陳 聰
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提高地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量的幾點(diǎn)思考
陳聰
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)性工作,預(yù)算編制質(zhì)量的高低將直接影響著整個(gè)項(xiàng)目后期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、野外施工、經(jīng)費(fèi)總結(jié)、績效評(píng)價(jià)、成果驗(yàn)收、資料匯交等各項(xiàng)工作,處于相當(dāng)重要的位置,但在實(shí)際預(yù)算編制工作中還存在不少問題。根據(jù)本人以往在項(xiàng)目預(yù)算管理過程中的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和積累,提出了提高地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量的幾點(diǎn)思考。
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目;預(yù)算編制;質(zhì)量
從1999年開始,我國地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目至今已經(jīng)開展了十幾個(gè)年頭,隨著國家對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目重視程度的不斷提高,項(xiàng)目專項(xiàng)資金逐年增加,項(xiàng)目預(yù)算管理在地質(zhì)調(diào)查工作中日益突顯出其重要的作用和地位,通過合理預(yù)算,提高預(yù)算編制質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,確保專項(xiàng)資金使用安全。
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容,貫穿于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的全過程,包括項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算和績效評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)[1]。
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)性工作,需要項(xiàng)目承接單位的技術(shù)、財(cái)務(wù)、人力資源、資產(chǎn)設(shè)備等部門通力協(xié)作[2],互相配合才能確保項(xiàng)目預(yù)算的質(zhì)量。項(xiàng)目預(yù)算的編制主要分為兩個(gè)部分,一是立項(xiàng)申報(bào)階段時(shí),按投入的工作手段逐項(xiàng)計(jì)算,并匯總編制工作手段預(yù)算表;二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段時(shí),以工作手段預(yù)算表為基礎(chǔ),按十四個(gè)明細(xì)費(fèi)用科目逐項(xiàng)計(jì)算,并匯總編制費(fèi)用歸集預(yù)算表和相關(guān)附表。
預(yù)算編制質(zhì)量的高低將直接影響著整個(gè)項(xiàng)目后期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、野外施工、經(jīng)費(fèi)總結(jié)、績效評(píng)價(jià)、成果驗(yàn)收、資料匯交等各項(xiàng)工作,處于相當(dāng)重要的位置?,F(xiàn)行編制地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算所依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)是《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》(2010年試用),此標(biāo)準(zhǔn)解決了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平問題,具有權(quán)威性,在地質(zhì)勘查行業(yè)中被廣泛使用,適應(yīng)性較強(qiáng),相對(duì)也較完善,這對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制工作的進(jìn)一步規(guī)范與提升起到了很大的幫助。
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制中具有中國地調(diào)局頒發(fā)資格證書的預(yù)算編制人員很少,編制水平參差不齊,加之預(yù)算編制技術(shù)人員與財(cái)務(wù)人員溝通不足,編制的預(yù)算沒有緊密聯(lián)系野外實(shí)際工作,后期財(cái)務(wù)審核不到位等方面問題,使得地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性存在較大難度。
(一)個(gè)別費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)缺失
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目野外實(shí)施的過程中,經(jīng)常會(huì)發(fā)生臨時(shí)性土地占用、莊稼等青苗樹木賠償費(fèi),而在《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》中沒有涉及到此項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的缺失,使得在編制此類費(fèi)用預(yù)算時(shí)只能根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、專家建議及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算,這樣就會(huì)造成同一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算,由不同的人編制而產(chǎn)生預(yù)算差異,難以判斷預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。一直以來,此類問題仍不同程度地存在于各地勘單位項(xiàng)目預(yù)算編制過程中,很少有人會(huì)深入到野外一線去調(diào)研,同時(shí)也缺乏一條問題上傳下達(dá)的信息渠道。
(二)預(yù)算編制人員編制水平良莠不齊
根據(jù)《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制與審查要求》(試行)的相關(guān)規(guī)定,地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目必須由中國地調(diào)局培訓(xùn)并發(fā)證的人員編制[3]。但在實(shí)際工作中,接受中國地質(zhì)調(diào)查局專業(yè)培訓(xùn)的預(yù)算編制人員是少之又少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地勘單位項(xiàng)目預(yù)算編制工作的需求,為了解決這一矛盾,很多項(xiàng)目預(yù)算都由本單位自己培訓(xùn)的技術(shù)人員或者具有野外實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)編制工作,這勢必造成預(yù)算編制人員編制水平良莠不齊。自我培訓(xùn)、自學(xué)成才的人員一般野外工作經(jīng)驗(yàn)豐富,而預(yù)算編制理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,使得預(yù)算編制過程中常出現(xiàn)一些簡單、常識(shí)性錯(cuò)誤,影響項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性,為后期項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。
(三)相關(guān)人員缺乏溝通與聯(lián)系
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作手段是完成項(xiàng)目工作任務(wù)所采用的各種方法技術(shù),這需要具備地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)知識(shí),因此具有地勘專業(yè)技術(shù)知識(shí)的預(yù)算員編制工作手段預(yù)算表相對(duì)輕松。
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算是以工作手段預(yù)算為基礎(chǔ),根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際所投入的人力、物力、財(cái)力等,運(yùn)用財(cái)務(wù)方面的知識(shí),根據(jù)歷年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行的情況,進(jìn)一步分析得出費(fèi)用預(yù)算的編制方案。這方面,財(cái)務(wù)人員占有優(yōu)勢。
在項(xiàng)目預(yù)算編制過程中,預(yù)算編制人員對(duì)往年發(fā)生的各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用支出情況不甚了解,編制項(xiàng)目時(shí)又不與財(cái)務(wù)人員及時(shí)溝通,造成項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算與后期實(shí)際支出嚴(yán)重脫節(jié)。
(四)項(xiàng)目預(yù)算編制沒有緊密聯(lián)系野外工作實(shí)際
由于項(xiàng)目預(yù)算編寫的時(shí)間緊、任務(wù)急,編制項(xiàng)目預(yù)算所需要的工作資料,主要依靠以往在該地區(qū)實(shí)施野外作業(yè)時(shí)所保留的相關(guān)地質(zhì)資料,在編制預(yù)算之前很少再對(duì)工作區(qū)域的工作路線進(jìn)行實(shí)地踏勘,對(duì)野外工區(qū)的地形地貌、植被覆蓋情況也就不夠了解。因此該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算估計(jì)不足,造成預(yù)算金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需求,導(dǎo)致編制出來的費(fèi)用預(yù)算不切實(shí)際,給預(yù)算的執(zhí)行帶來了極大的困難,無法做到預(yù)算與執(zhí)行的一致性,影響項(xiàng)目預(yù)算編制的質(zhì)量與水平。
(五)財(cái)務(wù)審核不到位
根據(jù)《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制與審查要求》(試行)的相關(guān)規(guī)定,地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算編制完成后,都應(yīng)由單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核并簽章,但在現(xiàn)實(shí)工作中,這一點(diǎn)往往流于形式,通常僅粗略審核甚至不審核[3]。由于每年的項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制預(yù)算時(shí)間較緊,往往都是各項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算編制人員在提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)定期限的前一兩天才完成預(yù)算編制工作并交由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章,后期還有整理、打印裝訂等環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人無暇仔細(xì)審核,對(duì)存在的漏項(xiàng)、錯(cuò)行等問題無法發(fā)現(xiàn),審核、檢查環(huán)節(jié)形同虛設(shè),使預(yù)算編制的質(zhì)量和水平無法得到保障。
從實(shí)現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)更新,提高預(yù)算編制人員能力,增強(qiáng)部門、人員間的溝通協(xié)作,理論緊密聯(lián)系實(shí)際,加強(qiáng)審核力度等方面,切實(shí)提升預(yù)算編制質(zhì)量和水平。
(一)開通問題反饋渠道并進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)
建立一條信息反饋渠道,使得預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在的各種不適宜性的問題能夠被及時(shí)地反饋到相關(guān)主管部門,對(duì)所反饋的問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,取得客觀真實(shí)的地質(zhì)資料,為完善、更新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提供可靠的依據(jù)。從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)性和實(shí)用性方面,對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)各方面進(jìn)行全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià),根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提出地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和完善建議,實(shí)時(shí)更新、評(píng)價(jià),及時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,確保項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足新形勢、新要求下地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的需求。
(二)加強(qiáng)預(yù)算編制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度
中國地調(diào)局可定期舉辦一到兩次地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制培訓(xùn)班,并向培訓(xùn)成績合格者頒發(fā)預(yù)算編制資格證書;各地勘單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制方法技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度,舉辦形式多樣的預(yù)算編制培訓(xùn)班,提高預(yù)算編制人員的編制能力;預(yù)算編制人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的能力,在編制預(yù)算的過程中,不斷地加深對(duì)《中國地調(diào)局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》、《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理辦法》、《中國地調(diào)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)費(fèi)管理的通知》等相關(guān)文件政策的學(xué)習(xí)和了解,加強(qiáng)對(duì)新辦法、補(bǔ)充規(guī)定的消化和吸收能力,認(rèn)真做好地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制工作。
(三)各相關(guān)人員加強(qiáng)溝通與配合
項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),專門成立項(xiàng)目預(yù)算編制工作小組,對(duì)項(xiàng)目預(yù)算從設(shè)計(jì)立項(xiàng)、預(yù)算編制等方面加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,避免部門間推諉扯皮的不良現(xiàn)象。組織選派優(yōu)秀的技術(shù)、財(cái)務(wù)等各相關(guān)部門人員參與預(yù)算編制,財(cái)務(wù)人員合理分析項(xiàng)目平時(shí)的費(fèi)用分布情況、各個(gè)項(xiàng)目明細(xì)費(fèi)用實(shí)際支出情況,技術(shù)人員發(fā)揮其野外地質(zhì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),相互配合、通力合作,保證各自發(fā)揮專長,從而更好地完成項(xiàng)目預(yù)算編制工作,提升項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量和水平。
(四)預(yù)算編制與項(xiàng)目野外實(shí)際工作緊密結(jié)合
深刻認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性。各項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育,使預(yù)算編制人員從思想上認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性,深刻認(rèn)識(shí)隨意編制預(yù)算、不按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算、脫離實(shí)際編制預(yù)算帶來的嚴(yán)重后果,實(shí)事求是、擺正態(tài)度。
項(xiàng)目預(yù)算人員深入到地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目野外施工一線,與該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、班組長就項(xiàng)目進(jìn)行溝通,實(shí)地了解野外工區(qū)的地貌特征、地形等級(jí)、工作環(huán)境、方法技術(shù)手段、困難程度、費(fèi)用結(jié)算等情況,以便準(zhǔn)確地編制出工作手段預(yù)算。
(五)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),確保財(cái)務(wù)審核取得實(shí)效
由項(xiàng)目承擔(dān)單位成立的工作小組在預(yù)算編制前就做好統(tǒng)籌規(guī)劃,制定任務(wù)分解計(jì)劃表,將工作細(xì)化為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、具體責(zé)任人、配合單位或部門、完成時(shí)間,為各項(xiàng)工作步驟預(yù)留充足時(shí)間。本單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中的各類表格之間的邏輯關(guān)系是否正確,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用是否恰當(dāng),地區(qū)調(diào)整系數(shù)是否存在高套預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,預(yù)算表中的明細(xì)科目是否齊全,是否存在錯(cuò)行、漏項(xiàng)等諸多問題進(jìn)行詳細(xì)審核,減少預(yù)算編制中的錯(cuò)誤,進(jìn)一步提高編制質(zhì)量和水平,使財(cái)務(wù)審核這一環(huán)節(jié)真正發(fā)揮其應(yīng)有的功效。(作者單位:安徽省勘查技術(shù)院紀(jì)監(jiān)審辦公室)
[1]張恒,羅曉玲,程波.加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015,(3).
[2]程興義.再談如何做好地勘項(xiàng)目預(yù)算編制工作[J].山東國土資源,2011,(2).
[3]尹洪巖.對(duì)提高地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制質(zhì)量的探討[J].西部探礦工程,2012,(2).
[4]中國地質(zhì)調(diào)查局.關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制和審查要求(試行)的通知[S].中地調(diào)函[2010]88號(hào)文,2010.04.14.
陳聰(1981.2-),女,安徽省勘查技術(shù)院,碩士研究生,中級(jí)會(huì)計(jì)師。