平衡計(jì)分卡在行政事業(yè)單位的有效應(yīng)用

劉文靜

平衡計(jì)分卡在行政事業(yè)單位的有效應(yīng)用

劉文靜

平衡計(jì)分卡應(yīng)用于我國的行政事業(yè)單位之中，在戰(zhàn)略性人力資源管理方面，發(fā)揮出巨大的作用和成效，這種先進(jìn)的經(jīng)典管理理論成為了行政事業(yè)單位改革的有力支撐技術(shù)和理念，得到了廣泛的傳播和推廣，我國已經(jīng)不同程度地應(yīng)用了平衡計(jì)分卡，正處于不斷探索和完善的階段，可以說，這不失為一種頗為價(jià)值和長遠(yuǎn)意義的嘗試。

平衡計(jì)分卡；行政事業(yè)單位；應(yīng)用

平衡計(jì)分卡是一種先進(jìn)的經(jīng)典管理理論，它由哈佛大學(xué)教授羅伯特·卡普蘭及咨詢師大衛(wèi)·諾頓創(chuàng)建，應(yīng)用于單位的人力資源管理的績效考核領(lǐng)域，逐漸走向成熟，在以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以企業(yè)愿景為目標(biāo)的宗旨之下，平衡計(jì)分卡從全新的維度，對行政事業(yè)單位的管理進(jìn)行有效的衡量和評價(jià)，是一種全新的戰(zhàn)略型行政事業(yè)單位管理系統(tǒng)工具和方法。

一、平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)及意義

平衡計(jì)分卡主要是從四個(gè)維度對行政事業(yè)單位的管理進(jìn)行審視和應(yīng)用，這四個(gè)維度主要包括：個(gè)人學(xué)習(xí)與自我成長；應(yīng)用流程；顧客；財(cái)務(wù)，這四個(gè)維度講究新市場競爭環(huán)境下的市場份額，要占據(jù)競爭市場上的份額優(yōu)勢，才能促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，這種市場份額體現(xiàn)出市場競爭中的戰(zhàn)略地位和價(jià)值，它相較于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表方式，更能夠反映出市場份額戰(zhàn)略與核心能力和持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)系。它作為一種戰(zhàn)略性的管理工具和方法，以企業(yè)戰(zhàn)略為核心，系統(tǒng)地從這四個(gè)維度進(jìn)行描述、衡量和管理，成為企業(yè)戰(zhàn)略的解釋依據(jù)和宣傳工具，并將個(gè)人目標(biāo)與團(tuán)隊(duì)目標(biāo)相融合，由目標(biāo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)，從而全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，平衡計(jì)分卡這種戰(zhàn)略性的管理工具它將企業(yè)戰(zhàn)略與業(yè)績評價(jià)相聯(lián)系，顯現(xiàn)出“多方平衡”的特點(diǎn)，這些平衡著眼于戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)術(shù)管理的平衡、長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)的平衡、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡、定性指標(biāo)與定時(shí)指標(biāo)的平衡、內(nèi)外部環(huán)境的平衡、因果相聯(lián)的平衡等。

平衡計(jì)分卡在行政事業(yè)單位得到廣泛的應(yīng)用，具有重要的價(jià)值和意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.成為行政事業(yè)單位人力資源管理的重要工具。平衡計(jì)分卡是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的靈活應(yīng)用前提下，使行政事業(yè)單位內(nèi)的成員各盡其職，極大地增強(qiáng)了單位成員的責(zé)任感和事業(yè)心。

2.引導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建與自我進(jìn)步。行政事業(yè)單位作為一種組織，要尋求自我發(fā)展和進(jìn)步的途徑和方式，為了實(shí)現(xiàn)組織自身的進(jìn)步和成長，組織需要精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)施彈性、扁平化的終生學(xué)習(xí)方式和管理方式，不斷促進(jìn)組織的再造和重塑，而不再局限于狹隘的組織制度設(shè)定和程序的嚴(yán)格控制層面，要使組織成為一種學(xué)習(xí)型的、新型的成長性組織，不斷填充自己的短板區(qū)域，使自己獲得最大程度的提升。

3.重構(gòu)行政事業(yè)單位的組織文化體系。平衡計(jì)分卡在自我成長和進(jìn)步的前提下，可以重新界定組織的規(guī)模、預(yù)算、價(jià)值取向，構(gòu)建全新的文化氛圍，從而獲得更為有效的工作成果和工作業(yè)績，并獲得更高的客戶滿意度。

二、平衡計(jì)分卡在行政事業(yè)單位中的績效考核應(yīng)用分析

在行政事業(yè)單位之中，平衡計(jì)分卡要結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和單位具體情況，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行重新的考核和評估，從而實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外部的科學(xué)有效與平衡。具體從四個(gè)維度進(jìn)行分析：

1.財(cái)務(wù)維度。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利潤主要是擴(kuò)大其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，也即它不是用于分配的，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)組織工作任務(wù)而存在的，因此，從這個(gè)維度上來看，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)可以用來衡量和評價(jià)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的收益狀況，從側(cè)面體現(xiàn)管理者的財(cái)務(wù)管理水平及效率。

2.客戶維度。平衡計(jì)分卡從客戶維度來看，主要體現(xiàn)于行政事業(yè)單位是向社會(huì)公眾提供公益性的產(chǎn)品和服務(wù)，這是行政事業(yè)單位的基本功能，也是區(qū)別于私營企業(yè)的一個(gè)重要特征，因此，可以用平衡計(jì)分卡體現(xiàn)行政事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)聲譽(yù)的維護(hù)狀態(tài)、參與社會(huì)活動(dòng)的積極度等，并主要體現(xiàn)于社會(huì)性職能、公眾服務(wù)職能、政治效能三個(gè)評價(jià)指標(biāo)。

3.內(nèi)部流程維度。行政事業(yè)單位的核心競爭力可以用這個(gè)組織內(nèi)部流程的維度加以衡量和評價(jià)，通過組織內(nèi)部流程維度，可以對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)決策能力、組織創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、穩(wěn)健性等方面，進(jìn)行具體的效能評價(jià)和衡量，從而以此為依據(jù)，對行政事業(yè)單位的績效進(jìn)行更好的管理。

4.學(xué)習(xí)和成長維度。從這個(gè)維度來看，可以對行政事業(yè)單位的知識(shí)學(xué)習(xí)和更新狀況進(jìn)行評價(jià)和衡量，它出于個(gè)人成長和不斷完善的角度，借助于各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、換崗等方式，提升個(gè)人的自我價(jià)值，從而更好地為行政事業(yè)單位發(fā)揮光和熱。

三、平衡計(jì)分卡在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用流程與設(shè)計(jì)

為了更好地實(shí)現(xiàn)平衡計(jì)分卡的績效考核功能，要在集思廣益的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，擬定切實(shí)可行而具體化的考核指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重，實(shí)現(xiàn)平衡計(jì)分卡在行政事業(yè)單位中的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，具體可以用以下圖示加以說明：

應(yīng)用流程圖

1.確定并明晰單位的績效管理目標(biāo)。要對行政事業(yè)單位進(jìn)行SWOT分析，明確單位的戰(zhàn)略管理目標(biāo)，對單位的愿景進(jìn)行全面的詮釋，要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對單位現(xiàn)行的效能考核評估制度、單位管理規(guī)章制度進(jìn)行考察和分析，以評估單位實(shí)施平衡計(jì)分卡的可行性。

2.在對單位管理目標(biāo)進(jìn)行分解的前提下，設(shè)定單位績效考核的指標(biāo)。要對單位的管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，主要考核工作態(tài)度、工作難易程度、工作創(chuàng)造性、公眾服務(wù)態(tài)度等指標(biāo)，設(shè)定下級(jí)單位的平衡計(jì)分卡，擬定各單位的月初工作計(jì)劃，以此制定個(gè)人的平衡計(jì)分卡，確定相關(guān)的效能指標(biāo)和權(quán)重，形成最終的考核表。

3.核準(zhǔn)并修正單位管理績效。專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對單位主管領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人績效信息進(jìn)行跟蹤和考核，要以單位科室的月報(bào)狀況、個(gè)人工作日志、群眾意見反饋情況等，進(jìn)行相關(guān)信息的收集與整理，從而實(shí)現(xiàn)對單位績效考核的核準(zhǔn)和修正依據(jù)。

4.總結(jié)與激勵(lì)。平衡計(jì)分卡的實(shí)施還需要進(jìn)行總結(jié)和完善，要將平衡計(jì)分卡形式與績效工資其他核算形式相結(jié)合，例如：可以將單位的內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度與KIP、權(quán)重相結(jié)合；可以將內(nèi)部控制制度的表現(xiàn)納入到績效工資考核中；將單位員工履行職責(zé)的耗用成本與財(cái)務(wù)考核指標(biāo)相融合等。

總之，行政事業(yè)單位支持社會(huì)的有序發(fā)展，平衡計(jì)分卡的全新理念對于行政事業(yè)單位的績效考核提供了新的方法和思路，有效地實(shí)現(xiàn)了單位績效工資核算的科學(xué)性和全面性。

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[4]陳欣笛.平衡計(jì)分卡在非營利組織中的應(yīng)用探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012(14).

（作者單位：濟(jì)南市市中區(qū)財(cái)政局）