》則從歐亞聯(lián)盟的性質(zhì)與作用、歐亞聯(lián)盟的策略以及中國與歐亞聯(lián)盟的關(guān)系三個方面來分析歐亞聯(lián)盟在中亞地區(qū)的影響與發(fā)展。③還有將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟聯(lián)系起來,進(jìn)行對比分析。④《論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例》將歐安組織進(jìn)入中亞的目的,以及歐安組織以阿拉木圖為中心在中亞開展的活動以及其產(chǎn)生的影響。⑤其二,就是將在中亞的各個國際組織進(jìn)行對比分析。例如《上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系探析》一文中,就探討了上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系問題,并認(rèn)為這兩個組織在成員國所處地區(qū)以及組織功能上多有重疊,但合作大于競爭。⑥

    而學(xué)界關(guān)于中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究,主要側(cè)重于中亞經(jīng)濟(jì)一體化的可能性、中亞五國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等。例如《中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展評析》一文,就從中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的障礙因素以及一體化發(fā)展的潛力及合理性三個方面進(jìn)行分析。⑦而《中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及世界經(jīng)濟(jì)的比較》一文,將獨(dú)立后中亞經(jīng)濟(jì)階段性變化,經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)變化及其原因,結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化得出中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合與分歧。

    另一方面,關(guān)于“制度過剩”問題的研究主要是在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方面。制度過剩是相對于社會對制度的需求而言有些制度是多余的,或者是一些過時的制度以及一些無效的制度仍在發(fā)揮作用。⑧關(guān)于制度過剩在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用研究,以《東亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義的終結(jié)——制度過剩與經(jīng)濟(jì)整合的困境》一文為典型,作者認(rèn)為東亞的經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義至今還未發(fā)展出一個成熟的區(qū)域制度框架來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度整合,反倒是形成了多重制度框架相互競爭,形成“制度過?!钡奶厥飧窬?。⑨但這篇文章的主要缺陷在于,作者并未就制度過剩這一概念,以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)主義中的表現(xiàn)以及產(chǎn)生的影響并未做更深入的分析。

    本文從中亞五國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“制度需求”與各國際組織的“制度供給”的對立矛盾出發(fā),研究國際組織由于自身能力和意愿不足導(dǎo)致其制度供給未能真正解決中亞五國的經(jīng)濟(jì)需求,從而造成了“制度過剩”現(xiàn)象。

    二、中亞各國經(jīng)濟(jì)需求:基于中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境分析

    隨著蘇聯(lián)的解體,中亞國家獨(dú)立,在這個過程中最大的問題便是中亞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中亞轉(zhuǎn)型的初期,以西方主導(dǎo)的“休克療法”并未將中亞的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)到西方所設(shè)想的發(fā)展軌道上。而除了土宣布中立,只參與獨(dú)聯(lián)體外,其他中亞四國基本都是上合、歐安以及歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員國,可見國際組織在中亞的影響。

    根據(jù)蘇聯(lián)之前的“勞動分工”,中亞各國扮演著原料供應(yīng)基地的角色:哈重點(diǎn)發(fā)展糧食和有色金屬初級生產(chǎn);烏發(fā)展有色金屬和石油天然氣開采、部分機(jī)器制造和棉花種植;土發(fā)展天然氣開采、棉花種植和養(yǎng)羊業(yè);塔發(fā)展棉花種植、機(jī)床生產(chǎn)和水電工業(yè):而吉則提供畜牧業(yè)產(chǎn)品和開采有色金屬以及水電工業(yè)。各國分工明確,卻都未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此蘇聯(lián)的解體無疑是對中亞國家經(jīng)濟(jì)的一大打擊,中亞五國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重。

    困境一:中亞各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足。中亞各國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴能源與農(nóng)產(chǎn)品出口。同時,科技創(chuàng)新的缺乏、第三產(chǎn)業(yè)乃至第二產(chǎn)業(yè)的不足、觀念的封閉與落后等都很難讓中亞國家有所發(fā)展。哈應(yīng)該是中亞最有前景的國家,但哈薩克斯坦依舊面臨經(jīng)濟(jì)需要多樣化的困境。土也是一個資源豐富的國家,但土封閉的環(huán)境、以及獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)方式使其經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)多元化。

    困境二:吸引外部投資的條件不足。首先是俄羅斯依舊在中亞地區(qū)有著很大的影響力,尤其是在電網(wǎng)方面。以哈為例,如何協(xié)調(diào)俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策與哈經(jīng)濟(jì)政策,這個問題仍是哈經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家討論的話題。其次,中亞各國的政策也影響國際社會對其投資。哈的對外政策相對開放,因此受國外的投資較多,但中亞的其他國家依舊處于封閉狀態(tài),尤以土為典型。最后,自然環(huán)境的惡劣,水資源的缺乏,各國之間的矛盾等使中亞難以吸引更多的外資。

    困境三:腐敗問題。中亞各國由于歷史因素、政治轉(zhuǎn)型等遺留下一個幾乎所有中亞國家都存在的腐敗問題。有傳言說,土石油和天然氣貿(mào)易使總統(tǒng)及其家族獲益。而實(shí)際上不可能知道土庫曼斯坦總統(tǒng)的腐敗有多么嚴(yán)重,因?yàn)槟醽喿舴蛑苯涌刂浦鴮ν馔顿Y土的國家外匯儲備基金。⑩吉的許多國家戰(zhàn)略也因無處不在的腐敗而受到嚴(yán)重削弱,只要阿卡耶夫大權(quán)在握,法律和司法體系都很難起訴與總統(tǒng)腐敗相關(guān)的所有人。在烏,總統(tǒng)及其密友,還有其他特權(quán)小集團(tuán)決定著私有化的進(jìn)展,其他方面的經(jīng)濟(jì)改革也部分地由這些人的利益來決定。

    困境四:水資源問題突出。中亞地處歐亞大陸內(nèi)陸,遠(yuǎn)離海洋,氣候干燥。水資源成為制約中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面,中亞作為以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式,對水資源的需求較大。同時,中亞各國獨(dú)立后,都繼續(xù)強(qiáng)調(diào)糧食安全和糧食自給自足的農(nóng)業(yè)政策。同時隨著人口的增長,高山冰川不斷消融減少,阿富汗重建加大用水需求以及咸海生態(tài)危機(jī)持續(xù)惡化都將導(dǎo)致水資源問題持續(xù)緊張。B11另一方面,由于中亞河流分水不均,灌溉與發(fā)電的矛盾以及上下游水質(zhì)差異大等又導(dǎo)致中亞各國圍繞水資源產(chǎn)生沖突與爭端。B12

    以上的四個方面是中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問題,當(dāng)然國家之間的矛盾沖突也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。但就目前,中亞各國積極參與國際組織,其所希望的主要還是其他國家的資金、技術(shù)等投資援助,以改變中亞目前的經(jīng)濟(jì)狀況。

    三、國際組織制度供給過剩:基于供給未滿足需求角度分析

    早期國際組織對中亞各國的援助集中體現(xiàn)在“華盛頓共識”上。針對中亞各國在蘇聯(lián)解體后,迫切希望調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,開拓獨(dú)立發(fā)展的道路等的需要,以“華盛頓共識”為代表的國際貨幣基金組織、世界銀行等并未提供相應(yīng)的制度供給,反而使中亞經(jīng)濟(jì)陷入困境。

    “華盛頓共識”(Washington Consensus)是指20世紀(jì)80年代末位于華盛頓的三大機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府之間達(dá)成的,旨在克服拉美國家20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策建議,后來逐漸擴(kuò)大為旨在指導(dǎo)廣大發(fā)展中國家和社會主義國家轉(zhuǎn)軌改革的共識。其主要內(nèi)容在于加強(qiáng)財政紀(jì)律;把政府開支的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的鄰域;實(shí)施貿(mào)易自由化等十個方面。

    西方把“華盛頓共識”作為一副絕對有效的藥劑強(qiáng)加給中亞國家。很明顯,“華盛頓共識”并不適合中亞國家的國情。首先,最初的“華盛頓共識”是為拉美國家制定的。而當(dāng)時的拉美國是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)管理體制的國家,其經(jīng)濟(jì)上的主要問題是高通貨膨脹和嚴(yán)重的財政赤字。因此,“華盛頓共識”的主要任務(wù)是解決拉美國家的通貨膨脹和財政赤字。但中亞當(dāng)時才剛從計劃經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)變過來,和拉美、歐美等國還存在諸多差異。其次,把以西方自由經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的做法和政策搬到中亞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌上,顯然是認(rèn)為這些市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是具有通用性的。但不可否認(rèn)的是,中亞的特殊的國情導(dǎo)致這些理論產(chǎn)生出不同甚至是相反的效果。B13美國學(xué)者諾姆·喬姆斯基在他的著作《新自由主義和全球秩序》一書中就指出“新自由主義的華盛頓共識指的是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的一系列理論,它們由美國政府及其控制的國際經(jīng)濟(jì)組織所制定,并由它們通過各種方式進(jìn)行實(shí)施?!盉14

    可見在中亞各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,以美國為代表的國際組織的介入并未滿足中亞的經(jīng)濟(jì)需求,反而造成中亞經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“先天不足”的情況。而到了21世紀(jì)初期,以歐洲安全與合作組織(Organization for Security and Cooperation in Europe,縮寫OSCE)、上海合作組織(Shanghai Cooperation Organization,縮寫SCO)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體(Eurasian Economic Community,縮寫EEC)為代表的國際組織雖然在援助中亞國家的經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了一定的作用,但受各組織自身的意愿和能力的影響,依舊無法有效地解決中亞面臨的經(jīng)濟(jì)問題。

    歐洲安全與合作組織組織在中亞屬于一股強(qiáng)大而又溫和的力量。歐安組織在1992年把中亞五國全部接受為成員國后,對中亞事務(wù)的介入不但日益深入,對自身在中亞各國及整個地區(qū)的利益范圍、活動目標(biāo)以及政策措施等各方面的內(nèi)容都形成了清晰的認(rèn)識和深刻的洞察。B15

    誠然,歐安組織以歐洲的發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為后盾,具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來應(yīng)對中亞的經(jīng)濟(jì)問題。但總體而言,歐安組織的財力、人力有限,2013年,歐安組織在中亞五國的國際職員只有68人。同時歐安組織畢竟沒有在中亞地區(qū)駐軍,因此在面對中亞各國的沖突時也表現(xiàn)出優(yōu)柔寡斷的一面。B16另一方面,美國全球反恐計劃得實(shí)施,也開始加緊對中亞國家的“民主改造”,與其他在這一地區(qū)的國際組織合作,其中就包括歐安組織,因此歐安組織在中亞的活動多少都要受到美國的干預(yù)??梢姎W安組織進(jìn)一步干預(yù)中亞的意愿不足。

    上海合作組織同樣也是活躍在中亞的一個重要角色。目前上合組織成員國已就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過了多項(xiàng)重要文件。從安全層面向經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展,上合組織作為一個地區(qū)性合作組織,其組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作目前已成為世界經(jīng)濟(jì)中最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制化建設(shè)趨于成熟,在上合組織框架下中國積極開展與中亞各國的雙邊貿(mào)易。同時,保障和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的制度建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)。B17近年來,隨著經(jīng)貿(mào)合作不斷地深入,上合組織個成員國積極調(diào)整與投資相關(guān)的政策法規(guī),投資的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境明顯改善。B18

    上合組織作為由中國主導(dǎo)的區(qū)域性國際組織,必然有中國的烙印,隨著中國絲綢之路的提出,也有學(xué)者關(guān)注到絲綢之路與上合組織的結(jié)合。就中國目前的經(jīng)濟(jì)情況,以及相配套的經(jīng)濟(jì)制度,能使上合組織在中亞發(fā)揮更大的作用。但中國的一貫的外交政策便是不干涉他國內(nèi)政,而上合組織的宗旨也僅在于加強(qiáng)各成員國間的相互信任與睦鄰友好。因此同歐安組織的情況類似,上合組織也沒有駐軍在中亞。同時,上合組織并不能進(jìn)一步干預(yù)中亞各國的內(nèi)政,中亞各國的矛盾在上合凸顯也令上合組織無法開展更深層次的經(jīng)濟(jì)合作。因此,面對中亞國家所面臨的經(jīng)濟(jì)問題,上合組織有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但其進(jìn)一步介入的意愿欠缺。

    歐亞經(jīng)濟(jì)共同體同樣也在中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。其目標(biāo)是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一貨幣市場和勞動力市場,進(jìn)而建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。共同體自誕生以來,在俄羅斯的積極推動和精心經(jīng)營下,一體化進(jìn)程勢頭良好,組織規(guī)模不斷擴(kuò)大。B19

    歐亞經(jīng)濟(jì)共同體是獨(dú)聯(lián)體運(yùn)作不靈情況下的產(chǎn)物,俄羅斯出于自身利益提出歐亞經(jīng)濟(jì)共同體,對中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的確起到一定的推動作用。但俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以解決中亞的經(jīng)濟(jì)問題。雖自普京執(zhí)政以來,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就,但受經(jīng)濟(jì)危機(jī),尤其是烏克蘭危機(jī)后的俄羅斯在能源農(nóng)業(yè)等支產(chǎn)業(yè)出口下降,國家收益縮水,整體經(jīng)濟(jì)元?dú)馍形赐耆謴?fù)。

    四、結(jié)語

    本文立足于中亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的矛盾,即國際組織的積極介入,卻未能使中亞的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有所改變,甚至使中亞各國走上麻木模仿西方的道路。早期,中亞國家獨(dú)立,向西方尋求發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但其中具有主導(dǎo)作用的“華盛頓共識”并不適合中亞國家的經(jīng)濟(jì)情況,因此未能真正幫助中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而破壞了中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而后期的進(jìn)入中亞的國際組織,雖有所作為,卻由于意愿和能力的不足導(dǎo)致無法真正解決中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,也就產(chǎn)生了制度供給大于制度需求的“制度過?!钡木置?。從而使中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“先天畸形,后天不足”的情況。

    當(dāng)然,本文僅從外部因素對中亞的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。中亞目前所面臨的經(jīng)濟(jì)困境除了外部的影響外,內(nèi)部因素例如政治體制、領(lǐng)導(dǎo)人影響以及社會觀念等都會對中亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。(作者單位:溫州銀行總行)

    注釋:

    ① 楊恕,李欣.論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例.俄羅斯中亞東歐研究,2006,6:58.

    ② 海米提·依米提等.上合組織框架下中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè).新疆大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版,2009,4:96-100.

    ③ 歐陽向英.歐亞聯(lián)盟——后蘇聯(lián)空間俄羅斯發(fā)展前景.俄羅斯中亞東歐研究,2012,4:76-81.

    ④ 李建民.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中俄合作.俄羅斯學(xué)刊,2014,5:7-19.

    ⑤ 楊恕,李欣.論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例.俄羅斯中亞東歐研究,2006,6:58-66.

    ⑥ 王樹春,萬青松.上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系探析.世界經(jīng)濟(jì)與政治,2012,3:20-41.

    ⑦ 秦放鳴.中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展評析.東歐中亞研究,2002,1:77-82.

    ⑧ 呂之望,李雄斌.關(guān)于制度供給過剩的一個框架.西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2004,3:128.

    ⑨ 李巍.東亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義的終結(jié)?——制度過剩與經(jīng)濟(jì)整合的困境.當(dāng)代亞太,2011,4:6-32.

    ⑩ 瑪莎·布瑞爾·奧卡特著,李維建譯.中亞的第二次機(jī)會.北京:時事出版社,2009,1:115.

    B11 焦一強(qiáng),劉一凡.中亞水資源問題:癥結(jié)、影響與前景.新疆社會科學(xué),2013,1:82-83.

    B12 楊恕,王婷婷.中亞水資源爭議及其對國家關(guān)系的影響.蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,5:53-55.

    B13 張穎.中東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與“華盛頓共識”和“后華盛頓共識”.東歐中亞市場研究,2002,11:19-20.

    B14 [美]諾姆·喬姆斯基.新自由主義和全球秩序.南京:江蘇人民出版社,2007,4:30-35.

    B15 楊恕,李欣.論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例.俄羅斯中亞東歐研究,2006,6:64.

    B16 楊恕,蔣海蛟.歐安組織在中亞的活動及評價.新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015,2:37.

    B17 海米提·依米提等.上合組織框架下中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè).新疆大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)人文社會科學(xué)版),2009,4:97.

    B18 李新.“上合”組織經(jīng)濟(jì)合作十年:成就、挑戰(zhàn)與前景.現(xiàn)代國際關(guān)系,2011,9:9-11.

    B19 潘廣云.歐亞經(jīng)濟(jì)共同體經(jīng)濟(jì)一體化及其效應(yīng)分析.東北亞論壇,2010,4:43.

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