當前我國農(nóng)民非制度化政治參與探析

趙盼盼

摘 要：隨著我國政治體制改革的展開，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的政治參與意識不斷增強，政治參與的活動也大量出現(xiàn)。但是隨著社會轉型的逐步深入發(fā)展，我國農(nóng)民的非制度化政治參與活動逐漸擴大。非制度化政治參與是一種區(qū)別于制度化參與的政治活動，深入研究農(nóng)民非制度化政治參與產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)形式，把農(nóng)民的非制度化政治參與逐步轉變?yōu)楹戏ㄓ行虻闹贫然螀⑴c，有利于我國農(nóng)村民主政治和社會主義新農(nóng)村的合法有序發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)民；非制度化；政治參與

一、農(nóng)民非制度化政治參與的表現(xiàn)形式

政治參與主要是指公民或者社會團體通過一定的途徑參與到國家的政治生活中，并作出科學的協(xié)商決策以影響政治生活實施的行為。我國公民的政治參與按照合法性、有序性區(qū)分，主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與。制度化政治參與主要指公民遵循國家的法律法規(guī)有序地參與到國家的政治生活中，比如選舉、監(jiān)督、訴訟等；非制度化政治參與主要指公民通過一些不合法或者不正當?shù)氖侄螣o序地擾亂國家正常的政治生活，比如群體上訪、越級上訪，報復基層干部等形式，它屬于無序的政治參與。一個國家公民的政治參與程度和政治參與水平的高低與這個國家的民主化發(fā)展水平呈正比，農(nóng)民也是我國公民的一員，農(nóng)民的政治參與的水平的高低嚴重影響我國的民主化進程。當前我國農(nóng)民非制度化參與主要呈現(xiàn)以下幾種形式：

第一，不符合法律規(guī)范的群體性上訪、大規(guī)模的鬧訪、超越自己的職位上訪、纏訪等形式。許多農(nóng)民由于文化水平低，對上訪程序的法律法規(guī)缺乏足夠的了解，受從眾心理的影響，導致盲目越過自己的級別上訪。這種不和法律規(guī)定的上訪在一定程度上會影響每個機關的正常工作，最終導致農(nóng)民亟需解決的問題無法解決。

第二，突發(fā)性群體事件，比如圍攻、游行、阻撓等采用暴力的手段堅決抵抗政府的決策和決定。這種突發(fā)性群體事件是由于政府部門的決策嚴重損害了農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民無法通過正常的途徑申訴時就會通過非制度化的暴力形式表達自己的不滿。

第三，中國的農(nóng)村村莊是一種熟人社會的生活模式。人情習俗文化導致農(nóng)民的民主和法制意識普遍缺乏，因此，在政治參與過程中農(nóng)民容易屈從強勢群體的非制度性參與。比如一些農(nóng)村比較重視家族意識，農(nóng)民由于對家族的強烈認同感會選擇買賣選票、賄選等非制度化政治渠道讓家族勢力代表的一方優(yōu)先當選。

二、農(nóng)民非制度化政治參與的原因分析

（一）農(nóng)民政治主體性缺失是非制度化政治參與的重要動因

第一，農(nóng)民對基層干部和政治組織信任感的缺失。農(nóng)民希望代表他們利益的基層組織能夠幫助他們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高經(jīng)濟水平的愿望破滅；部分基層干部工作態(tài)度粗暴、蠻橫，容易引起農(nóng)民對基層干部的認可度降低；基層兩委的互相扯皮沖突頁嚴重影響了農(nóng)村政治組織在農(nóng)民心中的威望，這些會直接促使農(nóng)民的政治參與出現(xiàn)兩種分化：要么保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進的手段來使人們聽到他們的呼聲，當農(nóng)民意識到通過制度化渠道和途徑很難實現(xiàn)其利益和要求時，便容易轉向非制度化參與方式。

第二，農(nóng)民對政治參與制度的認知能力的局限?！懊恳粋€行為主體都以自利為本性，行為主體之間最本質的關系是基于利益與自利的交易關系，都將追求自身利益最大化作為自己的行為動機，都會根據(jù)成本受益計算而選擇實現(xiàn)自身利益的最佳方案。”①農(nóng)民作為利益主體，會在充分考慮權衡自己的利益后決定是否參與農(nóng)民基層政治活動。由于農(nóng)民對政治參與制度認知上的局限，當無法獲取利益或利益受損時，就會出現(xiàn)非制度化參與行為。

（二）農(nóng)民缺乏強有力的組織領導

“組織的優(yōu)勢在于使分散的個體意志集中起來，形成比個體大得多的影響和壓力，對政府工作造成有效的推動?！雹谵r(nóng)民選擇非制度化的政治參與，一個最重要的原因就是在農(nóng)村沒有人意識到社團組織的重要性，也沒有代表農(nóng)民利益的組織產(chǎn)生，農(nóng)民僅僅依靠農(nóng)村的宗族勢力或者村民委員會去解決問題。我國的農(nóng)村村民自治組織不是由村民自發(fā)組織的委員會，而是國家為了便于農(nóng)村的管理引入的自治制度，大部分村民自治組織在村委會運作的過程中經(jīng)常聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命令干涉農(nóng)民有序的政治參與，并沒有發(fā)揮村委會的服務農(nóng)民的功能。

（三）農(nóng)民的切身利益受損

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加速，一些地方的城鎮(zhèn)化變成了大拆大建和圈地運動，農(nóng)民喪失土地征收的知情權，往往在“被代表”“被同意”的情況下喪失自己的土地。2005年，全國共發(fā)生因土地引起的群體性突發(fā)事件約19070起，占到全部農(nóng)村群體性事件的65%以上。③由于征地制度和補償制度的缺陷，政府沒有及時完善安置和社會保障制度，大部分失地農(nóng)民逐漸變成無地可種、無正式工作、無社會保障的三無農(nóng)民。

（四）農(nóng)民普遍的綜合素質較低

“理論和事實均表明，受教育程度如何，影響著政治參與的水平和質量，決定現(xiàn)代政治文明的發(fā)展?！雹軓漠斍拔覈慕逃隣顩r來看，我國的絕大部分農(nóng)民文化素質和政治修養(yǎng)不高，甚至有些地區(qū)還存在著大量的文盲。一般來說，教育水平高的人掌握的政治參與知識比較全面，他們在一定程度上會通過合法的途徑參與到國家的政治生活，他們采取激進的政治參與行為的可能性大大降低。當農(nóng)民自身的利益與制度化的政治參與發(fā)生沖突時，他們通常會選擇維護自身的利益而忽略選擇合法的政治參與途徑，這種情形的發(fā)展會對和諧社會的發(fā)展造成嚴重影響。

三、農(nóng)民非制度化政治參與的特點

（一）以群體申訴型為主的非制度化政治參與

群體申訴型非制度化政治參與主要表現(xiàn)為農(nóng)村群體性事件?！稗r(nóng)村群體性事件是指在我國整個社會特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟轉型過程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或者因人民內(nèi)部矛盾處理不當經(jīng)過長期積淀而積累、激發(fā)，由一定數(shù)量的公眾與有一定的組織和目的，采取圍堵黨政機關、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內(nèi)陷入一定強度對峙狀態(tài)的、與農(nóng)村有關的群體性事件。”⑤主要包括三種類型：維權抗爭型、突發(fā)騷亂型和組織犯罪型，其中維權抗爭型事件占到農(nóng)村群體性事件的90%以上。⑥“維權抗爭型群體性事件”是以滿足農(nóng)民的權益訴求為出發(fā)點，此類事件大多是由于農(nóng)民的經(jīng)濟權益（征地拆遷、移民安置等）或政治權利（選舉權、參與村務管理的權利等）受到基層政府或村干部的非法侵害，通過信訪或行政訴訟等制度化方式維權無效，甚至受到打擊報復，而采用堵塞交通、強占施工現(xiàn)場、集體上訪、越級上訪甚至包圍沖擊地方黨政機關等激烈方式進行維權而發(fā)的。許多學者將農(nóng)村群體性事件歸結為轉型社會中的參與性危機，當前的主要特點是：規(guī)模性、組織性、變化性、涉及范圍廣泛、持續(xù)時間長等，這在一定程度上反映了我國社會轉型期公共政治參與的特殊性。⑦

（二）以多元化為輔的非制度化政治參與

處于轉型期的農(nóng)民，受政治、經(jīng)濟、文化的影響，農(nóng)民的利益從單一性向多元化過度。首先是農(nóng)村所有制改革的實施使農(nóng)民的個體意識和自主意識增強；其次是有些農(nóng)村的農(nóng)民并不是以種地為主，他們可能會從事建筑工、個體戶、外出務工等工作，農(nóng)民職業(yè)的多元化導致農(nóng)民的利益要求不一致；最后是農(nóng)村活動的分散性和人口流動性也導致農(nóng)民利益要求之間的差別。這些利益要求的多元性在一定程度上會促使農(nóng)民為了自己利益的最大化采取不同的方式進行多元化的非制度化政治參與。一些經(jīng)濟條件較好、在農(nóng)村被稱為“能人”的農(nóng)民，為了獲得更大的經(jīng)濟利益，暗中操縱宗派性活動，打著維護群眾利益的旗號和保護群眾民主權益的幌子，背地唆使不明真相的人聚眾鬧事，進行非制度政治參與以達到自己的目的最大化；對于現(xiàn)任的農(nóng)村基層干部，當自己的利益與農(nóng)民的利益發(fā)生沖突時，就會忽略農(nóng)民的利益而偏向自己的利益，這也會引起農(nóng)民的不滿而采取非制度化的政治參與。

四、實現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的對策

第一，針對農(nóng)民非制度化的政治參與，應該合理區(qū)分農(nóng)民采取非制度化政治參與的根源、動機，辨別哪些屬于良性的、哪些屬于中性的、哪些屬于惡行的。不能簡單的進行一刀切的認為農(nóng)民的非制度化政治參與都是非法行為，也不能用專政的手段打擊或者斷絕農(nóng)民政治參與的合法渠道。由于我國現(xiàn)在正處于社會轉型期，農(nóng)民非制度化政治參與的出現(xiàn)和解決在一定程度上會對我國社會主義政治文明建設提供新的創(chuàng)新思路。

第二，相關部門要依法嚴懲那些打著服務農(nóng)民的幌子，實際上損害農(nóng)民合法利益的宗族勢力，逐漸建立一整套保障農(nóng)民當家做主的保障體系。農(nóng)村村民自治組織要嚴格規(guī)范自己的行為，履行分內(nèi)的職責，嚴格規(guī)范村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，相互協(xié)調(diào)兩者之間的關系。

第三，逐步健全和完善利益補償機制，及時有效彌補農(nóng)民損失。我們現(xiàn)在生活的社會是一個社會結構和利益分化明顯的社會，農(nóng)民為了爭取自身的合法權益會采取激進的非制度化政治參與，從農(nóng)民的角度看他們并沒有強烈反政治色彩，政府部門應該合理區(qū)分對待，聽取農(nóng)民的利益訴求，給予他們相應的補償，比如設立獨立的信訪部門，實行垂直管理，不受當?shù)卣母深A，通過農(nóng)民、投訴受理部門、當?shù)卣叩幕ハ嘀萍s，使農(nóng)民的利益訴求得相關部門的回饋。

第四，為了確保農(nóng)民制度化政治參與的有序進行，我國應該通過相關的法律允許和保障農(nóng)民成立維護自身利益的農(nóng)民協(xié)會組織，并通過立法手段對農(nóng)民協(xié)會的組織性質、法律地位、機構設置、活動原則等做出相應的規(guī)定，從根本上保障農(nóng)民協(xié)會的健康有序發(fā)展。

第五，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村教育。農(nóng)民只有在物質生存條件得到滿足時，他才會作為一個獨立的經(jīng)濟主體，他的政治參與才會從單純的經(jīng)濟觀念逐步上升到民主政治意識。另外，要加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，對農(nóng)民進行法制教育，提高農(nóng)民的法律觀念和意識，讓農(nóng)民學會懂法和守法，依法表達自己的利益，有序地參與政治生活，逐步從非制度化的政治參與過渡到制度化的政治參與。（作者單位：浙江財經(jīng)大學）

注釋：

① 肖立輝.村民委員會選舉研究[M].北京：中國社會出版社，2009：128.

② 孔桂麗.論當前我國農(nóng)民的非制度政治參與[J].中共太原市委黨校，2009（2）：43-45.

③ 于建嶸.農(nóng)村群體性突發(fā)事件的預警與防治[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2007，（1）：114-117.

④ 湯飛.農(nóng)民非制度政治參與的原因分析及治理路徑[J].《中共樂山市委黨校學報》新論，2009（4），第11卷第四期，66-67.

⑤ 中國行政管理學會課題組，中國轉型期群體性突發(fā)事件對策研究[M]，北京：學苑出版社，2003：56.

⑥ 于建嶸.農(nóng)村群體性突發(fā)事件的預警與防治[J]，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2007，（1）：114-117.

⑦ 張厚安，徐勇.中國農(nóng)村村級治理[M].武漢：華中師范大學出版社，2000：36.

參考文獻：

[1] 徐方一，湯偉，嚴朝政.和諧農(nóng)村構建中農(nóng)民非制度政治參與研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，15-0079-02.

[2] 李祥興.和諧社會視野下的農(nóng)民非制度政治參與[J].中共成都市委黨校學報，2006，04-0014-03.

[3] 李長印.試論社會轉型期農(nóng)民的非制度政治參與[J].北京市經(jīng)濟管理干部學院學報，2006，04-0047-04.

[4] 湯飛.農(nóng)民非制度政治參與的原因分析及治理路徑[J].中共樂山市委黨校學報，2009，04-40-02.