京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

白　潔

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京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

白潔

經(jīng)濟(jì)全球化、市場條件化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是必然趨勢，順應(yīng)時代潮流。當(dāng)前，競爭激烈，世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向于選用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式。自改革開放起，我國形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大區(qū)域板塊——長三角、珠三角和京津冀。其中，京津冀處于后發(fā)優(yōu)勢，潛力巨大。本文重點分析了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，提出了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有效策略。

京津冀；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)同發(fā)展

京津冀作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大區(qū)域板塊之一，其具備經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)和條件?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、積極對接形勢下，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有良好的前景，有望成為發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)群。文章結(jié)合實際，從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有效策略兩個角度展開了論述。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢

其一，政策層面的優(yōu)勢。國家高度重視京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，其屬于國家戰(zhàn)略范疇。“國家動力”的存在，將最大限度釋放京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)所具備的增長潛力。為改變行政區(qū)劃、思維定式局面，2014年國務(wù)院組織并建立京津冀系統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。基于國家角度，綜合、全面設(shè)計京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且在多方面(要素流動、投融資體制、財政體制等)給予相應(yīng)的政策支持，這對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義。

自改革開放起，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的發(fā)展，但仍舊存在南快北慢、東強(qiáng)西弱現(xiàn)象，較長三角、珠三角地區(qū)而言，京津冀區(qū)域開放水平低，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。李克強(qiáng)總理建議將天津建成綜合改革創(chuàng)新區(qū)(集貿(mào)易便利化和投資于一體)，這為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)設(shè)了良好的條件。

其二，資源層面的優(yōu)勢。就京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展來講，與土地和發(fā)展空間廣闊的北京和天津相比，河北地區(qū)具備“后發(fā)”的優(yōu)勢。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)為河北相對發(fā)達(dá)的第一產(chǎn)業(yè)，河北在很多方面優(yōu)勢較為明顯，例如：海岸線、礦產(chǎn)資源、土地資源、生態(tài)旅游資源等。河北所轄范圍內(nèi)分布著許多油田(大港油田、冀中油田、華北油田等)，同時具備突出的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。2014年沒河北糧食、棉花、蔬菜、油料總產(chǎn)量分別高達(dá)3360.2噸、43.1萬噸、8125.7萬噸、150.2萬噸。另外，河北人口眾多、土地廣闊、農(nóng)業(yè)較強(qiáng)、城市群體較為發(fā)達(dá)。河北耕地面積在全國耕地面積中所占比例為5.29%，排名第五，其耕地面積為北京和天津耕地面積的10倍，人口為北京和天津的2倍。優(yōu)勢互補(bǔ)情況下，京津冀地區(qū)形成多種發(fā)展模式，使該區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝良性方向發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展科研創(chuàng)新中心為背景，制造業(yè)基地為天津，分工體系為河北[2]。

其三，交通層面的優(yōu)勢。北京為我國首都，在區(qū)位條件方面具有很大的優(yōu)勢。從地理分布角度來看，北京屬于華北平原，與渤海灣(中國三大海灣之一)相鄰；北京匯集很多重要鐵路干線，例如：京九路線、京滬路線、京秦路線等。最近幾年，高鐵線路(京廣高鐵、城際高鐵等)的不斷建設(shè)，縮短了北京與其他城市之間的距離；2006年，北京首都國際機(jī)場成為全球最繁忙十大機(jī)場之一，貨運(yùn)量及客運(yùn)量大幅上升。截至2010年年末，北京游客吞吐量居于世界第二，高達(dá)7377萬人次。在京津冀區(qū)域位置中，天津位于中心，與北京相鄰，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和日韓相對，具有遼闊的腹地，在我國北方出海口中占據(jù)著舉足輕重的位置。與此同時，天津所擁有的大型貨運(yùn)樞紐機(jī)場規(guī)模較大、綜合性較高。以全面貨物吞吐量為依據(jù)，2014年天津為世界第四大港口，吞吐量高于5億噸，集裝箱數(shù)量高于1300萬。有機(jī)結(jié)合天津(開放門戶)和北京(國際交流中心)，將其打造成經(jīng)濟(jì)合作平臺，對穩(wěn)定亞洲政治局勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗有益處。天津作為眾多近代工業(yè)發(fā)源地之一，其所創(chuàng)造的“中國第一”多于100[3]。最近幾年，天津以研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和現(xiàn)代制造業(yè)建設(shè)為中心，借助戰(zhàn)略平臺——濱海新區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群，獲得了驕人的成績。

其四，技術(shù)層面的優(yōu)勢。眾所周知，北京人才優(yōu)勢豐富、高端服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，可為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供根本動力。北京為中國首都，是全國政治、創(chuàng)新、對外交往、文化中心。北京創(chuàng)新資源豐富，擁有91所高校，其中23所重點高校，所占比例為25%(重點高校數(shù)量/全國重點高校總數(shù))，碩士及博士培養(yǎng)點分別為1081個、500個。2012年，北京科研院所共288個。每一百萬人中，北京約有10萬人為專業(yè)技術(shù)人才，分布于很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(生物工程、計算機(jī)應(yīng)用、才子及通信等)。中關(guān)村高科技產(chǎn)園作為高端平臺而存在，其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域科技創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)，交易額在我國占據(jù)著很高的比例。競爭日趨激烈背景下，區(qū)域合作會占據(jù)優(yōu)勢，有利于客服困難、戰(zhàn)勝危機(jī)[4]。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有效策略

(一)發(fā)展模式

打造鏈條發(fā)展模式。該模式由疏解轉(zhuǎn)移、鏈條延伸兩部分構(gòu)成。疏解轉(zhuǎn)移：某個城市或某個地區(qū)的問題，在其他城市或地區(qū)極有可能為機(jī)遇。在以往，受功能定位的影響，北京成為看病、物流中心，致使交通壓力大、環(huán)境差等。鑒于此，北京應(yīng)將不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至周邊省市。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其遵循一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)選定好方向，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，落實好轉(zhuǎn)移對接相關(guān)工作。疏解轉(zhuǎn)移不是一朝一夕就能完成的，其本質(zhì)為創(chuàng)新商業(yè)模式、創(chuàng)新機(jī)制。將研發(fā)中心、體驗展示中心設(shè)置于北京，將物流園區(qū)設(shè)置于河北，如此，既可以充分利用北京所具有的信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，又可充分利用河北所具有的土地資源、勞動力資源等優(yōu)勢。通過疏解轉(zhuǎn)移，北京與河北可合力打造物流園區(qū)。以前，成本、空間等因素限制下，北京無法實現(xiàn)疏解轉(zhuǎn)移，但河北具有疏解轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，該發(fā)展模式可促使商業(yè)效率明顯提升。鏈條延伸：區(qū)域競爭日趨激烈形勢下，競爭主體由單個企業(yè)演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)價值鏈競爭。若要提高產(chǎn)業(yè)競爭力，則注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。另外，為獲取高額利潤，企業(yè)除了對生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，還應(yīng)對競爭能力進(jìn)行培養(yǎng)，并對所有價值增長環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌[5]。京津冀三地應(yīng)重視并提高自身科研創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價值鏈工件簡稱。世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)化支撐均是借助完整的運(yùn)作體系、產(chǎn)業(yè)鏈、京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地利益契合點為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，整合該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展時須立足于高層次，對產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行合理安排，打造良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，形成科學(xué)發(fā)展模式。

發(fā)展模式之合作共建。京津冀區(qū)域合作共建除了滿足協(xié)同發(fā)展的要求，還符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。因此，京津冀三地須共同規(guī)劃、建設(shè)戰(zhàn)略性功能區(qū)。分界線為官廳水庫，東北到延慶(北京)，西南到懷來(河北)，由于流域同屬于官廳，兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為葡萄和葡萄酒，兩地面臨著市場開拓、規(guī)模擴(kuò)大等共性問題，延慶與懷來抱團(tuán)發(fā)展尤為必要。自京津冀開始協(xié)同發(fā)展，該區(qū)域建設(shè)了一系列產(chǎn)業(yè)合作平臺，例如：曹妃甸示范區(qū)、科技園、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。

發(fā)展模式之分工協(xié)作。京津冀區(qū)域通過合作、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)可促使各地方活躍起來，并釋放出更多新能量，用競合代替競爭，不再抱團(tuán)發(fā)展、無序發(fā)展。河北及天津兩地與渤海相鄰，此處匯集很多港口，協(xié)同發(fā)展過程中，津冀找準(zhǔn)自身定位、充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、科學(xué)分工，合理建設(shè)實力強(qiáng)大的港口群。協(xié)同發(fā)展給津冀兩地帶來了合作的機(jī)遇，使得港口區(qū)域壁壘被打破，港口之間變競爭為合作，實現(xiàn)共贏目標(biāo)。津冀地區(qū)注重發(fā)展綜合服務(wù)型項目，積極參與項目建設(shè)，打造超大型現(xiàn)代港口企業(yè)，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。

發(fā)展模式之試驗示范。北京、天津及河北三十分廣闊，其之間的交叉、邊界不太清晰。三地協(xié)同發(fā)展時，最好先進(jìn)行實驗，通過建立示范區(qū)，對成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并大力推廣和宣傳其。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中，相繼建立很多示范區(qū)，取得了顯著的成果。河北保定向中關(guān)村提供“雙子座”大樓，以供雙方進(jìn)行創(chuàng)新，雙方合力創(chuàng)建試驗示范園[6]。天津地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易實驗區(qū)，該區(qū)嘗試施行協(xié)同發(fā)展相關(guān)制度、政策。試驗示范區(qū)的建立有利于推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)支撐平臺

首先，對合作交流機(jī)制加以建立。京津冀區(qū)域若要協(xié)同發(fā)展，首要任務(wù)是協(xié)調(diào)。某些重點問題的解決、某些重大任務(wù)的完成均需要中國政府的引導(dǎo)、推動。由于區(qū)域行政難以協(xié)調(diào)，利益訴求存在明顯差異，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展面臨著很多復(fù)雜的問題。此種情況下，國家有必要組織、建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(高層次)。最短時間內(nèi)，對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行建立，該小組成員應(yīng)包括相關(guān)部門或單位主要負(fù)責(zé)人，其任務(wù)為對各區(qū)重大利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展進(jìn)行研究、規(guī)劃，制定有關(guān)政策、評估及考核協(xié)同發(fā)展成效等。建立一系列機(jī)制，例如：市和區(qū)聯(lián)動機(jī)制、對口部門的銜接機(jī)制等，明確分工，合理對接三地工作，保證落實所有協(xié)議事項。注重民間作用的發(fā)揮，為增強(qiáng)企業(yè)溝通，京津冀三地可共同建立產(chǎn)業(yè)分會。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在協(xié)調(diào)機(jī)制(統(tǒng)一、有效)方面較為匱乏，筆者建議采取立法手段。

其次，對激勵體系加以建立。考核起著指揮的作用，對京津冀區(qū)域政府考核體系進(jìn)行科學(xué)、合理調(diào)整，對聯(lián)評制度進(jìn)行建立，激發(fā)三地政府參與協(xié)同發(fā)展的興趣，形成合力，推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)今，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵性因素為財政體制。若要達(dá)成協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，京津冀區(qū)域必須施行科學(xué)的財政稅收制度，給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一定的引導(dǎo)。對多種因素(民生、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等)進(jìn)行綜合、全面考慮，差別化對待生產(chǎn)力、開發(fā)園區(qū)、用地指標(biāo)分配等。值得注意的是，扶持政策務(wù)必要偏于河北地區(qū)。筆者認(rèn)為，河北工業(yè)城市可同東北老工業(yè)基地一樣享受優(yōu)惠政策。以我黨政策為依據(jù)，賦予京津冀區(qū)域稅收改革等權(quán)利。如此，不僅能夠優(yōu)化首都功能，而且能夠積累發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗。

再者，對要素市場加以建立。建立“負(fù)面清單”制度，構(gòu)建良好的市場環(huán)境(進(jìn)入時依照法律、競爭平等)。對勞動力要素市場進(jìn)行建立及完善。為達(dá)成人力資質(zhì)互認(rèn)目標(biāo)，筆者建議在北京周邊施行醫(yī)療一體化、教育一體化政策，通過建立實踐基地、人才綜合培訓(xùn)基地，發(fā)展高職教育，為社會、企業(yè)輸送更多優(yōu)秀的人才。對金融中心(多級)加以建立，使京津冀區(qū)域在很多方面形成一體化。此外，提高三地服務(wù)對接效率，使京津冀區(qū)域海關(guān)一體化。為互認(rèn)創(chuàng)新成果，京津冀區(qū)域應(yīng)積極改革技術(shù)市場，并對科技成果庫、技術(shù)交易服務(wù)體系加以建立[7]。在資本紐帶基礎(chǔ)上，三地共同成立銀行、產(chǎn)業(yè)基金，以提供良好的合作平臺。

最后，對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加以建立。北京缺乏水資源，很多水等資源來自河北。由此可見，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尤為必要。通過各方協(xié)商，對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)小組進(jìn)行建立，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)三地生態(tài)。注重解決相關(guān)政策問題，例如：生態(tài)管理費用、水源地使用等補(bǔ)償。北京和天津兩個城市應(yīng)大力發(fā)展清潔機(jī)制項目(生態(tài)涵養(yǎng)、植樹造林等)，為河北地區(qū)改造家用沼氣、風(fēng)力發(fā)電建設(shè)等提供有利條件。

三、結(jié)束語

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，極有可能成為中國經(jīng)濟(jì)增長極之一。協(xié)同發(fā)展過程中，京津冀三地應(yīng)充分認(rèn)識、利用各自優(yōu)勢，通過建立合作平臺、領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)展等，以提高經(jīng)濟(jì)效益及區(qū)域競爭力。(作者單位：河北政法職業(yè)學(xué)院)

[1]胡曉威.京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域差異及協(xié)同發(fā)展研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2015.

[2]龐緒慶.京津冀物流業(yè)與經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的實證研究[D].天津商業(yè)大學(xué),2015.

[3]楊光宇.區(qū)域一體化視角下的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[D].蘭州大學(xué),2015.

[4]劉若虹,王學(xué)龍,李素梅.天津自貿(mào)區(qū)對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展影響的探析[J].商,2015,02:109-110.

[5]劉煒,陳景新,薛楠,劉二亮.區(qū)域一體化背景下京津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2015,02:78-83.

[6]李文增.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].求知,2014,06:54-56.

[7]王玉玉.京津冀區(qū)域發(fā)展的協(xié)同度測算及評價[D].天津財經(jīng)大學(xué),2015.

白潔，河北政法職業(yè)學(xué)院，計算機(jī)系。