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    官員交流對(duì)轄區(qū)教育支出影響實(shí)證分析——基于283個(gè)中國城市的數(shù)據(jù)

    2016-11-22 04:56:02譚帥續(xù)繼
    地方財(cái)政研究 2016年10期
    關(guān)鍵詞:分權(quán)市長(zhǎng)官員

    譚帥 續(xù)繼

    (北京大學(xué),北京 100871)

    官員交流對(duì)轄區(qū)教育支出影響實(shí)證分析——基于283個(gè)中國城市的數(shù)據(jù)

    譚帥續(xù)繼

    (北京大學(xué),北京100871)

    內(nèi)容提要:本文基于2005年-2008年間我國283個(gè)市級(jí)地區(qū)市長(zhǎng)、市委書記交流的樣本,構(gòu)造了各市主要領(lǐng)導(dǎo)與其工作地區(qū)相匹配的面板數(shù)據(jù),采用倍差法系統(tǒng)地實(shí)證分析主要領(lǐng)導(dǎo)工作交流對(duì)相應(yīng)流入地區(qū)教育支出的影響。通過實(shí)證數(shù)據(jù)分析,得出結(jié)論:中國地方官員交流效應(yīng)因?yàn)楣賳T所在地區(qū)不同和官員職務(wù)分工不同而存在一定差異。在東部沿海地區(qū),官員交流與當(dāng)?shù)亟逃С鲇兄伙@著的正向作用,而內(nèi)陸地區(qū)的官員交流,則顯著擴(kuò)大了相關(guān)地區(qū)的教育支出規(guī)模。進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn),這種效應(yīng)主要是由主要領(lǐng)導(dǎo)交流產(chǎn)生的。

    地方官員市級(jí)官員交流教育支出

    一、引言及文獻(xiàn)綜述

    改革開放以來,我國GDP增長(zhǎng)迅速。但是,30年來我國公共教育支出所占GDP的比重一直偏低,甚至遠(yuǎn)低于印度等發(fā)展中國家?,F(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)證明:教育對(duì)縮小收入分配差距、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有顯著且穩(wěn)健的積極影響(孫百才,2009;白雪梅,2004;姚先國、張海峰等2010)。因此,對(duì)教育資源的支出過低,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展極為不利。所以,要使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展,找出我國教育支出比例過低的原因至關(guān)重要。

    現(xiàn)有對(duì)教育供給不足研究多從財(cái)政分權(quán)角度入手。根據(jù)傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論,分權(quán)可以激勵(lì)地方政府更好地滿足地方居民需求、配置公共資源和提供地方公共服務(wù)(Tiebout,1956)。但目前我國的現(xiàn)實(shí)情況與該理論并不相符。實(shí)際上,財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)是理解目前我國教育支出不足的關(guān)鍵。只有把握了這一基本國情,才能對(duì)教育支出不足問題做深入的研究。因?yàn)檎?Weingast,1995;McKinnon,1997;Qian和Weingast,1997)所強(qiáng)調(diào):中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比俄羅斯等其他國家成功,是因?yàn)椴扇×艘环N“維持市場(chǎng)的聯(lián)邦主義”,通過把財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)相結(jié)合,可以有效調(diào)動(dòng)中國地方政府的發(fā)展積極性。

    首先,地方財(cái)政分權(quán)與教育密切相關(guān)。就財(cái)政支出而言,中國地方政府承擔(dān)的財(cái)政支出能夠達(dá)到發(fā)展中國家約為15%,轉(zhuǎn)型國家約為26%,而OECD國家僅約32%。由此可見,我國是過度分權(quán)的(王紹光,1997)。而且,在中國,許多本應(yīng)由中央政府主要負(fù)責(zé)的領(lǐng)域中,也是由地方政府主要承擔(dān)。就教育方面而言,在我國有90%以上的教育支出由地方政府負(fù)擔(dān),其中70%發(fā)生在縣以下政府,地方政府支出比重明顯偏高,過度分權(quán)現(xiàn)象明顯,與國際常見的財(cái)政分權(quán)和教育支出模式有著顯著區(qū)別(黃佩華、迪帕克,2003)。

    其次,地方政府官員晉升錦標(biāo)賽對(duì)地方財(cái)政支持結(jié)構(gòu)影響巨大。地方政府可以通過投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),來進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高本地區(qū)人民的生活水平。但是,自1980年代以來,地方政府官員選拔任用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為衡量官員行政績(jī)效的最主要指標(biāo),而如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)的成果則排名相對(duì)靠后。周黎安在其1997年的文章中指出:這些年來,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但公共服務(wù)水平低下的主要原因,是由于選拔官員、考察官員政績(jī)時(shí),更加注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模而不是公共服務(wù)建設(shè)成果。因此,在資源有限的前提下,地方官員必然選擇優(yōu)先發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而非進(jìn)行公共福利投入。

    上述理論與實(shí)證研究對(duì)于本文考察官員流動(dòng)與轄區(qū)教育支出間的關(guān)系無疑是十分重要的論據(jù)和文獻(xiàn)。從中我們不難看出地方官員在推動(dòng)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展方面扮演的重要角色。但是,現(xiàn)有的理論和實(shí)證文獻(xiàn)卻并沒有對(duì)官員自身是否會(huì)影響教育支出進(jìn)行過多關(guān)注。目前國內(nèi)定量識(shí)別官員對(duì)地區(qū)發(fā)展影響的文獻(xiàn)并不多見,而且存在很大改進(jìn)空間,如徐現(xiàn)祥等(2007)和張爾升(2010)。根據(jù)Bertrand和Schoar(2003)的關(guān)于定量識(shí)別CEO對(duì)企業(yè)影響的相關(guān)文章可知:不能直接進(jìn)行有關(guān)地方官員對(duì)其管轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響程度的定量識(shí)別。因?yàn)?,官員對(duì)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響與轄區(qū)的固定效應(yīng)通常是混合的,在計(jì)量中二者可能是完全共線的。所以,很難從地區(qū)固定效應(yīng)中識(shí)別出地方官員的影響??紤]到我國具體國情這個(gè)問題就更為復(fù)雜,因?yàn)樵诋?dāng)前政治體制和政績(jī)觀下,官員的任免常常具有內(nèi)生性。但是,干部的區(qū)域間交流卻可以作為考察地方官員影響的觀測(cè)切入點(diǎn)。通過數(shù)據(jù),我們可以找出同一位官員工作過的不同地區(qū)或者在同一地區(qū)工作過的不同官員,然后將官員與地區(qū)或者地區(qū)與官員的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配,由此就很容易對(duì)官員影響程度進(jìn)行識(shí)別了,因?yàn)楣賳T的影響和地區(qū)的固定效應(yīng)之間顯然已經(jīng)不會(huì)再出現(xiàn)共線的情況。

    本文使用2005年-2008年4年間我國283個(gè)市級(jí)地區(qū)官員交流情況,構(gòu)造出的各市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)與其工作地區(qū)相匹配的面板數(shù)據(jù),并使用倍差法(Difference in Difference),識(shí)別地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的交流對(duì)地區(qū)的教育支出增長(zhǎng)的影響,并把其稱為官員的交流效應(yīng)。數(shù)據(jù)分析表明,由于地域空間不同和擔(dān)任職務(wù)分工的差別,官員的交流效應(yīng)存在差異:官員交流效應(yīng)在東部沿海地區(qū)并不顯著,在內(nèi)陸則明顯的多,甚至使當(dāng)?shù)亟逃С龅脑鲩L(zhǎng)速度提高了20.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步分析表明:市長(zhǎng)交流對(duì)地區(qū)教育支出有正向顯著影響,此影響在市委書記交流中沒有顯著體現(xiàn)。

    以下部分的結(jié)構(gòu)安排是:第二部分是實(shí)證模型和數(shù)據(jù);第三部分是實(shí)證分析;最后是結(jié)論性評(píng)述。

    二、實(shí)證模型和數(shù)據(jù)

    (一)實(shí)證模型

    直觀上,要考察主要官員交流對(duì)相應(yīng)流入地區(qū)教育支出的影響,即比較官員交流前后兩個(gè)時(shí)間段內(nèi),該市區(qū)的教育支出增長(zhǎng)率的差異。然而官員交流兩個(gè)時(shí)間段間的教育支出差異可能不僅由官員的交流影響產(chǎn)生,還有可能由這兩個(gè)時(shí)間段其他因素變化引起,直接進(jìn)行簡(jiǎn)單比較很難得出可信的結(jié)論。本文希望通過采用倍差法(Difference in Difference)解決此問題。

    倍差法邏輯清晰明了,可以有效控制事前差異,將政策的效果分離出來,常用于公共政策效用評(píng)估。例如,將計(jì)劃單列市作為控制組,研究行政放權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響(史宇鵬,2007)。封進(jìn)(2011)也采用該方法對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)縣村兩級(jí)醫(yī)療價(jià)格的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    倍差法也有自選擇問題方面的弱點(diǎn),不過本文可以忽略。因?yàn)樵谥袊?,是由本省省委決定市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)交流升遷,市區(qū)和官員沒有決定權(quán);省級(jí)對(duì)總額的70%以上,可以稱得上是全球分權(quán)程度最高的。不同類型的國家財(cái)政分權(quán)程度不同,一般來說,官員調(diào)動(dòng)是基于被調(diào)動(dòng)官員工作經(jīng)歷、政治素養(yǎng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等各種因素做出決定,與之相比,該官員對(duì)該市區(qū)教育支出的個(gè)人偏好可以忽略。

    本文根據(jù)官員是否從市外交流構(gòu)造對(duì)照組和處理組,發(fā)生官員交流作為處理組,沒有交流作為對(duì)照組。并控制其他變量,比較交流發(fā)生前后兩組之間的差異,以此檢驗(yàn)官員交流對(duì)相應(yīng)地區(qū)教育支出的影響。根據(jù)倍差法的應(yīng)用,本文設(shè)置兩個(gè)虛擬變量du和dt進(jìn)行樣本劃分;du表示是否是處理組,處理組取值為1,對(duì)照組取值為0;dt表示是否是官員從市外交流之前的時(shí)間段,官員從市外交流之前時(shí)間段取值是0,官員從市外交流之后時(shí)間段取值是為1。

    通過兩個(gè)虛擬變量,將樣本劃分為交流前對(duì)照組、交流后對(duì)照組、交流前處理組和交流后處理組。

    并建立如下方程

    其中i代表市區(qū),i=1、2、3…,為發(fā)生官員交流的處理組市區(qū)和對(duì)照組市區(qū)的編號(hào),t代表時(shí)期,t=1、2,t=1表示官員交流發(fā)生前的時(shí)期,t=2表示發(fā)生官員交流的后一段時(shí)期。g代表教育支出增長(zhǎng)速度,ε代表擾動(dòng)項(xiàng)。

    根據(jù)式(1),在對(duì)照組中(duit=0)市長(zhǎng)流入前后的教育支出增長(zhǎng)分別記為

    對(duì)照組在官員交流前后的教育支出增長(zhǎng)的變動(dòng)為β2。同樣,在處理組(duit=1)中,市長(zhǎng)流入前后的教育支出增長(zhǎng)分別記為

    處理組在官員交流前后教育支出增長(zhǎng)的變動(dòng)為β2+β3。

    對(duì)比處理組和對(duì)照組官員交流對(duì)教育支出的增長(zhǎng)變動(dòng)可知,官員交流對(duì)教育支出的凈影響為:β2+β3-β2=β3,即交叉項(xiàng)duit×dtit的系數(shù)β3。

    因此系數(shù)β3代表官員交流效應(yīng),可以度量官員從市外交流對(duì)教育支出增長(zhǎng)的影響。當(dāng)官員交流促進(jìn)了教育支出增長(zhǎng)時(shí),β3是顯著為正。反之,當(dāng)官員交流減弱教育支出增長(zhǎng)時(shí),β3系數(shù)應(yīng)該是顯著為負(fù)。

    在實(shí)證分析中,還須控制其他影響教育支出的因素,回歸方程設(shè)定為

    其中,C表示為其他影響教育支出的可觀測(cè)控制變量向量,γ則表示與其對(duì)應(yīng)的系數(shù)向量。

    (二)市級(jí)官員交流的統(tǒng)計(jì)性描述

    本文整理了2005年-2008年4年間全國283個(gè)市的主要領(lǐng)導(dǎo)(市長(zhǎng)、市委書記或主席)的任命和調(diào)動(dòng)資料。相關(guān)資料數(shù)據(jù)來源于人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等新聞網(wǎng)站公布的干部資料。就整體而言,4年間,所有相關(guān)城市除極個(gè)別外,都發(fā)生了官員更替現(xiàn)象。其中有33次屬于市長(zhǎng)、市委書記的交流。

    根據(jù)原始數(shù)據(jù)可知,市長(zhǎng)、市委書記交流多發(fā)生在省內(nèi)。表1給出了官員交流情況的統(tǒng)計(jì)性描述。圖中,市長(zhǎng)交流表示交流后擔(dān)任市長(zhǎng)職務(wù),書記交流表示交流后擔(dān)任市委書記職務(wù)。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,在東部沿海地區(qū)市委書記交流多于市長(zhǎng)交流,而內(nèi)陸地區(qū)則是市長(zhǎng)交流略多于市委書記交流。

    此外,從平均年限來看,官員交流前在原市區(qū)擔(dān)任一把手的時(shí)間最短僅2年,最長(zhǎng)為6年,平均為3.39年。我們觀察的這一時(shí)期的數(shù)據(jù),官員交流后的任期一般為2或3年。時(shí)間雖短,卻足以使官員對(duì)本地區(qū)教育投入產(chǎn)生一定影響。

    表1 官員交流情況統(tǒng)計(jì)性描述單位:次/%

    本文采用的其他變量數(shù)據(jù),如平均財(cái)政支持總額、平均教師數(shù)量增長(zhǎng)速度和平均學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)速度等,均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

    (三)構(gòu)造市區(qū)與市長(zhǎng)相匹配的面板數(shù)據(jù)

    只有采用倍差法,根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)dt和du進(jìn)行具體賦值,構(gòu)造市長(zhǎng)與其任期內(nèi)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)變量相匹配的兩時(shí)期的面板數(shù)據(jù)(李飛躍、王軒,2011),才能識(shí)別市長(zhǎng)交流對(duì)地區(qū)教育支出的影響。

    第一步,將官員交流劃分兩個(gè)時(shí)期,時(shí)期1為2003年-2005年,表示官員發(fā)生交流事件前,假設(shè)該階段對(duì)照組和處理組無差異,dtit=0;時(shí)期2為2006年-2008年①以2006年為時(shí)期的分界點(diǎn),因?yàn)?006年是中國的“換屆年”。自2006年到2007年上半年,中國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行新老交替。,表示官員發(fā)生交流時(shí)間后,dtit=1。

    第二步,設(shè)置處理組和對(duì)照組。對(duì)照組的理想選擇是:在樣本區(qū)間內(nèi),對(duì)照組中的市均未有官員交流現(xiàn)象。共有33個(gè)處理組,其余250個(gè)為對(duì)照組。文章剔除了官員調(diào)動(dòng)后任期不滿1年的樣本。任期不滿1年的官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的實(shí)質(zhì)影響并不明顯。正因?yàn)槿绱耍瑯颖局袥]有納入2008年發(fā)生的市長(zhǎng)交流樣本。

    第三步,將處理組與對(duì)照組進(jìn)行匹配。當(dāng)市區(qū)i發(fā)生官員交流時(shí),賦值dtit=1;同理,對(duì)其他250個(gè)對(duì)照組市賦值,dtit=0。同時(shí)計(jì)算我們所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)變量。例如,盤錦市在2006年進(jìn)行了市長(zhǎng)交流,而我們希望獲得的經(jīng)濟(jì)變量,比如教育支出平均增長(zhǎng)速度、平均財(cái)政支持總額、平均教師和學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)速度等等,將分別基于盤錦市這兩個(gè)時(shí)段的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得到,對(duì)照城市也做同樣處理。

    三、實(shí)證分析

    在實(shí)證分析中,我們采用的回歸模型為

    其中,t=1表示發(fā)生交流前的時(shí)期1,t=2表示發(fā)生交流后的時(shí)期2,i=1、2、3…代表發(fā)生官員交流的市以及相應(yīng)的對(duì)照組市;edui,t-1是兩時(shí)期期初的教育支出,git是兩時(shí)期內(nèi)各市教育支出的增長(zhǎng)率(git= (ln(edui,t+n)-ln(edui,t))/n),這里需要說明的是,由于沒有2004年之前全市教育支出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),為了保證時(shí)期1足夠長(zhǎng)(大于等于3年),本文僅對(duì)市轄區(qū)②包括城區(qū)、郊區(qū),不包括市轄縣(市)。的教育支出總和進(jìn)行考察。finit、gteacherit和gstudentit分別是時(shí)期1或者時(shí)期2的平均財(cái)政支持總額,平均教師數(shù)量增長(zhǎng)速度和平均學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)速度。為了消除這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在考察期內(nèi)的波動(dòng),經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采取了各時(shí)期的平均值。并且,有兩點(diǎn)需要進(jìn)一步說明:

    一是,我們沒有采用人均量而是使用了總量進(jìn)行研究。盡管人均教育增長(zhǎng)率具有一定合理性,但在現(xiàn)實(shí)政績(jī)觀和官員升遷體制下,轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總的增長(zhǎng)速度往往受到官員更多關(guān)注。并且,《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中并沒有統(tǒng)計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由內(nèi)陸轉(zhuǎn)移到東部沿海的相關(guān)數(shù)據(jù)。因此,一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象是部分沿海城市的人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要遠(yuǎn)高于其他地區(qū),成為異常值,比如深圳市。

    (一)基本估計(jì)結(jié)果

    由于教育支出增長(zhǎng)率在處理組和對(duì)照組之間的差異是倍差法計(jì)算得出的,而固定效應(yīng)固然能夠控制不同市區(qū)之間的差異,卻只能把地區(qū)內(nèi)差異性歸入殘差項(xiàng)??紤]到中國各個(gè)地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況的差異,這一假設(shè)可能過強(qiáng)。尤其是東部沿海和內(nèi)陸地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,教育事業(yè)的發(fā)展程度也存在很大差距,地方官員對(duì)待公共教育和教育支出的態(tài)度可能也會(huì)大不相同。因此,本文把全部考察樣本劃分為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域,即東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)?;貧w結(jié)果見表2。(1)-(2)列表示全國結(jié)果,(3)-(4)列為東部沿海結(jié)果,(5)-(6)列為內(nèi)陸結(jié)果。其中(1)(3)(5)為不含控制項(xiàng)結(jié)果,(2)(4)(6)列加入控制項(xiàng),分別檢驗(yàn)加入控制項(xiàng)是否對(duì)結(jié)果有顯著影響。

    從全國范圍來看,官員區(qū)域間交流對(duì)地區(qū)教育支出增長(zhǎng)并沒有顯著影響。由表2中的第(1)列可知,當(dāng)沒有任何控制變量時(shí),β3=0.010,我們引入了控制變量,這時(shí)β3=0.035,大小有所增加,但是在兩個(gè)組合中都不能在10%的水平上顯著。

    表2 基本估計(jì)結(jié)果

    分地區(qū)的子樣本考察帶給我們更多信息,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū),β3雖然仍然不具有顯著性,但是符號(hào)為負(fù)。而在內(nèi)陸地區(qū),β3系數(shù)為正,盡管都不能通過10%的顯著性檢驗(yàn)。

    控制變量中,財(cái)政支出額的增大顯著地促進(jìn)了轄區(qū)教育支出增長(zhǎng)。教師和學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)速度的估計(jì)系數(shù)符號(hào)與鄭磊(2008)是一致的。學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)在全國范圍內(nèi)和內(nèi)陸地區(qū)都顯著地促進(jìn)了教育支出的增加,這十分符合我們的直觀認(rèn)識(shí)。然而,教師數(shù)量增長(zhǎng)速度在全國和東部地區(qū)卻和教育支出增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系,對(duì)于這一點(diǎn),我們目前并不能給出詳細(xì)的解釋。

    但是到目前為止,我們并沒有找到官員對(duì)地區(qū)教育支出有顯著影響的明顯證據(jù)??紤]到我國具體國情,我們認(rèn)為這是由于地區(qū)與官員職務(wù)的差異造成的,下面就針對(duì)這兩點(diǎn)進(jìn)行更為細(xì)致的考察。

    (二)官員交流效應(yīng):分職務(wù)分地區(qū)考察

    我國現(xiàn)行的政治體制下,負(fù)責(zé)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)是市長(zhǎng)的主要任務(wù),而市委書記則主要進(jìn)行黨政思想組織工作。但是書記在行政級(jí)別上高于市長(zhǎng),政治權(quán)利更大。本文按照交流后成為市委書記或市長(zhǎng),將數(shù)據(jù)劃分為兩個(gè)子樣本,以此來降低職務(wù)差別可能造成的影響,并分別對(duì)兩個(gè)子樣本進(jìn)行區(qū)域細(xì)分。結(jié)果見表3。(1)-(2)列表示全國結(jié)果,(3)-(4)列為東部沿海結(jié)果,(5)-(6)列為內(nèi)陸結(jié)果。其中(1)(3)(5)為不含控制項(xiàng)結(jié)果,(2)(4)(6)列加入控制項(xiàng),分別檢驗(yàn)加入控制項(xiàng)是否對(duì)結(jié)果有顯著影響。

    9月23日,東營市東營區(qū)人大機(jī)關(guān)組織各委室主要負(fù)責(zé)同志開展2018年度述責(zé)述廉和民主評(píng)議工作。這對(duì)教育督促廣大黨員干部自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高黨性修養(yǎng),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、補(bǔ)足精神之“鈣”,堅(jiān)守政治信仰、站穩(wěn)政治立場(chǎng),狠抓工作落實(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),以信念、品行、實(shí)干立身,確保工作成效起到了良好作用。

    分職務(wù)的考察帶給我們更多有意義的信息,在全國范圍內(nèi),市長(zhǎng)交流顯著地提高了教育支出增長(zhǎng)速度14.9個(gè)百分點(diǎn)。在分子樣本考察中,我們發(fā)現(xiàn)這種效應(yīng)在內(nèi)陸地區(qū)依然是顯著的,而在東部地區(qū)則不具有顯著性。在對(duì)書記交流的考察中,所有6種組合的符號(hào)都為負(fù),且不能通過水平為10%的檢驗(yàn)。

    表3 分職務(wù)分地區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

    表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

    本文的這一發(fā)現(xiàn)意義豐富。首先,我們發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)交流在內(nèi)陸地區(qū)顯著地提高了直轄區(qū)教育支出的增長(zhǎng)速度。盡管目前討論地方政府行為與轄區(qū)教育支出的文獻(xiàn)非常多,但是本文第一次利用市級(jí)樣本,找到了地方官員的確會(huì)影響轄區(qū)教育支出的證據(jù)。利用地區(qū)官員交流的特殊性,形成觀測(cè)地方官員影響的“自然試驗(yàn)”,使官員交流效應(yīng)成為定量識(shí)別地方官員影響其轄區(qū)發(fā)展的程度的有效工具。避免地方官員的影響與轄區(qū)固定效應(yīng)的完全共線問題,較為清晰干凈的識(shí)別出地方官員對(duì)于轄區(qū)教育支出的積極作用。而且,結(jié)論較以往研究更為樂觀,財(cái)政分權(quán)和政治晉升競(jìng)爭(zhēng)并不一定促使官員在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),忽略了地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。至少,對(duì)于一個(gè)地區(qū)的市長(zhǎng),在調(diào)任另一地區(qū)擔(dān)任市長(zhǎng)時(shí),由于市政管理經(jīng)驗(yàn)的積累,會(huì)顯著促進(jìn)流入地教育支出增長(zhǎng)。

    其次,我們區(qū)分了究竟是市長(zhǎng)還是市委書記對(duì)轄區(qū)教育發(fā)展影響程度更大。本文發(fā)現(xiàn),市長(zhǎng)交流在內(nèi)陸地區(qū)顯著地提高了轄區(qū)教育支出增長(zhǎng)速度。這說明,雖然負(fù)責(zé)黨政思想組織工作的市委書記有更大權(quán)利,但與主管經(jīng)濟(jì)工作的市長(zhǎng)相比,其對(duì)轄區(qū)教育支出的影響并不顯著。

    需要說明的是,本文并不否定地方政府的晉升錦標(biāo)賽行為,而是強(qiáng)調(diào)在這種地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)中,官員是可以兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共物品的供給的。官員交流只是我們識(shí)別官員影響的一個(gè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

    (三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

    考慮到回歸結(jié)果的穩(wěn)健性,消除由于時(shí)期選取過短造成的結(jié)果的偶然性。我們把時(shí)期1的長(zhǎng)度重新設(shè)定為4年。對(duì)上文結(jié)論進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn),表4報(bào)告了本文的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果。由于篇幅限制,我們僅報(bào)告了最關(guān)心的系數(shù)及穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)差,其余解釋變量的回歸結(jié)果均無明顯變化。同時(shí)需要說明,由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有效性的限制,我們無法繼續(xù)將時(shí)期1繼續(xù)延長(zhǎng)為5年。

    表4報(bào)告了本文的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果,除了在對(duì)加入了控制變量的市長(zhǎng)交流考察中的顯著性有所降低之外,其余解釋變量估計(jì)系數(shù)幾乎沒有發(fā)生變化。說明,即使我們把時(shí)期1延長(zhǎng)至4年,也不會(huì)影響我國內(nèi)陸地區(qū)的市長(zhǎng)交流顯著地提高了轄區(qū)教育支出增長(zhǎng)速度的結(jié)論。從而證明了本文的發(fā)現(xiàn)是穩(wěn)健的。

    四、結(jié)論性評(píng)述

    研究地區(qū)教育支出影響因素,可以有助于推動(dòng)我國教育事業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)人力資本積累,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。盡管已有很多文獻(xiàn)研究地區(qū)教育支出影響因素,但就地方官員對(duì)地方教育支出影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的文章并不多見。本文證明地方官員在我國地方教育支出中發(fā)揮重要作用。

    在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面,本文構(gòu)造地方官員與地區(qū)相匹配的面板數(shù)據(jù),進(jìn)行地方官員對(duì)轄區(qū)教育支出影響程度的定量分析。在實(shí)證上,本文基于2005年-2008年間我國283個(gè)市級(jí)地區(qū)市長(zhǎng)、市委書記交流樣本,構(gòu)造了各市主要領(lǐng)導(dǎo)與其工作地區(qū)相匹配的面板數(shù)據(jù),采用倍差法系統(tǒng)地實(shí)證分析主要領(lǐng)導(dǎo)工作交流對(duì)相應(yīng)流入地區(qū)教育支出增長(zhǎng)的影響。而結(jié)果表明,由于地域和官員職務(wù)有所差異,我國官員交流效應(yīng)也并不相同。官員交流效應(yīng)在東部沿海地區(qū)并不顯著,在內(nèi)陸則明顯的多,甚至使當(dāng)?shù)亟逃С龅脑鲩L(zhǎng)速度提高了20.8個(gè)百分點(diǎn)。由此,本文可以證明:相較于市委書記,市長(zhǎng)的流動(dòng)對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育發(fā)展所發(fā)揮的直接作用更大。

    本文為系統(tǒng)研究我國教育支出問題提供了全新的視角。我們發(fā)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)的市長(zhǎng)交流是緩解當(dāng)?shù)亟逃С霰戎剡^低的有效手段。當(dāng)然,本文只是分析了“官員交流”對(duì)地區(qū)教育支出的影響,其具體影響力大小和如何找出影響地區(qū)教育支出的決定因素,將是下一步研究的課題。

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    〔15〕姚先國,張海峰.教育、人力資本與地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異[J].經(jīng)濟(jì)研究,2008(5).

    〔16〕鄭磊.財(cái)政分權(quán)、政府競(jìng)爭(zhēng)與公共支出結(jié)構(gòu)——政府教育支出比重的影響因素分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué),2008(1).

    〔17〕李飛躍,王軒.地方官員一定偏好FDI嗎?——來自我國283個(gè)市級(jí)地區(qū)面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].財(cái)經(jīng)研究,2011(8).

    〔18〕張海峰,姚先國,張俊森.教育質(zhì)量對(duì)地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010(7).

    〔19〕羅偉卿.財(cái)政分權(quán)對(duì)于我國公共教育供給數(shù)量與區(qū)域差異的影響[D].清華大學(xué)博士論文,2011(5).

    【責(zé)任編輯成丹】

    F812.45

    A

    1672-9544(2016)10-0052-08

    2015-12-24

    譚帥,光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系博士研究生,研究方向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)學(xué);續(xù)繼,光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系博士研究生,研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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