論網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的影響

李曉丹

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論網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的影響

李曉丹

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是我國(guó)公民最主要的監(jiān)督方式之一，利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性、傳播快、受眾廣、成本低的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督滲透到生活各個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的出臺(tái)不僅妨礙公民的隱私權(quán)、言論自由，而且影響公民監(jiān)督權(quán)的行使，使得本已十分脆弱的公民監(jiān)督權(quán)更難以得到實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；公民監(jiān)督

2015年1月，網(wǎng)信辦移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理局負(fù)責(zé)人徐豐介紹，自今年起，我國(guó)將全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份驗(yàn)證制度，微博、貼吧等各大門戶網(wǎng)站均采用實(shí)名制。微博上經(jīng)常有網(wǎng)友匿名揭露自己所遇的社會(huì)不公，或檢舉、揭發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為。然而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是否會(huì)侵犯公民的言論自由，檢舉、揭發(fā)是否更容易遭到打擊報(bào)復(fù)，進(jìn)而侵害本已十分脆弱的公民監(jiān)督權(quán)，是否違背我國(guó)憲法的基本精神。這些問題值得人思考，本文僅試著分析網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的影響。

一、我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)的法律保護(hù)

我國(guó)《憲法》第四十一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！睉椃▽W(xué)者將該條文所列舉的權(quán)利合稱為公民監(jiān)督權(quán)，是公民基本權(quán)利之一。

我國(guó)公民監(jiān)督體系較為薄弱：①“議行合一”的憲法原則決定了行政監(jiān)督主要是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督，削弱了公民監(jiān)督權(quán)的行使；②我國(guó)對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的法律保護(hù)不足，主要存在于憲法之中，還有的散見于信訪條例等法律法規(guī)，傳統(tǒng)監(jiān)督方式成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。但是，隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)渠道成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、受眾廣、便利通暢等特點(diǎn)，吸引大量公民利用網(wǎng)絡(luò)行使憲法賦予自身的監(jiān)督權(quán)，檢舉揭發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，且往往得到了較好的回應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督自由屬于公民自由的一種，然而自由并非意味公民可以無限制地為所欲為。為了保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、集體、第三人的法益免受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督自由的侵害，國(guó)家機(jī)關(guān)有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行一定程度的引導(dǎo)及規(guī)制。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行使現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)

有學(xué)者提出，政治制度的變革源于公眾政治觀念的變化，而政治觀念的變化又植根于人們生活觀念的變化。但是，無論是公眾政治觀念的變革還是生活觀念的變化，其根本原因都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動(dòng)。隨著公民生活水平日漸提升，關(guān)注點(diǎn)也發(fā)生改變。民眾的觀念跳出以往的“揪出個(gè)別”、“嚴(yán)打”，轉(zhuǎn)向思考現(xiàn)象背后的制度問題，譬如“政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“政府預(yù)算公開制度”等問題。我國(guó)公眾開始積極參與公共政治生活的討論，社會(huì)契約的精神和民主法治的意識(shí)逐漸提高，這種思維模式的轉(zhuǎn)變正是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督誕生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由民眾自發(fā)形成的參政、議政新方式，主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

1、虛擬網(wǎng)絡(luò)政治空間增加了直接參與政治的公民主體，提高了公民參與的積極性、主動(dòng)性，降低了公民參與的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，拓寬了政治參與方式的渠道。

2、網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、成本低、受眾廣、影響大，公民能夠利用這些優(yōu)勢(shì)使其意見在最短的時(shí)間內(nèi)得到注意和傳播，匿名性操作也較難追查，不必過于擔(dān)心遭到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)。

3、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督迅速有效，涉事官員面對(duì)公之于眾的截圖、視頻、照片等電子證據(jù)難以矢口否認(rèn)。譬如在微博網(wǎng)友發(fā)布的照片中，陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才于重大交通事故現(xiàn)場(chǎng)面帶微笑，隨后又被爆出名表和巨額眼鏡事件，經(jīng)陜西省紀(jì)委進(jìn)一步調(diào)查，楊達(dá)才在任職期間嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。經(jīng)陜西省紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予楊達(dá)才相應(yīng)的懲處。如果網(wǎng)友沒有在微博上上傳照片，“微笑局長(zhǎng)”至今仍是局長(zhǎng)，或者得到升遷，其違法犯罪的事實(shí)亦是不為人知。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不足

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一旦被濫用將帶來許多問題，這些問題可以看作是國(guó)家推行實(shí)名制的原因：

1、侵害他人隱私權(quán)。現(xiàn)在，利用網(wǎng)絡(luò)檢舉揭發(fā)官員的民眾很多，部分別有用心之人利用群眾對(duì)腐敗違法的官員的憤怒之情，言詞上稍加煽動(dòng)，很容易引發(fā)對(duì)該官員的人肉搜索，事件主角的隱私被赤裸裸地公布于眾，甚至親屬也會(huì)遭受牽連。

2、有損他人名譽(yù)權(quán)。名譽(yù)是公民個(gè)人在社會(huì)群體生活中取得的正面評(píng)價(jià)。每個(gè)人在社會(huì)生活中都有對(duì)他人評(píng)判的尺度。網(wǎng)絡(luò)上有小部分人借著監(jiān)督的名義，編纂故事、歪曲真相，為達(dá)到某種目的而故意損害他人名譽(yù)，侵犯他人的名譽(yù)權(quán)。

3、干擾司法獨(dú)立。網(wǎng)絡(luò)使公民能夠很容易地獲得司法案件的相關(guān)信息，并且使某些案件迅速地廣為人知。司法機(jī)關(guān)為了平息公憤、為了社會(huì)穩(wěn)定，不得不犧牲遵照司法技術(shù)所得出的合乎邏輯的法律后果，犧牲成文法的公正性和穩(wěn)定性。

三、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的影響

韓國(guó)是世界上為數(shù)不多實(shí)施過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家之一，從一開始群眾的竭力反對(duì)，到政府的順勢(shì)推廣，發(fā)展到最后被黯然廢除。依韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可見，我國(guó)的實(shí)名制或許也會(huì)遵循這一發(fā)展規(guī)律，在發(fā)生重大問題之后被有關(guān)部門自行廢止。然而，作為一項(xiàng)國(guó)家制度它的推行已是無法更改的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在規(guī)范公民監(jiān)督權(quán)行使的同時(shí)，對(duì)公民監(jiān)督權(quán)亦會(huì)帶來不利影響。

(一)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的積極影響

1、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利于遏制謠傳。網(wǎng)絡(luò)謠傳的比例不算太低，這些謠傳誤導(dǎo)社會(huì)輿論，不利于維護(hù)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔公正的形象，浪費(fèi)有關(guān)機(jī)關(guān)大量時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，有損涉事機(jī)關(guān)及官員的隱私和名譽(yù)?？紤]到違法成本高、被查處的可能性大，造謠者將謹(jǐn)慎為之。

2、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利于將網(wǎng)絡(luò)言論納入公共政策議程?；ヂ?lián)網(wǎng)上的言論大多呈現(xiàn)雜亂、零散、無序等狀態(tài)，雖然在自由表達(dá)方面具備足夠的優(yōu)勢(shì)，但是因?yàn)槠湓捳Z(yǔ)的零亂無序和虛假失真難以進(jìn)入到政策議程中。簡(jiǎn)單來說，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)言論走向具體、有序、制度化的方向，國(guó)家進(jìn)行規(guī)范化管理后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可能被納入正式的監(jiān)督方式。

(二)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的消極影響

韓國(guó)實(shí)名制實(shí)施近3年后，網(wǎng)絡(luò)上的誹謗跟帖數(shù)量?jī)H減少1.7%，惡意網(wǎng)帖僅減少2.2%。這些數(shù)據(jù)表明，實(shí)名制并未達(dá)到預(yù)想的目的，所帶來的積極影響有限，而消極影響較多。

1、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)降低公民行使監(jiān)督權(quán)的積極性、主動(dòng)性。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性和平等性，公民能夠真實(shí)而大膽的發(fā)言，一旦引起關(guān)注形成熱點(diǎn)話題時(shí)，足以獲得國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的回應(yīng)。相反，實(shí)名制將使公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督產(chǎn)生較大顧慮，考慮到自發(fā)的責(zé)任感可能引發(fā)的后果，公民多半選擇避而不談?wù)?，喪失參政議政的主動(dòng)性、積極性。

2、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)阻礙少數(shù)意見的發(fā)表。按照“沉默螺旋”理論，當(dāng)民眾或媒體形成了多數(shù)意見時(shí)，持少數(shù)意見的人通常不會(huì)再公開發(fā)表自己的觀點(diǎn)，因?yàn)楹ε卤欢鄶?shù)一方報(bào)復(fù)或孤立。該現(xiàn)象在官員貪污受賄的舉報(bào)中較為典型，網(wǎng)友出于對(duì)腐敗官員的痛恨，不管消息有無被證實(shí)，轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論大多抨擊涉事官員、宣泄憤怒，倘若人提出等調(diào)查結(jié)果公布再批判或是親朋好友為其辯解申明，很容易遭到猛烈的口誅筆伐。久而久之，理智的人或是尋求融合，加入憤怒的隊(duì)伍，或是拒絕發(fā)表看法，沉默不語(yǔ)。網(wǎng)絡(luò)最終失去言論的多面性，淪為多數(shù)人的暴政，無法成為公民行使監(jiān)督權(quán)的寄托。

3、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)引起被舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)、跨省追捕。在我國(guó)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員作為被監(jiān)督者，享有的權(quán)力偏大，而監(jiān)督者與之地位相差懸殊，可利用的資源相對(duì)較少。根據(jù)哈貝馬斯的觀點(diǎn)，政治主體在表達(dá)中具有避免遭受政治打擊的天然心理，匿名方式能最大限度地減少政治參與者的顧慮，成為實(shí)現(xiàn)政治主體自主表達(dá)的保護(hù)膜。而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制破壞了公民參與政治活動(dòng)的匿名性，調(diào)查者如果想知道網(wǎng)絡(luò)上任何一條言論背后的發(fā)言者和他的個(gè)人資料，只需通過身份認(rèn)證時(shí)的注冊(cè)信息就能快速精確地找到。這將給予那些想要打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更大的施展空間。

4、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)加劇對(duì)話渠道的不暢。實(shí)名制是對(duì)公民話語(yǔ)權(quán)的進(jìn)一步削弱，公民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求的對(duì)話渠道被無形的限制。倘若中國(guó)要成為真正的民主法治國(guó)家，那么應(yīng)賦予公民足夠的話語(yǔ)權(quán)去爭(zhēng)取自己的權(quán)利，不僅不該實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，還該修改完善傳統(tǒng)的監(jiān)督舉報(bào)制度使其與現(xiàn)代生活相適應(yīng)。

5、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)正處在改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾比較尖銳。政府出于追查犯罪的需要推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。但是即便不實(shí)行實(shí)名制，政府也有能力采取追蹤IP地址等方式得知公民的真實(shí)身份和個(gè)人信息。或許政府可以爭(zhēng)辯，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)犯罪，實(shí)名制將利于追查罪犯的身份，節(jié)約司法成本。

6、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)限制民主政治的健康發(fā)展。在實(shí)名制下，網(wǎng)民被迫將個(gè)人信息提供給網(wǎng)站，本身就是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵害。依照憲法的規(guī)定和憲法精神，公民針對(duì)公共事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)利可自由行使、不受非法干涉，它是公民監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。實(shí)名制或匿名制的政治表達(dá)自由權(quán)理應(yīng)均受憲法保護(hù)。然而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制縮小了憲法的保護(hù)范圍，不利于公民監(jiān)督權(quán)的行使。

多年以來，我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)僅有憲法第四十一條點(diǎn)明，缺失下位法的保障，導(dǎo)致其一直未發(fā)揮出公民權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約作用。步入二十一世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已逐步取代傳統(tǒng)媒體監(jiān)督和信訪制度的地位，成為公民監(jiān)督權(quán)的新載體。民眾利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論是為了交流意見，不是交流作者信息。過于執(zhí)著地要弄清發(fā)表意見背后的人的真實(shí)身份，會(huì)阻礙對(duì)于信息本身的觀察視野和角度。網(wǎng)絡(luò)有一種本性就是自身抵抗規(guī)制，政府的威懾?zé)o法完全控制網(wǎng)絡(luò)行為。正如學(xué)者所言:“在中國(guó)特殊的政治環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)較之其他國(guó)家更具政治意義”。我國(guó)公權(quán)力過大，監(jiān)督機(jī)制缺乏，底層的聲音無法及時(shí)傳達(dá)給上層感知。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式效率低、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，與網(wǎng)絡(luò)的匿名性、傳播性、廉價(jià)性相比，公民更愿寄希望于利用后者喚起公眾的共同認(rèn)可和呼吁，來達(dá)到維護(hù)自身利益、監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的目的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督現(xiàn)已成為公民監(jiān)督最主要的手段之一，它的誕生和存在有它的合理性和必要性，而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制恰恰通過對(duì)公民隱私權(quán)和言論自由權(quán)的妨礙進(jìn)而損害公民監(jiān)督權(quán)。(作者單位：江蘇師范大學(xué))

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李曉丹(1993-)，女，漢族，江蘇蘇州人，碩士研究生，江蘇師范大學(xué)，研究方向：憲法與行政法。