論“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略及其在稅收治理工作中的應(yīng)用

楊東廣

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論“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略及其在稅收治理工作中的應(yīng)用

楊東廣

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以特定技術(shù)手段為支撐，契合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的、國家戰(zhàn)略層面的新型生產(chǎn)要素?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)包括稅收治理工作在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，在稅收工作實(shí)踐中，應(yīng)主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)、善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，全面掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外部的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘力度，創(chuàng)新納稅服務(wù)模式，加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和“法治稅務(wù)”建設(shè)，落實(shí)“稅收法定”原則，做好“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的試點(diǎn)和推廣工作，為構(gòu)建全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的“智慧稅務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)提供有力支持。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；稅收；戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)

一、引言

1996年在上海才出現(xiàn)全國第一家面向公眾開放的網(wǎng)吧，但互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展迅速。2016年1月22日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)最新發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，目前我國網(wǎng)民已達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，網(wǎng)民人數(shù)居世界第一。如何實(shí)現(xiàn)由“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的躍進(jìn)，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是很多專家學(xué)者一直在探討的問題。近兩年來，國家在頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，大力鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的深刻變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是踐行五大發(fā)展理念的應(yīng)有之義。“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響著傳統(tǒng)行業(yè)甚至是人們的思維方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且還為包括稅收治理工作在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了新思路。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛關(guān)注始于2015年的“兩會(huì)”之后，根據(jù)中國知網(wǎng)(CNKI)的統(tǒng)計(jì)，2015年有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)術(shù)論文約1萬篇，2016年以來有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)術(shù)論文也已多達(dá)6700余篇，而2014年這一數(shù)量不足50篇，2013年僅為5篇。近5年來，比較系統(tǒng)地對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行深入分析的學(xué)者包括何昕擘、蘇楠、鄒學(xué)思等，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的幾位領(lǐng)軍人物也對(duì)此展開了廣泛而深入的討論。

(一)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人物對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的界定

鄒學(xué)思(2015)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行了較為全面的歸納和梳理，根據(jù)他的研究表明，國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，最早可追溯到2012年11月在北京舉行的易觀第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)，于揚(yáng)當(dāng)時(shí)在博覽會(huì)上提出移動(dòng)互聯(lián)的本質(zhì)離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”。騰訊創(chuàng)始人馬化騰2013年11月在眾安保險(xiǎn)的開業(yè)慶典儀式上提到，互聯(lián)網(wǎng)加上一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，就代表了一種行業(yè)創(chuàng)新的能力，或者是一種外部資源條件對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改革。2015年馬化騰等人編著的《互聯(lián)網(wǎng)+：國家戰(zhàn)略行動(dòng)路線圖》一書，用三篇十八章篇幅對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行了全面而深入的分析。這些業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人物發(fā)揮了先導(dǎo)作用，并深刻影響了國家有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的制定出臺(tái)。

(二)政府文件對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的闡釋

2015年3月5日《政府工作報(bào)告》中特別提及了“互聯(lián)網(wǎng)+”，指出：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。政府工作報(bào)告對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的上述闡述，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的全面推廣具有極大的促進(jìn)作用，但這一闡述本身并沒有對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的全部?jī)?nèi)涵和外延進(jìn)行深入分析，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的主要目的在于為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)尋找新的途徑和手段。

《2015年<政府工作報(bào)告>縮略詞注釋》對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”做出的解釋是：“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。于此相類似的，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號(hào))中指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。上述界定，主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果，為提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力服務(wù)，形成一種“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。

在稅務(wù)方面，國家稅務(wù)總局制定的《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》指出，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與稅收工作深度融合，拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)效率提升和管理變革，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必由之路。這一表述與《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》具有內(nèi)在的一致性。

(三)學(xué)術(shù)界對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的研究

何昕擘(2015)認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)設(shè)施，滲透到各個(gè)行業(yè)中，以激發(fā)新的創(chuàng)造活力?！?”是一種融合，是將某種思維、行為方式(在技術(shù)的基礎(chǔ)上)加入到經(jīng)營者形態(tài)中，而與此同時(shí)，它并不能取代傳統(tǒng)行業(yè)[1]。

蘇楠認(rèn)為(2015)，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。它以創(chuàng)新2.0為基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)所展示出的一種全新的形態(tài)，也是一種全新的行業(yè)動(dòng)態(tài)和演進(jìn)，其動(dòng)力便是知識(shí)型社會(huì)的創(chuàng)新2.0[2]。

北京大學(xué)移動(dòng)政務(wù)實(shí)驗(yàn)室宋剛博士認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在創(chuàng)新2.0推動(dòng)下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形態(tài)的進(jìn)化。北京大學(xué)博士研究生、高級(jí)工程師黃騫認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是希望借助國際領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)力量、結(jié)合國內(nèi)相對(duì)優(yōu)秀的物質(zhì)資源來加速發(fā)展相對(duì)落后的國內(nèi)制造業(yè)的品質(zhì)、效率、創(chuàng)新等能力的提升，符合國家“一帶一路”整體發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)和國際影響力。清華大學(xué)付志勇認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念是信息化促進(jìn)工業(yè)化的升級(jí)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院黃璜教授認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是兩化(工業(yè)化、信息化)融合的升級(jí)版，這種融合不是簡(jiǎn)單的概念疊加，其關(guān)鍵在于創(chuàng)新。新浪公司董事長(zhǎng)曹國偉認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表的是一種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)這兩者之間深度融合的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，創(chuàng)造出了一種全新的行業(yè)發(fā)展環(huán)境[3]。

通過對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)文獻(xiàn)的梳理以及筆者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的研究，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的形成主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)標(biāo)志事件：

2012年11月易觀國際董事長(zhǎng)于揚(yáng)首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)金融”。2015年《政府工作報(bào)告》中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2015年7月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。2015年8月31日，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國發(fā)〔2015〕50號(hào))。2015年10月19日，十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃[4]”。具體到稅務(wù)方面，2015年9月28日國家稅務(wù)總局制定《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》，為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的稅收工作制訂了時(shí)間表和路線圖。

值得強(qiáng)調(diào)的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的形成和發(fā)展不是偶然的，它經(jīng)過了一個(gè)廣泛討論、充分醞釀的過程，既符合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又能滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，它建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐、探索和創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。在這一過程中，市場(chǎng)主體是“互聯(lián)網(wǎng)+”的先行者，國家是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的積極推動(dòng)者。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”以特定技術(shù)手段為支撐

這些技術(shù)主要包括：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等。而且這些技術(shù)是相互交融在一起的，沒有這些核心技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”就無法在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮最大功用。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種理念

僅僅把“互聯(lián)網(wǎng)+”理解為“技術(shù)”還是比較膚淺的，它蘊(yùn)含共享、平等、創(chuàng)新、互聯(lián)互通、以人為本等理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平等地對(duì)待每一個(gè)市場(chǎng)主體，最大程度地發(fā)揮普惠性，它尊重不同的文化，尊重人的個(gè)性，具有強(qiáng)大的包容性。先進(jìn)的理念、技術(shù)一經(jīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生出巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。比如“騰訊課堂”每周上課人數(shù)達(dá)7萬多人，有力促進(jìn)了教育均等化；全國近100家醫(yī)院通過微信公共號(hào)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)就診服務(wù)和快捷支付，累計(jì)超過1200家醫(yī)院通過微信掛號(hào)，服務(wù)累計(jì)超過300萬患者，為患者節(jié)省超過600萬小時(shí)[5]。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種生產(chǎn)要素

“互聯(lián)網(wǎng)+”不是其他行業(yè)的替代者，更不是終結(jié)者，而是合作者和促進(jìn)者?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提供了一種更加便捷、高效、廉價(jià)、以人為本的發(fā)展思路和發(fā)展手段。就如同“蒸汽機(jī)技術(shù)”和“電力技術(shù)”的出現(xiàn)不是對(duì)當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)行業(yè)的威脅而是一種極大的促進(jìn)一樣?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁，只要在法律和制度的框架內(nèi)，產(chǎn)品質(zhì)量足夠好、服務(wù)足夠周到，任何市場(chǎng)主體都可以在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮里脫穎而出。可以說，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種最新的生產(chǎn)要素，它有效激發(fā)了人的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)、倒逼市場(chǎng)主體不斷創(chuàng)新。

綜合上面的分析，我們可以對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”做這樣一個(gè)界定：“互聯(lián)網(wǎng)+”是以特定技術(shù)手段為支撐，契合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的、國家戰(zhàn)略層面的新型生產(chǎn)要素。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)和帶動(dòng)了就業(yè)，縮小了“信息鴻溝”，消除了“信息孤島”，有效加強(qiáng)了社會(huì)各行業(yè)、社會(huì)各階層間的互聯(lián)互通，促進(jìn)了社會(huì)公平，深刻影響著人們的思想觀念，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

“互聯(lián)網(wǎng)+零售”產(chǎn)生了電子商務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國電子商務(wù)交易額達(dá)18.3萬億元，同比增長(zhǎng)36.5%，農(nóng)村網(wǎng)購市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3530億元，同比增長(zhǎng)94.3%。截止到2015年12月，我國電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過270萬人，由電子商務(wù)間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)已超過2000萬人[6]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+金融”產(chǎn)生了“互聯(lián)網(wǎng)金融”，綁定銀行賬戶的“微信支付”和“QQ錢包”賬戶已經(jīng)超過1億[7]。以“支付寶”為代表的“第三方支付平臺(tái)”對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)產(chǎn)生了深刻影響。全國第一家網(wǎng)絡(luò)銀行“微眾銀行”已于2015年4月正式營業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+通信”的應(yīng)用也越來越廣泛，比如僅“微信”在2014年拉動(dòng)了952億的信息消費(fèi)[8]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+能源”已經(jīng)在電力行業(yè)開始應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+健康”開啟了“智慧醫(yī)療”新圖景，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”促進(jìn)了知識(shí)學(xué)習(xí)生活化，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”也取得了階段性成果，“蘇州智慧國稅”的經(jīng)驗(yàn)正在全國稅務(wù)系統(tǒng)推廣。

可以說，“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一個(gè)加速的過程，又是一個(gè)破壞性創(chuàng)新的過程。可以預(yù)見，“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)與“三農(nóng)”、媒體、社會(huì)公益、行政管理等實(shí)現(xiàn)更加深度融合。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下稅收治理工作面臨的機(jī)遇

(一)有正確的政策予以扶持

國家稅務(wù)總局高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)指明了行動(dòng)目標(biāo)，明確了需要重點(diǎn)推進(jìn)的5大板塊、20項(xiàng)具體行動(dòng)。這些具體行動(dòng)貼近稅收工作實(shí)踐，貼近納稅人需求，有很強(qiáng)的前瞻性和可操作性。

(二)有成熟的技術(shù)可以利用

“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”這些“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術(shù)都已經(jīng)比較成熟，而且已經(jīng)在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。比如早在2008年，英國著名雜志《自然》就推出了“大數(shù)據(jù)”?？绹?012年正式啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”，投資2億美元以上[9]。2006年“云計(jì)算”被首次提出，谷歌、微軟等大公司早已經(jīng)開始研發(fā)自己的云計(jì)算系統(tǒng)[10]?！拔锫?lián)網(wǎng)”理念在上個(gè)世紀(jì)90年代在美國提出，2000年前后“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)在美國開始應(yīng)用，2009年美國政府還提出了“智慧地球”戰(zhàn)略[11]。可見，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項(xiàng)技術(shù)都已經(jīng)比較成熟，可以根據(jù)各地稅務(wù)工作實(shí)際，有選擇性的嫁接到“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的實(shí)踐中。

(三)用較低的價(jià)格即可購買

無論是直接購買軟、硬件，還是購買“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，現(xiàn)在的價(jià)格都比較低廉。完全可以做到用較低的價(jià)格“吸納社會(huì)力量參與，內(nèi)外協(xié)同，聚力共進(jìn)[12]?！?/p>

(四)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

我們可以積極借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“蘇州智慧國稅”的成功經(jīng)驗(yàn)，為本區(qū)域的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”實(shí)踐服務(wù)。

(五)有優(yōu)秀的隊(duì)伍予以保障

從2013年開始國家稅務(wù)總局就開始實(shí)施稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過多年的努力，稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，相信這支隊(duì)伍能夠成為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。

稅收治理工作現(xiàn)代化與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下的新形勢(shì)新要求相比，與廣大納稅人的新期待相比，還存在很多不足，比如在觀念方面還有部分稅務(wù)干部對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”不重視，有的認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”只不過是“電子稅務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，沒能理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的本真要義，有的不愿意與其他部門、各市場(chǎng)主體共享海量稅收數(shù)據(jù)，有的地方缺乏復(fù)合型人才隊(duì)伍，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)的學(xué)習(xí)力度不夠，有的稅務(wù)干部還沒有從戰(zhàn)略的高度來理解和把握“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)稅收治理工作的全局性影響，等等。

六、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在稅收治理工作中的應(yīng)用

(一)轉(zhuǎn)變治稅觀念，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，不是在原有稅收征收觀念基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單地加上計(jì)算機(jī)，“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”是現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念的有機(jī)融合在稅收管理領(lǐng)域發(fā)生的一場(chǎng)深刻革命[13]。這就需要稅務(wù)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)稅收治理工作的重要性。打破稅收治理工作的舊思想舊觀念，順勢(shì)而為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，明確職責(zé)分工，完善工作制度，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”工作制度的落實(shí)落地。

(二)加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用

“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”這些“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術(shù)在國內(nèi)外的很多領(lǐng)域都得到了應(yīng)用，我們應(yīng)加大對(duì)這些新技術(shù)的學(xué)習(xí)力度，至少能夠在宏觀層面了解這些技術(shù)的基本原理、應(yīng)用范圍、適用條件。注重對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行實(shí)踐體驗(yàn)，了解“互聯(lián)網(wǎng)+”的最新成果，學(xué)習(xí)包括“蘇州智慧國稅”在內(nèi)的各種“互聯(lián)網(wǎng)+”成功經(jīng)驗(yàn)。

(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息公開力度

數(shù)據(jù)共享、信息公開,是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下稅收治理工作現(xiàn)代化的前提之一，“共享”與“公開”應(yīng)該是雙向的，不僅稅務(wù)部門及其他相關(guān)行政部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息公開力度，而且其他市場(chǎng)主體也應(yīng)該增強(qiáng)涉稅信息的主動(dòng)申報(bào)和主動(dòng)交換意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)方面：應(yīng)積極擴(kuò)大可共享數(shù)據(jù)范圍，豐富數(shù)據(jù)共享內(nèi)容，讓納稅人和稅務(wù)人充分感受到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)資源共享帶來的便利[14]。加強(qiáng)稅務(wù)與財(cái)政、海關(guān)、銀行等部門的聯(lián)動(dòng)，加大涉稅信息的收集、分析、處理及風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的推送力度，更好地實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。通過信息共享實(shí)現(xiàn)“情報(bào)交換”，促進(jìn)稅收治理工作進(jìn)一步優(yōu)化。信息共享和信息公開的途徑，除了傳統(tǒng)的稅務(wù)官方網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視以外，還應(yīng)注重利用微信公共號(hào)、手機(jī)APP客戶端等新形式，在這一過程中，應(yīng)特別注意確保信息和數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。除了注重簡(jiǎn)化對(duì)外辦事流程，還應(yīng)注重簡(jiǎn)化對(duì)內(nèi)辦事流程，增強(qiáng)對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的全面理解和整體把握，充分調(diào)動(dòng)基層稅務(wù)局(所)、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)科(股)室工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其他市場(chǎng)主體方面：以“金稅三期”平臺(tái)為依托，匯總納稅人涉稅信息，使稅務(wù)部門能夠及時(shí)取得納稅人的網(wǎng)絡(luò)交易信息和資金流信息，消除信息孤島，形成全方位多渠道的涉稅信息收集體系，特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、第三方支付平臺(tái)等應(yīng)及時(shí)將涉稅信息傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等方式進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止稅款流失。

(四)加大數(shù)據(jù)挖掘力度，為稅收治理工作提供科學(xué)依據(jù)

“數(shù)據(jù)挖掘”是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下稅收治理工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，能夠有效提高海量數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化率和管理效能轉(zhuǎn)化率。重視發(fā)揮“金稅三期”的作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對(duì)海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理、整合、優(yōu)化與細(xì)分，為稅源管理、納稅評(píng)估、內(nèi)部考核、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

(五)創(chuàng)新納稅服務(wù)方式

應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和小數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)的良性互動(dòng)，稅源管理和稅款征收的無縫對(duì)接，稅務(wù)內(nèi)部治理和稅務(wù)外部風(fēng)險(xiǎn)防范的相互促進(jìn)，促進(jìn)智能納稅服務(wù)、人性化納稅服務(wù)立體化建設(shè)。比如，針對(duì)不同行業(yè)、不同類型的納稅人實(shí)施個(gè)性化服務(wù)，分類差異化推送相關(guān)政策法規(guī)、辦稅指南、涉稅提醒、稅收數(shù)據(jù)等信息[15]，這種“個(gè)性化服務(wù)”其實(shí)就是充分發(fā)揮了“小數(shù)據(jù)”的作用。

(六)加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)下，更應(yīng)注重復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備，形成有利于吸引人才的激勵(lì)和保障機(jī)制，建立起能夠適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求的人才隊(duì)伍[16]。這就要求稅務(wù)工作人員不僅要熟練掌握稅收專業(yè)知識(shí)、稅收政策法規(guī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)，而且還應(yīng)具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、宏觀思維能力和較高的思想政治水平。加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)本身也需要有“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，注重用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維組織、管理、考核科研人才，課題的選擇也應(yīng)注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的作用，增強(qiáng)課題選擇的針對(duì)性、前瞻性和創(chuàng)新性。探索科研外包、科研人才外聘，打造以稅務(wù)干部為主體、社會(huì)各界廣泛參與的“稅務(wù)智庫”。

(七)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

“互聯(lián)網(wǎng)+”除了給我們帶來了各種便利，同時(shí)也帶來了信息安全、隱私保護(hù)等方面的新考驗(yàn)。2014年2月，“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，習(xí)近平總書記親任組長(zhǎng)，“網(wǎng)絡(luò)安全”已上升為國家戰(zhàn)略。這就要求我們堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全意識(shí)，確保安全、平穩(wěn)、有序運(yùn)行[17]。應(yīng)注重開展豐富多樣的教育培訓(xùn)，提高廣大稅務(wù)干部的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，細(xì)化安全訪問控制策略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控。注重發(fā)揮第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

(八)做好試點(diǎn)工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

“蘇州智慧國稅”、上海自貿(mào)區(qū)“辦稅一網(wǎng)通”等已經(jīng)在實(shí)踐中取得了階段性成果，我們可以結(jié)合本區(qū)域稅務(wù)工作實(shí)際，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合本區(qū)域稅務(wù)工作特點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃。在一個(gè)市的范圍內(nèi)，可以選擇一至兩個(gè)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，廣泛征求各方面的意見建議，優(yōu)化發(fā)展路徑，條件成熟后再進(jìn)行推廣。

(九)落實(shí)稅收法定，加強(qiáng)法治稅務(wù)建設(shè)

實(shí)踐中，應(yīng)加快落實(shí)稅收法定原則，這是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重要部署，也是新修訂的《中華人民共和國立法法》的法定要求。然而，目前由全國人大及其常委會(huì)制定的稅收征收法律僅有三部：《個(gè)人所得稅法》、《車船稅法》、《企業(yè)所得稅法》。與此形成鮮明對(duì)比的是，截至到2015年1月1日，我國現(xiàn)行有效的、由國務(wù)院及其職能部門制定的稅收法規(guī)、稅收優(yōu)惠政策等多達(dá)966個(gè)(這還不包括省、自治區(qū)、直轄市制定的稅收法規(guī)以及稅收優(yōu)惠政策)，其中個(gè)人所得稅方面有118個(gè)，企業(yè)所得稅方面171個(gè)，增值稅方面244個(gè)，營業(yè)稅方面110個(gè)，消費(fèi)稅方面55個(gè)，關(guān)稅方面9個(gè)，城市維護(hù)建設(shè)稅方面12個(gè)，煙葉稅方面2個(gè)，資源稅方面24個(gè)，車輛購置稅方面12個(gè)，車船稅方面10個(gè)，土地增值稅方面12個(gè)，城鎮(zhèn)土地使用稅方面41個(gè)，耕地占用稅方面4個(gè)，房產(chǎn)稅方面有31個(gè)，契稅方面35個(gè)，印花稅方面36個(gè)，稅收征管方面40個(gè)[18]。稅收法定尚未全面落實(shí)，這是推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)的一個(gè)短板，也是推進(jìn)稅收治理工作現(xiàn)代化的一大劣勢(shì)。在落實(shí)稅收法定的同時(shí)，我們還應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新要求，在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推進(jìn)稅收法律、法規(guī)和制度修訂，善于通過“大數(shù)據(jù)”發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過程中的各種違法線索，創(chuàng)新舉報(bào)、監(jiān)督途徑。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)重大案件審理等的全過程記錄。

七、結(jié)論

文章對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了全面梳理，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究，提出了“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是以特定技術(shù)手段為支撐，契合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的、國家戰(zhàn)略層面的新型生產(chǎn)要素”這一新觀點(diǎn)。從宏觀層面分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下稅收治理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，聯(lián)系稅務(wù)工作實(shí)際，從轉(zhuǎn)變治稅觀念，加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息公開力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，做好試點(diǎn)工作，落實(shí)“稅收法定”原則等方面分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在稅收治理工作中的具體應(yīng)用。(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政策研究室)

[1]何昕擘.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷法規(guī)制[D].華東政法大學(xué)，2015.09.

[2]蘇楠.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下創(chuàng)新型企業(yè)的新型辦公空間設(shè)計(jì)[D].青島理工大學(xué)，2015.6.

[3]鄒學(xué)思.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的荊門市人社系統(tǒng)信息化發(fā)展策略研究[D].華中師范大學(xué)，2015,5.

[4]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(2015年10月19日通過).

[5]馬化騰.“互聯(lián)網(wǎng)+”：國家戰(zhàn)略行動(dòng)路線圖[M].北京：中信出版社:2015,7:141.

[6]中國電子商務(wù)研究中心(100EC.CN).2015年度中國電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告.新華網(wǎng)，2016-5-17.

[7]同[4]:94.

[8]同[7]:92-93.

[9]韓晶.大數(shù)據(jù)服務(wù)若干關(guān)鍵技術(shù)研究[D].北京郵電大學(xué)，2013,4.

[10]王靜宇.面向云計(jì)算環(huán)境的訪問控制關(guān)鍵技術(shù)研究[D].北京科技大學(xué)，2015,5.

[11]蘇美文.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論分析與對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)，2015,6.

[12]國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》的通知(稅總發(fā)〔2015〕113號(hào))

[13]賈宜正.稅收管理：從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”[J].中國稅務(wù)報(bào)，2015-9-9.

[14][17]同[12]

[18]楊東廣.稅收法定：深化稅務(wù)體制改革的關(guān)鍵一環(huán)[J].北方經(jīng)濟(jì)，2016,3.

楊東廣(1985-)，男，漢族，赤峰寧城人，現(xiàn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政策研究室公務(wù)員，碩士研究生，法律碩士，曾多年從事基層稅務(wù)，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。