共同富裕視域下提升農村致富帶頭人培育成效

摘要：農村致富帶頭人是農業(yè)提質增效、農村快速發(fā)展、農民口袋增收的關鍵人才組成部分，是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕的重要驅動力量。提升農村致富帶頭人的培育成效是一個綜合性的課題，涉及到政策、教育、科技、社會等多個方面。因此，在具體研究和實踐中，要充分調動各方資源，構建全方位的支持體系，才能進一步提升農村致富帶頭人培育成效，從而為促進全民實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮積極作用。

于2020年9月，習近平總書記在基層代表座談會上指出：“農村致富帶頭人要更加積極發(fā)揮先富幫后富的作用，團結凝聚廣大基層群眾為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗。”農村致富帶頭人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不僅帶動當?shù)剞r民就業(yè)，提升農業(yè)生產力，還通過引入新技術、新理念，推動農村產業(yè)結構優(yōu)化，激活鄉(xiāng)村潛在的經濟活力。由于培育出懂現(xiàn)代農業(yè)知識、企業(yè)管理、市場營銷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多方面綜合知識和技能的農村致富帶頭人少之又少，所以，在目前農村致富帶頭人群體中，真正實現(xiàn)全生產要素有機整合，按照現(xiàn)代產業(yè)化發(fā)展模式，開展批量化、規(guī)?；a經營，以及市場化提供產品和服務的龍頭實體企業(yè)也不是很多。因此，從頂層設計上建立健全農村致富帶頭人的培育機制體系，不斷增強、壯大、培育好農村致富帶頭人這支人才隊伍，對帶動農民增加經濟收入，推動農村與城市協(xié)同發(fā)展，最終助力國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興及共同富裕，具有積極而又深遠的影響。

農村致富帶頭人培育的現(xiàn)狀

當前，我國各地涌現(xiàn)出一批勇于創(chuàng)新、敢于擔當?shù)霓r村致富帶頭人典型。他們在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農產品加工業(yè)、新興產業(yè)等領域取得了顯著成就。例如，四川省的農村致富帶頭人張勇，憑借其對電商平臺的深入理解和運用，成功地將當?shù)氐奶厣r產品推廣到全國，帶動了當?shù)剞r民增收致富；陜西省的農村致富帶頭人王康永，充分發(fā)揮多年從事農資銷售和農業(yè)技術指導的優(yōu)勢，扎根農村創(chuàng)辦合作社，精心鉆研農業(yè)技術，解決群眾生產難題，幫助當?shù)剞r民增收致富；云南省的農村致富帶頭人白貴梁，從網上和多地了解稻蝦綜合養(yǎng)殖，并購買相關書籍自學技術，帶領農戶養(yǎng)殖小龍蝦，有力地促進了當?shù)剞r民增收致富。他們在實踐中探索出一條符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展道路，成為農村經濟發(fā)展的生力軍。雖然農村致富帶頭人已經取得了一定的成績，但仍然存在群體規(guī)模不大、領域層次不高、致富帶動力不強等問題，亟需進一步培育壯大。同時，培育工作仍面臨人才流失嚴重、培訓資源不均、政策支持不夠、技術支撐缺乏等問題，制約了其更大范圍地發(fā)揮示范效應。

當前農村致富帶頭人培育體系存在的問題和不足

截至2024年7月20日，通過知網權威平臺梳理統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有關“農村致富帶頭人培育”題名的數(shù)據(jù)分析、調查研究較少，結果約為65條，而且當前農村致富帶頭人的培育并沒有達到預期的成效，存在較多的問題和不足。

培育對象界限不明

通過對重慶、四川、湖南、河北、貴州、云南等省市與農村致富帶頭人培育相關的文件梳理，發(fā)現(xiàn)不同省、市在農村致富帶頭人的認定范圍、培育條件、選拔流程上存在差異，具體哪些群體符合農村致富帶頭人培育的基本資格和條件，沒有一個比較統(tǒng)一和權威的界限。例如，在《重慶市農村致富帶頭人培養(yǎng)行動實施方案（2021-2025年）》中，認為農村致富帶頭人具體包括：家庭農場類致富帶頭人、農民合作組織類致富帶頭人、農業(yè)企業(yè)類致富帶頭人、新型農村集體經濟組織類致富帶頭人、農業(yè)社會化服務及其他類致富帶頭人。在《四川省農村致富帶頭人扶持計劃（2021-2025）》中，認為農村致富帶頭人包括農業(yè)技術推廣帶頭人、開拓農產品市場帶頭人、產業(yè)融合發(fā)展帶頭人、增收致富帶頭人等在各個農業(yè)領域起到明顯示范帶動作用的人才。在湖南省《關于進一步加強培訓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實施意見》中，認為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育分為發(fā)展帶動型、創(chuàng)業(yè)技術型兩大類。發(fā)展帶動型重點在村“兩委”干部、村級后備干部、農村黨員、集體經濟負責人、小微企業(yè)主、農民專業(yè)合作社負責人、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)負責人、種植養(yǎng)殖大戶、家庭農場主、企事業(yè)單位愿意回村創(chuàng)業(yè)人員等；創(chuàng)業(yè)技術型重點在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、從事種植養(yǎng)殖的農村勞動力、復轉軍人等。盡管各地的政策文件都旨在識別和培育具有一定帶動能力的農村致富帶頭人，但在實際操作過程中，如何精準識別出真正符合培育條件的對象，仍然是一個亟待解決的問題。此外，不同地區(qū)的政策執(zhí)行標準和流程的差異，可能會導致培育效果的不一致，從而影響整個農村致富帶頭人群體的培育效能。

培育需求沒有理清

目前，農村致富帶頭人培育的內容與滿足鄉(xiāng)村振興、共同富裕的需求匹配度不夠，沒有完全緊密圍繞符合鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展需要。尤其在農產品加工業(yè)、農業(yè)生態(tài)圈等方面，需要充分解決鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃、產品更新迭代、技術創(chuàng)新進步、市場開拓延伸、科學精細管理、物流運輸聯(lián)通、電子商務產銷等方面的問題。承擔培育工作的部門和單位，要結合鄉(xiāng)村振興所需，為農村培養(yǎng)真正回得來、用得好、安得心、留得下的農村致富帶頭人。

培育內容缺乏針對

農村致富帶頭人相當一部分的培育內容與地方經濟社會發(fā)展目標不是特別契合，培訓課程設置也沒有充分考慮地方特色，因此，沒有較強的針對性。承擔培育工作的部門和單位，一方面，要根據(jù)各地農村致富帶頭人選育目標定位，研究開發(fā)具有地方特色的個性化職業(yè)教育培訓方案，并據(jù)此創(chuàng)設課程體系、構建教學模式；另一方面，要完善各地農村致富帶頭人選育的培訓標準，體現(xiàn)針對性、層次性和模塊化，以契合本地不同產業(yè)、不同基礎、不同階段的農村致富帶頭人選育需求。

培育力量參差不齊

我國農村致富帶頭人培育在一定程度上存在與生產實踐脫節(jié)，實訓基地不接地氣，課程編排、教師教學方法、理論沒有緊貼當前農村經濟、產業(yè)發(fā)展的實際等問題，相比當前大量涌現(xiàn)的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的新觀點、新思路、新產業(yè)，顯得培育模式陳舊、存在“滯后”效應。并且，現(xiàn)有的教學、課程、方案、投入等對農村致富帶頭人的培育缺乏長久支撐，致使農村致富帶頭人培訓學習的獲得感和成就感不高。出現(xiàn)這些情形的重要原因為各個地區(qū)承擔培育工作的部門和單位培育力量的充分發(fā)揮受到經費、人員、師資、場地等方面的限制，從而導致不同的地區(qū)培育農村致富帶頭人的力量不一致。

培育效果忽視跟蹤

根據(jù)農業(yè)農村部公布的數(shù)據(jù)，截至2023年，全國累計培育高素質農民達到900萬人次，這當中不乏有農村致富帶頭人。他們作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕的重要力量和群體，其培育效果不同程度地影響到我國農村經濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實現(xiàn)。但是這么龐大的一個培育群體，卻沒有非常完整的培育效果跟蹤體系、科學的培育效果評價體系，也沒有從當前比較成熟的數(shù)字技術、信息技術、軟件技術等方面入手，構建全國性、基礎性、可拓展的農村致富帶頭人的培育管理系統(tǒng)，讓培育效果可以及時跟蹤、量化分析、促升實效，從而出現(xiàn)了有些農村致富帶頭人培育工作是“為了培育而培訓”“培訓不能滿足需要”“沒有長期的培育效果評估評價”等問題。

提升農村致富帶頭人培育成效的建議

明確農村致富帶頭人認定的指導性意見

由于各地對農村致富帶頭人的概念、范圍、作用，有著基于當?shù)貙嶋H、特色的認定，難免出現(xiàn)認定的人員不是真正的“農村致富帶頭人”，反而在培育過程中，不能產生積極、理想的成效。因此，相關單位及部門應當在充分汲取各地的工作經驗和做法的基礎上，匯總專家意見后，對于農村致富帶頭人認定的關鍵要素、指標、條件等做出明確的、規(guī)范的指導性意見。我們要將那些在增收致富、市場發(fā)展、產業(yè)融合、農業(yè)技術推廣等方面起到明顯示范帶動作用的農村實用人才作為重點培育對象。首先，認定農村致富帶頭人應充分考慮其經濟實力。農村致富帶頭人應當具備一定的經濟實力，能夠帶動周邊農民致富。這需要對農村致富帶頭人的經濟實力進行嚴格的評估和認定，以確保其具備引領和帶動農民致富的能力。其次，認定農村致富帶頭人應注重其思想覺悟。農村致富帶頭人應具備較高的思想覺悟，能夠積極擁護黨的方針政策，具有服務農村、服務農民的意識和能力。這需要對其開展深入的思想政治工作，以確保其具備正確的價值觀和道德觀念。再次，認定農村致富帶頭人應考慮其社會影響力。農村致富帶頭人應當能夠在農村地區(qū)產生積極的影響，推動鄉(xiāng)村振興。這需要對其在鄉(xiāng)村基層事務中的表現(xiàn)進行評估，以確保其具備引領和帶動農民致富的社會影響力。最后，認定農村致富帶頭人應注重其實踐經驗。農村致富帶頭人應當具備豐富的實踐經驗，能夠在農村地區(qū)進行有效的生產經營和管理。這需要對其過去的實踐經驗及成果進行評估，以確保其具備引領和帶動農民致富的實際能力。

搭建農村致富帶頭人協(xié)同培育體系載體

搭建“1（各級黨委、政府）+5（高校、企業(yè)、群團單位、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、實訓基地）+N”架構的農村致富帶頭人培育綜合體系，實現(xiàn)政校企協(xié)同聯(lián)通，大力整合各方農村致富帶頭人培育培訓資源，聚合力量推進機制、人員、資金、項目、課程、師資、教材、場地、考核等通盤籌劃。非政府組織、企業(yè)及社會各界在農村致富帶頭人的培育中也起著不可忽視的作用。他們可以通過公益項目、技術支持、市場對接等方式，與政府形成合力，共同助力農村經濟發(fā)展。綜合體集高校、企業(yè)、群團單位、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、實訓基地“五位一體”，以黨建引領、產業(yè)發(fā)展、共同富裕、基層治理四維度人才需求為導向，精準、靈活、有效提供培育培訓服務，解決農村致富帶頭人培育管理多頭、資源分散、內容缺失的問題。

拓寬農村致富帶頭人培育體系建設路徑

強化農村致富帶頭人的培育遴選工作，實施分地域、分類別、分層次，漸進式、模塊化的農村致富帶頭人培育示范項目、領軍人才計劃等。一是大力實施帶動地方產業(yè)發(fā)展、具有地方產業(yè)特色的農村“致富”能手，開展“師傅”傳幫帶，通過“師傅”與“徒弟”一對一跟班學習，鞏固和強化地方“農村致富帶頭人”人才培育；二是大力開展農村致富帶頭人市場牽引行動計劃，把當?shù)剞r民的生產、經營、產品、服務，接入到當?shù)啬酥寥珖?、全球的產業(yè)鏈；三是大力推出新形式、新產業(yè)培育，孵化“農民企業(yè)家”“鄉(xiāng)土老板”，吸引一批新鄉(xiāng)賢、農民工等返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（含大學生、外出經商人員返回家鄉(xiāng)投資興業(yè)等），進一步擴大農村致富帶頭人的基數(shù)，提高人才數(shù)據(jù)庫的總量；四是大力引導既有農村經濟產業(yè)發(fā)展實操經驗，又有農村經濟產業(yè)發(fā)展研究理論的師資力量，投身到農村致富帶頭人培育的教育教學工作中去，補齊農村致富帶頭人在文化素養(yǎng)、信息交流、科技應用等方面短板；五是大力推進農村致富帶頭人技能、學歷提升認證項目，抓住近年來國家對農村致富帶頭人培育的系列有利政策，鼓勵農村致富帶頭人積極參加高等院校、社會機構開辦的學歷班、技能班，進一步提高農村人才的數(shù)量和質量，壯大農村致富帶頭人群體。

提升農村致富帶頭人培育體系質量效能

精準定位農村致富帶頭人培育需求和目標，推動高校、企業(yè)對接地方乃至全國產業(yè)集群 全流程服務，推動“優(yōu)師資庫+培育基地、實戰(zhàn)教材+實地教法、通俗課程+多元評價”六元素協(xié)同培育計劃落地施行。農村致富帶頭人的精神風貌和文化素養(yǎng)同樣重要。應注重培養(yǎng)他們的社會責任感，弘揚艱苦奮斗的精神，傳承鄉(xiāng)土文化，使之成為農村精神文明建設的重要推手。推進地方化、特色化、品牌化培育，將“浙商”“湘商”“晉商”“徽商”等具有本土氣息的商業(yè)、創(chuàng)業(yè)文化植入課程，強化勞動致富、大國工匠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神教育，為鄉(xiāng)村人才振興鑄魂塑形；深入挖掘本地農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造文化教學資源，創(chuàng)設鄉(xiāng)村經濟產業(yè)發(fā)展、增收創(chuàng)收等特色講堂，舉辦具有地方民俗文化特點的經濟文化活動，促進傳統(tǒng)經濟文化傳承創(chuàng)新；打造“農村致富帶頭人領軍計劃”“農村青年致富帶頭人雛鷹計劃”等培育體系品牌。同時，農村致富帶頭人培育的主管、主辦單位要嚴格審核培育對象資格，及時跟進培訓學習進度，扎實開展培育質量管理，且要借助數(shù)字技術、數(shù)字平臺進行培育全過程管理。

引入農村致富帶頭人培育體系國際借鑒

據(jù)國家社會科學基金課題“新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)重大問題研究”中提到，到20世紀90年代，美國許多農場主已擁有碩士或博士學位，美國農民的平均受教育年限已達到12年。而“七普”數(shù)據(jù)表明我國農民受教育水平遠低于發(fā)達國家，農民群體整體文化素質偏低，長此以往將會阻礙我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展水平的提升。同時，部分發(fā)達國家在農業(yè)現(xiàn)代化和農村人才培養(yǎng)上有著較為豐富的實踐經驗。他們一方面重視和支持農業(yè)科技研發(fā)、產業(yè)發(fā)展；另一方面大力實施標準化、精細化管理，并且建立起了完善的農村教育培訓體系。因此，主動學習這些國家在農村人才教育培養(yǎng)方面的成功做法和經驗，可以為我們國家農村致富帶頭人培育體系建設工作提供有益的借鑒、參考，從而幫助農村致富帶頭人更好地應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)快速發(fā)展。

面對未來的鄉(xiāng)村振興之路，需要進一步細化農村致富帶頭人的培育策略。農村致富帶頭人的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、市場和社會的共同參與。通過構建高效平臺、優(yōu)化資源配置、強化培訓效果等措施，有望激發(fā)農村的內在動力，培育出一支支生機勃勃的農村致富帶頭人人才隊伍，為深化鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕注入源源不斷的活力。

湖南省教育廳2022年度科學研究項目“鄉(xiāng)村振興背景下農村致富帶頭人培育體系建設研究”（22C1087）。

（作者單位：湖南司法警官職業(yè)學院）