羅塞夫命運(yùn)將定巴西經(jīng)濟(jì)改革艱難行進(jìn)

和佳

巴西被停職總統(tǒng)羅塞夫在參議院全體會(huì)議上為自己作無罪辯護(hù)。參議院最后一輪表決結(jié)果將揭曉。參議院81席中如有三分之二以上議員投支持票，這名巴西首位女總統(tǒng)就將被罷免，代總統(tǒng)特梅爾將正式出任總統(tǒng)至2018年本屆任期結(jié)束。

受訪專家認(rèn)為，羅塞夫已經(jīng)喪失回歸機(jī)會(huì)，特梅爾上臺(tái)幾成定局。然而，由于巴西國內(nèi)政治力量的多方博弈，特梅爾政府將相對(duì)弱勢(shì)，未來推行經(jīng)濟(jì)政策或會(huì)面臨較大阻力。

政局將持續(xù)動(dòng)蕩

最后的彈劾程序于8月開啟。在此之前羅塞夫發(fā)表了致全體人民和參議院的公開信，呼吁參議院否決彈劾案，并稱若能復(fù)職將就提前大選和實(shí)行政治改革舉行全民公決。

中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，羅塞夫提出的“提前大選”倡議符合當(dāng)前巴西民眾的意愿，但是對(duì)于羅塞夫個(gè)人的政治前途而言為時(shí)已晚?！皬陌臀鲊鴥?nèi)政局走向、政治力量變化來看，羅塞夫已經(jīng)喪失了回歸的機(jī)會(huì)。但是這個(gè)倡議符合各政治派別的想法，可能會(huì)對(duì)未來巴西政局走向產(chǎn)生影響?！?/p>

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)孫巖峰則認(rèn)為，巴西不太可能會(huì)提前大選。他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，巴西主要政治力量的戰(zhàn)略部署是先參加十月的市政選舉，如果提前大選會(huì)打亂他們的節(jié)奏。盡管部分左翼政黨希望能提前大選從而將政局推倒重置，但目前來看可操作性不大。

盡管羅塞夫最終被彈劾成功是大概率事件，但巴西的政治走向仍充滿不確定性。特梅爾上位并非主要反對(duì)黨的最終目標(biāo)，在羅塞夫問題上支持特梅爾的陣營(yíng)也存在較大的利益分歧。

周志偉分析稱，從目前的政治生態(tài)來看，特梅爾執(zhí)政并不穩(wěn)固?！拔磥硪粌赡陼?huì)是巴西政局比較動(dòng)蕩的階段，這種政治生態(tài)可能會(huì)進(jìn)一步演化，特梅爾即使能完成接下來兩年的任期，也會(huì)是相對(duì)比較弱勢(shì)的政府?！?/p>

經(jīng)濟(jì)如何走出谷底？

在國際大宗商品價(jià)格一路高歌的日子里，巴西GDP增速一度高達(dá)7.6%，曾是世界最看好的新興市場(chǎng)之一，左派政府與民眾共享高福利的狂歡；隨著商品價(jià)格陡然下跌，昔日閃亮的“金磚”轉(zhuǎn)為黯淡，執(zhí)政者艱難維持著剛性的福利支出，而被迫擴(kuò)大赤字和發(fā)行債務(wù)，在經(jīng)濟(jì)泥潭中自食苦果。

此外，巴西“去工業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也飽受詬病，在超級(jí)經(jīng)濟(jì)繁榮周期中，勞工黨政府未能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國內(nèi)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)較大欠賬。孫巖峰表示，目前還未看到特梅爾政府有產(chǎn)業(yè)調(diào)整的跡象，高福利、高通脹、高利率的“巴西成本”是阻礙巴西工業(yè)發(fā)展的重要因素。

為重振巴西經(jīng)濟(jì)，特梅爾擔(dān)任代總統(tǒng)以來提出了許多改革設(shè)想，包括改革巴西的勞工制度、社會(huì)福利制度、稅收制度等?！八拇_抓住了巴西問題的痛點(diǎn)，但會(huì)面臨很大的阻力。尤其是他說‘扶正之后要推行勞工和福利改革，不僅將面臨左翼的反對(duì)，也會(huì)面臨右翼很多政黨的反對(duì)，所以他的壓力會(huì)非常大?！睂O巖峰說。

孫巖峰認(rèn)為，特梅爾政府由多種政治力量參與其中，在推行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須平衡各政黨及背后財(cái)團(tuán)之間的利益。一些經(jīng)濟(jì)政策或?qū)⒃?0月巴西市政選舉各政黨力量基本布局到位之后再推進(jìn)。

周志偉表示，由于國內(nèi)政治力量的對(duì)比微妙，特梅爾的政策很難得到高通過率，其政策選擇空間比較有限。

據(jù)媒體報(bào)道，2017年巴西經(jīng)濟(jì)將走出衰退，增長(zhǎng)1.1%；里約奧運(yùn)期間，因多項(xiàng)指標(biāo)有所改善，巴西財(cái)政部將2017年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)至1.6%。專家認(rèn)為，巴西宏觀經(jīng)濟(jì)已有復(fù)蘇跡象，有觸底反彈的可能性，但還需要進(jìn)一步觀察。

巴西經(jīng)濟(jì)如何走出谷底？其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一方面需依靠外部宏觀環(huán)境的改善，另一方面取決于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期的改善。數(shù)據(jù)顯示，巴西進(jìn)出口占GDP的比重約20%，而這些年國內(nèi)消費(fèi)占比均達(dá)到60%以上。

“巴西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)外依賴其實(shí)并沒有那么高，所以此輪經(jīng)濟(jì)蕭條主要是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期到達(dá)衰退點(diǎn)導(dǎo)致的。上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是政府通過社會(huì)補(bǔ)貼使民眾的消費(fèi)能力提升，從而拉動(dòng)消費(fèi)需求并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，過去被認(rèn)為是一個(gè)良性循環(huán)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其規(guī)律，到了一定階段必然有盤整和衰退，這種循環(huán)突然被打斷了?！睂O巖峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

然而，若要改革福利制度，未來社會(huì)補(bǔ)貼開支就應(yīng)適度削減，以補(bǔ)貼消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式恐難延續(xù)。什么會(huì)成為下一輪帶動(dòng)巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。