農(nóng)村留守兒童教育問題的解決進展

孔祥艷

摘要：教育是一項社會系統(tǒng)工程，要想在短時間內(nèi)解決農(nóng)村留守兒童教育這一復(fù)雜的社會問題絕非易事。留守兒童教育問題日趨嚴峻，其學(xué)習(xí)、生活、心理、道德等方面存在的問題，值得我們長期并重點關(guān)注。本文通過對留守兒童狀況的全面了解與對當下問題解決進展的深度探究與分析，提出更大的教育公平需求。當然，這是對已經(jīng)實施的教育公平政策的肯定，同時也是對留守兒童教育問題的反思。

關(guān)鍵詞：留守兒童;教育問題;監(jiān)護人再教育;政策產(chǎn)出

中圖分類號：G646 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）43-0005-02

一、前言

據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年我國的留守兒童人數(shù)已經(jīng)達到5800萬。隨著我國城市化進程的不斷加快，流動人口不斷增加，留守兒童的數(shù)量也在持續(xù)增長，這關(guān)系到我國人口素質(zhì)的提高，并會影響我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，解決留守兒童問題刻不容緩。本文主要針對留守兒童問題的解決情況，明晰他們的近期狀況，并提出相關(guān)解決建議。

二、“留守兒童”概念界定及產(chǎn)生背景

“留守兒童”這一名詞最早是在1994年被提出的?，F(xiàn)在，學(xué)界關(guān)于留守兒童的定義如下：“留守兒童是指父母一方或雙方在外打工未被留在家鄉(xiāng)，并需要其他親人照顧，年齡在十六歲以下的兒童?！绷羰貎和谋O(jiān)護類型主要包括：由祖輩監(jiān)護、同輩年長監(jiān)護、親戚監(jiān)護等。不管哪一種監(jiān)護，都存在對留守兒童監(jiān)護缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致他們在成長的過程中出現(xiàn)安全教育、學(xué)習(xí)成績等問題。

不同的監(jiān)護類型對留守兒童的學(xué)業(yè)成績及心理品質(zhì)會產(chǎn)生不同的影響。一些教育學(xué)家認為，監(jiān)護缺位對留守兒童學(xué)業(yè)產(chǎn)生的不良影響主要表現(xiàn)在兩個方面：①隔代監(jiān)護家庭中，祖輩的文化水平不高，難于監(jiān)督輔導(dǎo)留守兒童的學(xué)習(xí)，這不利于留守兒童學(xué)習(xí)成績的提高。②單親家庭中，由于單親家長一邊要料理家務(wù)，一邊要負責(zé)農(nóng)活及日常收入工作，根本無暇顧及孩子的學(xué)業(yè)。除此之外，也有一些教育學(xué)家對隔代監(jiān)護保持中立態(tài)度，認為隔代監(jiān)護對留守兒童的身心發(fā)展有有利有弊，其并不是直接導(dǎo)致留守兒童秉性好壞的主要原因。

三、留守兒童問題解決進展

1.城鄉(xiāng)二元體制與戶籍制度。改革開放以來，全國范圍內(nèi)的人口流動大大增強，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出。由城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其衍生的隔離制度的限制，大量進城務(wù)工農(nóng)民的政治、經(jīng)濟地位低下，難以享受與城市居民相同的權(quán)利和待遇，所以這種現(xiàn)狀使農(nóng)民工即使外出打工也難以讓孩子跟隨?！岸?jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變伴隨著人口流動：一是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即從傳統(tǒng)的自給農(nóng)業(yè)部門流向現(xiàn)代工業(yè)部門;另一種是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的地域轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移?！?014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，統(tǒng)一登記作中華人民共和國居民戶口，取消城市戶口與農(nóng)村戶口。這意味著政府開始取締隨遷子女入學(xué)的不合理“門檻”，隨遷子女能無憂入學(xué)，讓城鄉(xiāng)戶籍制度開始成為過去。

2.異地高考?！爱惖馗呖肌苯?jīng)歷了初步關(guān)注階段、政策議題階段和方案頒布階段。20世紀末，由于高等教育大眾化政策的推動，高考移民不斷增加。2004年和2007年，山東省、安徽省分別查出數(shù)百名高考移民?！皟蓵逼陂g，數(shù)位全國人大代表提案呼吁重視隨遷子女的高考問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出，“研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。隨后，湖南、重慶和山東三省進行改革試點。2011年3月，“異地高考”問題被正式納入國家政策議程。2012年7月，通過“異地高考”改革方案;8月，國務(wù)院辦公廳分別轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》、《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試意見的通知》，根據(jù)各地方城市以及進城務(wù)工人員、隨遷子女的具體情況，確定隨遷子女在流入地參加考試的條件。而且，各省市相繼公布了隨遷子女“異地高考”方案。

3.學(xué)校要發(fā)揮教書育人的作用，彌補親情缺失。對學(xué)校來說，建立留守兒童心理檔案非常有必要?，F(xiàn)在，農(nóng)村小學(xué)的心理教育雖然比較欠缺，但建立心理檔案應(yīng)該實行起來。心理教育是一個趨勢，對留守兒童的心理健康問題做到未雨綢繆，勢在必行。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)校教育理念和教育方式的轉(zhuǎn)變;二是學(xué)校與家庭之間的溝通加強。美國研究者認為，高效能的學(xué)校不僅能提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、社會技能，培養(yǎng)社會禮儀，形成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，而且能使學(xué)生在達到義務(wù)教育所規(guī)定的年齡之后仍能接受教育，以確保獲得就業(yè)所需的技能。然而，農(nóng)村學(xué)校對留守兒童的教育與管理存在諸多的缺陷，這是需要逐漸改善的。例如，學(xué)校教育評價機制還是以分數(shù)作為主要評價標準，成績是衡量學(xué)生好壞的唯一標尺。

四、未來展望與探究性建議

1.城鄉(xiāng)二元體制。首先，在經(jīng)濟落后的地區(qū)建立本土企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不必長期離家打工。其次，盡快全面落實居住證制度，使農(nóng)村居民和城市居民享有一樣的教育機會與待遇。政府應(yīng)加大教育投資，積極向農(nóng)村中小學(xué)引進教育資源，同時為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展和各項激勵機制的落實提供經(jīng)濟保證。再次，建立全面社會保障體制，包括醫(yī)療、就業(yè)、教育等。

2.監(jiān)護人再教育。家庭教育對個體的發(fā)展、成熟具有重要的作用。對留守兒童的家庭教育關(guān)系，是其監(jiān)護人與孩子的關(guān)系。監(jiān)護人應(yīng)擔(dān)起家庭教育的重任。對留守兒童的教育，不僅是滿足其生理需求，更包括滿足愛與尊重的高級需要。留守兒童的監(jiān)護人大多為老人或未成年人，所以對監(jiān)護人的思想教育尤為重要。學(xué)校可以定期舉行監(jiān)護人座談會，或者組織一些講座，對監(jiān)護人進行再教育等。當然，這也順應(yīng)了當前終身教育的發(fā)展趨勢。

3.學(xué)校方面。學(xué)校是留守兒童長期生活和學(xué)習(xí)的港灣，校園生活會對其身心產(chǎn)生重要的影響。和諧的校園文化與校園關(guān)系，能夠在一定程度上彌補家庭教育中兒童精神需求的匱乏。所以，學(xué)校建設(shè)對留守兒童問題的解決尤其重要。根據(jù)教育部提出的《關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實施意見》，政府應(yīng)加大建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，加強對教師的遴選與培訓(xùn)。教師應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，全面了解留守兒童的思想和行為。為此，學(xué)校一方面應(yīng)加強對教師的培訓(xùn)，使其有能力為留守兒童進行學(xué)習(xí)、心理、行為上的引導(dǎo);另一方面應(yīng)加大對農(nóng)村教師的獎勵力度，充分調(diào)動他們的積極性，以更好地促進對留守兒童的教育管理。

此外，建立留守兒童寄宿制學(xué)校，對留守兒童進行集中統(tǒng)一管理。同時，也要為留守兒童建立完備的檔案系統(tǒng)，記載他們的心理狀況，及時更新，使留守兒童的基本狀況能夠在檔案里得到真實的反映。通過完備的檔案，學(xué)校和教師可以針對留守兒童的不同性格和心理制訂不同的教學(xué)方案。

4.加強政府監(jiān)管措施。留守兒童的教育問題復(fù)雜多樣，政府應(yīng)實施有效的措施進行科學(xué)細致的調(diào)查，優(yōu)先解決留守兒童的教育問題。由于留守兒童教育問題錯綜復(fù)雜，一時很難找到一蹴而就的解決辦法，因此政府監(jiān)管尤其重要。政府不僅需要加強各方面的力量，更需要確定其主導(dǎo)作用，形成以政府為主導(dǎo)的留守兒童教育困境的解決框架。

五、結(jié)語

農(nóng)村留守兒童教育問題是包括政治、經(jīng)濟、文化等在內(nèi)的多方面影響因素所形成的混合產(chǎn)物，其解決也需要政府、社會、家庭和學(xué)校多方面的努力。近期來看，無論是政府，還是學(xué)?；蛘呒彝ザ荚诜e極關(guān)注這一問題，也采取了一定的舉措。但由于我國農(nóng)村留守兒童問題的多重性及產(chǎn)生原因的錯綜復(fù)雜性，需要政府及社會給予廣泛并長期的關(guān)注。

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Progress on the Solution of the Rural Left-behind Children Education Problem

KONG Xiang-yan

（Shaanxi Normal University，Xi'an，Shaanxi 710119，China）

Abstract：Education is a social system project，and solving the rural left-behind children education in a short time such as an extremely complex social problem is not easy. Left-behind children problem is increasingly serious. Their learning，living，psychological and moral worth need be concerned. To understand and explore the in-depth analysis of current problem solving progress，the paper puts forward the higher education fair requirements. Of course，this is to firm with having implemented the policy of education fairness，and ?reflect the left-behind children education problem.

Key words：life-behind children;education problems;children of migrant works guardian education'policy outputs