遲福林：把握以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)

遲福林

習(xí)近平主席早在2015年G20峰會(huì)上就提出“以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域”，這是我國(guó)下一步結(jié)構(gòu)性改革面臨的重大任務(wù)之一。舉世矚目的G20杭州峰會(huì)將結(jié)構(gòu)性改革作為重要議題之一。此前于成都舉辦的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉強(qiáng)調(diào)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重要進(jìn)展，包括“服務(wù)業(yè)占 GDP比重達(dá)到54.1%；最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.4%；內(nèi)需對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率提高到110.4%”。據(jù)我們研究，未來(lái)5年，服務(wù)業(yè)將保持年均8%左右的增長(zhǎng)速度。

我國(guó)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型新階段，國(guó)家及企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于適應(yīng)大趨勢(shì)，抓住新機(jī)遇，贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

市場(chǎng)化改革以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后是我國(guó)市場(chǎng)化改革的“突出短板”。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)狀況大體可以概括為“三低一高”?！叭汀保阂皇欠?wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低；二是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的程度較低；三是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低?！耙桓摺敝饕侵阜?wù)價(jià)格高。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放潛力巨大。以健康服務(wù)業(yè)為例，估計(jì)到2020年，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)億元人民幣左右。

數(shù)據(jù)顯示，2014年全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)6%，而貨物貿(mào)易僅增長(zhǎng)0.8%，服務(wù)貿(mào)易已成為新一輪全球化、雙邊多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)投資需求的快速增長(zhǎng)。因此，我國(guó)新階段的開放戰(zhàn)略是推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，即從以工業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)的“一次開放”向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的重點(diǎn)任務(wù)有三項(xiàng)：一是打破各類不合理的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，二是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)有序?qū)崿F(xiàn)對(duì)外開放，三是加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開放。

適應(yīng)需求，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨一些重大課題：

解放思想，適應(yīng)全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)需求。以教育為例，國(guó)家在普及義務(wù)教育、提高教育質(zhì)量的同時(shí)，也要重視滿足全社會(huì)多元的、個(gè)性的教育需求。

創(chuàng)新體制和政策。針對(duì)國(guó)有資本、社會(huì)資本投資醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)采取統(tǒng)一的政策。針對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不同資本的投資，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下，在政策方面應(yīng)當(dāng)做到“一視同仁”。

提高政府對(duì)公共服務(wù)類產(chǎn)品的購(gòu)買力度。盡管我國(guó)2003年就開啟了政府購(gòu)買公共服務(wù)的進(jìn)程，但由于公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后，在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購(gòu)買公共服務(wù)發(fā)展相當(dāng)緩慢。到2020年，爭(zhēng)取服務(wù)類采購(gòu)占政府采購(gòu)的比重從2014年的11.2%提高到30%左右。

加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建議：一是應(yīng)盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步明確界定中央和地方權(quán)責(zé)邊界；三是推進(jìn)審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)的分離，保證監(jiān)管的獨(dú)立性、專業(yè)性和有效性；四是充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)組織的獨(dú)特作用。

從“一次開放”向“二次開放”轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各種類型的貿(mào)易保護(hù)主義大部分都涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易開始成為擴(kuò)大開放、經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的焦點(diǎn)。另一方面，服務(wù)貿(mào)易又是一個(gè)突出短板。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總額的比重為20.6%，而我國(guó)僅為12.3%。我認(rèn)為，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，既是擴(kuò)大開放的重大舉措，又是我國(guó)進(jìn)入大轉(zhuǎn)型時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，必須落實(shí)好一系列重大任務(wù)：

以“一帶一路”為總抓手，擴(kuò)大自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。我理解“一帶一路”大戰(zhàn)略，應(yīng)扮演好三大角色：一是以基礎(chǔ)設(shè)施為依托；二是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)；三是以建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)沿線自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建不同類型的自由貿(mào)易形式。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，打造國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。目前，上海等四個(gè)自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大開放中起了重要作用，但其作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。比如，自貿(mào)區(qū)的122項(xiàng)負(fù)面清單有80余項(xiàng)是限制服務(wù)貿(mào)易的。因此，應(yīng)加大國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面的先行先試，真正起到擴(kuò)大開放的先行者作用。

以盡快建立中歐自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中歐是全球重要的經(jīng)濟(jì)體，歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要中國(guó)的大市場(chǎng)，且迫切性在日益加大。如果能夠建立中歐自貿(mào)區(qū)，形成中歐一體化的服務(wù)業(yè)大市場(chǎng)，估計(jì)當(dāng)年中歐服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到2000-2200億歐元，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重將由13.2%提高到20%左右，成為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

在新的背景下，中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)可分三步走，第一步：2016年，促使歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；第二步：2017年，達(dá)成中歐投資貿(mào)易談判協(xié)定，并同時(shí)達(dá)成原則性自貿(mào)協(xié)定，因?yàn)楝F(xiàn)在的投資談判已經(jīng)涉及部分服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容；第三步：到2020年，爭(zhēng)取全面建立中歐自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中歐關(guān)系及世界經(jīng)濟(jì)治理格局產(chǎn)生重要影響。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，要客觀判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)主要落在供給側(cè)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破。