湖北省生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧探析——以房縣為例

何家慧

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湖北省生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧探析
——以房縣為例

何家慧

生態(tài)壞境退化與經(jīng)濟(jì)貧困惡化是許多國家貧困地區(qū)面臨的兩大困局，也是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程極為關(guān)注的重要內(nèi)容。只有將對二者的治理結(jié)合起來，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動精準(zhǔn)扶貧，才能打贏扶貧攻堅(jiān)這場硬仗。本文從生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義和重要性著手，以房縣實(shí)踐歷程為例，來探索其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并進(jìn)行反思。

生態(tài)；經(jīng)濟(jì)貧困；產(chǎn)業(yè)扶貧；房縣；效益；反思

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是“十三五”期間中華民族必須要完成的偉大重任。中國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村貧困人口生活和收入的主要來源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可謂是脫貧攻堅(jiān)的主動力、充電樁。而在一些生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)，如果只注重依靠資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視對生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，后果是不堪設(shè)想。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中，只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與自然生態(tài)并重，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義和重要性

(一)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義

以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很多地方只重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而忽視生態(tài)保護(hù)。甚至有人認(rèn)為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)無法快速脫貧和致富，認(rèn)為貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境好于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，不用擔(dān)憂生態(tài)環(huán)境問題。實(shí)踐證明，這種思想是錯誤的。生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)最突出的優(yōu)勢，如果這個優(yōu)勢也失去了，那么貧困地區(qū)在整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的吸引力便無法和城市或發(fā)達(dá)地區(qū)相比，所以在貧困地區(qū)開展新一輪的產(chǎn)業(yè)扶貧，決不能忽視生態(tài)保護(hù)、走以前的老路。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不能涸澤而漁，在貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧必須從生態(tài)中發(fā)展價(jià)值，從生態(tài)中提升價(jià)值，因?yàn)檫@才是最根本、最持久的脫貧方式。

(二)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性

湖北省境內(nèi)有四個連片特困地區(qū)，片區(qū)內(nèi)33個縣(市、區(qū))均屬于山區(qū)，都是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。對于貧困山區(qū)來說，高山、叢林既是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，也是制約經(jīng)濟(jì)提升的桎梏。山區(qū)優(yōu)勢就體現(xiàn)在地形地貌和氣候條件的立體性、資源稟賦的豐富性，這為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原動力。而耕地破碎，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱也是貧困山區(qū)的集中寫照。對于生態(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)貧困的雙重制約，湖北省如果照搬東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展套路，顯然是不實(shí)際的。從湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展公布的資料上看，過去湖北很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目“跟風(fēng)”，違背了湖北的客觀實(shí)際，發(fā)展一些高耗能企業(yè)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)損失。因此只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與自然生態(tài)并重，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐及其成效

(一)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐探索歷程

為確保“十三五規(guī)劃”順利實(shí)施，湖北省將2月至3月定為“重大項(xiàng)目開工月”，項(xiàng)目類型涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、旅游業(yè)等貫穿三大產(chǎn)業(yè)，旨在將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助農(nóng)增收的現(xiàn)實(shí)效益。湖北省房縣位于秦巴山片區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是扶貧重大項(xiàng)目惠及地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，房縣合理布局產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，從生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏扶貧和生態(tài)旅游三個方面展開，積極實(shí)踐生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧并取得實(shí)效。

生態(tài)農(nóng)業(yè)方面,依托資源優(yōu)勢，因地制宜、合理布局，突出發(fā)展中藥材、食用菌、高山蔬菜、煙葉種植等速效致富產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展核桃、茶葉等長效致富產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧示范片區(qū)建設(shè)。以北城生物醫(yī)藥農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為平臺，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將房縣建成全省生物醫(yī)藥和道地中藥材種植基地、全省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場幫帶貧困戶合作機(jī)制，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，確保貧困戶合理分享資源開發(fā)效益。

光伏扶貧。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須首先解決能源問題，而傳統(tǒng)的水電火電等能源項(xiàng)目，對環(huán)境具有一定的破壞性。房縣通過大力開發(fā)綠色能源，既解決能源問題，又保護(hù)了環(huán)境。在省發(fā)改委、省能源局支持下，房縣在軍店鎮(zhèn)中村，建設(shè)首座村級光伏扶貧電站，扶貧效果顯著，綜合效益明顯。光伏發(fā)電是一種綠色清潔的能源，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展光伏發(fā)電既推動了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大了土地資源使用率，又能保障貧困戶收入，而且后續(xù)負(fù)擔(dān)少，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是無煙的工業(yè)，是長久可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源。房縣充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極開展旅游扶貧，推動文、旅、農(nóng)深度融合發(fā)展，把旅游業(yè)培育成增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧基金，確定并支持一批旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)，鼓勵旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發(fā)。

(二)扶貧效益分析

1、富民效應(yīng)。富民效應(yīng)主要從貧困地區(qū)、貧困社區(qū)、扶貧人口三個維度展開。對于貧困地區(qū)來說，生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際上合理配置了資源，創(chuàng)新了傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，是一種集約式發(fā)展模式，不僅增強(qiáng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，而且保障了原生態(tài)的環(huán)境，真正將綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)效益。以房縣為例，2015年全縣新建茶葉、核桃等產(chǎn)業(yè)基地14.7萬畝、飼養(yǎng)山羊9.3萬只，發(fā)展食用菌1800萬袋，減少貧困人口達(dá)4.18萬人。可見，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧已初見成效。從貧困社區(qū)來看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施以來，帶動了當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，并掀起外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)高潮。通過專業(yè)合作社的建立和培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，在貧困村培養(yǎng)了一批種養(yǎng)技術(shù)能手，極大增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和牲畜成活率。

2、生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)效應(yīng)主要從生態(tài)意識和生態(tài)效益兩個方面展開。生態(tài)意識的提升是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。房縣在生態(tài)文明生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施過程中，開展生態(tài)宜居工程，以建設(shè)全省林業(yè)示范縣為載體，全面推進(jìn)城區(qū)園區(qū)綠化、集鎮(zhèn)村莊綠化和貧困戶“四旁”植樹，不斷提升生態(tài)建設(shè)水平，切實(shí)改善貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境。隨著家庭收入的不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，貧困戶改變了原來長期封閉的貧困環(huán)境，逐漸樹立生態(tài)保護(hù)意識，在綠色家園中謀求發(fā)展，構(gòu)建了人居環(huán)境的和諧。

從生態(tài)效益來看，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)，做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)。通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，避免高耗能、高污染企業(yè)，既合理配置了資源，又保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過退耕還林，種植經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，一方面保持水土，減少了惡劣天氣山坡塌方現(xiàn)象，一方面給貧困戶創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語及反思

生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧將生態(tài)保護(hù)與富民有機(jī)結(jié)合起來，將自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源寓于綠色發(fā)展體系循環(huán)之中，注重資源可持續(xù)發(fā)展所帶來的減貧效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在收入的提高，同時(shí)還體現(xiàn)在環(huán)境、生態(tài)、文化等綜合效應(yīng)上。然而，對于這種政府主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，仍有一些風(fēng)險(xiǎn)和不足，需要在后續(xù)的研究中繼續(xù)探索。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)資金投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與基礎(chǔ)條件不相適宜。真正投入到科技培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)扶持等方面的產(chǎn)業(yè)扶持資金有限，低端產(chǎn)業(yè)、原料產(chǎn)品的格局還沒有改變，效益低下，一定程度上也影響了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的發(fā)展信心。而且產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌資金使用手續(xù)繁雜，容易錯過農(nóng)產(chǎn)品最佳種植季節(jié)，補(bǔ)助資金最大效益無法發(fā)揮。二是生態(tài)意識還是不夠堅(jiān)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在脫節(jié)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)效益較好時(shí)，市場主體的逐利行為和農(nóng)戶的自我發(fā)展能力增強(qiáng)，容易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的失衡，必然會造成資源的過度開發(fā)。三是缺乏專業(yè)的技術(shù)人才提供技術(shù)支撐，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著機(jī)構(gòu)改革，服務(wù)體系改制，農(nóng)技推廣服務(wù)弱化，服務(wù)手段落后，人員知識老化，知識更新慢，導(dǎo)致科技推廣和新技術(shù)應(yīng)用速度緩慢，新技術(shù)入戶出現(xiàn)斷層，難以普及到位，阻礙了產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(作者單位：湖北大學(xué))

何家慧(1993.04-)，女，漢族，河南潢川人，研究生在讀，湖北大學(xué)，研究方向：地方政府管理。