當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與探析

趙盼盼

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當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與探析

趙盼盼

隨著我國(guó)政治體制改革的展開，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民的政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng),政治參與的活動(dòng)也大量出現(xiàn)。但是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的非制度化政治參與活動(dòng)逐漸擴(kuò)大。非制度化政治參與是一種區(qū)別于制度化參與的政治活動(dòng)，深入研究農(nóng)民非制度化政治參與產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)形式，把農(nóng)民的非制度化政治參與逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ㄓ行虻闹贫然螀⑴c,有利于我國(guó)農(nóng)村民主政治和社會(huì)主義新農(nóng)村的合法有序發(fā)展。

農(nóng)民；非制度化；政治參與

一、農(nóng)民非制度化政治參與的表現(xiàn)形式

政治參與主要是指公民或者社會(huì)團(tuán)體通過(guò)一定的途徑參與到國(guó)家的政治生活中，并作出科學(xué)的協(xié)商決策以影響政治生活實(shí)施的行為。我國(guó)公民的政治參與按照合法性、有序性區(qū)分，主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與。制度化政治參與主要指公民遵循國(guó)家的法律法規(guī)有序地參與到國(guó)家的政治生活中，比如選舉、監(jiān)督、訴訟等；非制度化政治參與主要指公民通過(guò)一些不合法或者不正當(dāng)?shù)氖侄螣o(wú)序地?cái)_亂國(guó)家正常的政治生活，比如群體上訪、越級(jí)上訪，報(bào)復(fù)基層干部等形式，它屬于無(wú)序的政治參與。一個(gè)國(guó)家公民的政治參與程度和政治參與水平的高低與這個(gè)國(guó)家的民主化發(fā)展水平呈正比，農(nóng)民也是我國(guó)公民的一員，農(nóng)民的政治參與的水平的高低嚴(yán)重影響我國(guó)的民主化進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化參與主要呈現(xiàn)以下幾種形式：

第一，不符合法律規(guī)范的群體性上訪、大規(guī)模的鬧訪、超越自己的職位上訪、纏訪等形式。許多農(nóng)民由于文化水平低，對(duì)上訪程序的法律法規(guī)缺乏足夠的了解，受從眾心理的影響，導(dǎo)致盲目越過(guò)自己的級(jí)別上訪。這種不和法律規(guī)定的上訪在一定程度上會(huì)影響每個(gè)機(jī)關(guān)的正常工作，最終導(dǎo)致農(nóng)民亟需解決的問(wèn)題無(wú)法解決。

第二，突發(fā)性群體事件，比如圍攻、游行、阻撓等采用暴力的手段堅(jiān)決抵抗政府的決策和決定。這種突發(fā)性群體事件是由于政府部門的決策嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)正常的途徑申訴時(shí)就會(huì)通過(guò)非制度化的暴力形式表達(dá)自己的不滿。

第三，中國(guó)的農(nóng)村村莊是一種熟人社會(huì)的生活模式。人情習(xí)俗文化導(dǎo)致農(nóng)民的民主和法制意識(shí)普遍缺乏，因此，在政治參與過(guò)程中農(nóng)民容易屈從強(qiáng)勢(shì)群體的非制度性參與。比如一些農(nóng)村比較重視家族意識(shí)，農(nóng)民由于對(duì)家族的強(qiáng)烈認(rèn)同感會(huì)選擇買賣選票、賄選等非制度化政治渠道讓家族勢(shì)力代表的一方優(yōu)先當(dāng)選。

二、農(nóng)民非制度化政治參與的原因分析

(一)農(nóng)民政治主體性缺失是非制度化政治參與的重要?jiǎng)右?/p>

第一，農(nóng)民對(duì)基層干部和政治組織信任感的缺失。農(nóng)民希望代表他們利益的基層組織能夠幫助他們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)水平的愿望破滅；部分基層干部工作態(tài)度粗暴、蠻橫，容易引起農(nóng)民對(duì)基層干部的認(rèn)可度降低；基層兩委的互相扯皮沖突頁(yè)嚴(yán)重影響了農(nóng)村政治組織在農(nóng)民心中的威望，這些會(huì)直接促使農(nóng)民的政治參與出現(xiàn)兩種分化：要么保持沉默，要么是時(shí)而采取暴力的或激進(jìn)的手段來(lái)使人們聽到他們的呼聲，當(dāng)農(nóng)民意識(shí)到通過(guò)制度化渠道和途徑很難實(shí)現(xiàn)其利益和要求時(shí)，便容易轉(zhuǎn)向非制度化參與方式。

第二，農(nóng)民對(duì)政治參與制度的認(rèn)知能力的局限?！懊恳粋€(gè)行為主體都以自利為本性，行為主體之間最本質(zhì)的關(guān)系是基于利益與自利的交易關(guān)系，都將追求自身利益最大化作為自己的行為動(dòng)機(jī)，都會(huì)根據(jù)成本受益計(jì)算而選擇實(shí)現(xiàn)自身利益的最佳方案?！雹俎r(nóng)民作為利益主體，會(huì)在充分考慮權(quán)衡自己的利益后決定是否參與農(nóng)民基層政治活動(dòng)。由于農(nóng)民對(duì)政治參與制度認(rèn)知上的局限，當(dāng)無(wú)法獲取利益或利益受損時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)非制度化參與行為。

(二)農(nóng)民缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)

“組織的優(yōu)勢(shì)在于使分散的個(gè)體意志集中起來(lái)，形成比個(gè)體大得多的影響和壓力，對(duì)政府工作造成有效的推動(dòng)?！雹谵r(nóng)民選擇非制度化的政治參與，一個(gè)最重要的原因就是在農(nóng)村沒有人意識(shí)到社團(tuán)組織的重要性，也沒有代表農(nóng)民利益的組織產(chǎn)生，農(nóng)民僅僅依靠農(nóng)村的宗族勢(shì)力或者村民委員會(huì)去解決問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)村村民自治組織不是由村民自發(fā)組織的委員會(huì)，而是國(guó)家為了便于農(nóng)村的管理引入的自治制度，大部分村民自治組織在村委會(huì)運(yùn)作的過(guò)程中經(jīng)常聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命令干涉農(nóng)民有序的政治參與，并沒有發(fā)揮村委會(huì)的服務(wù)農(nóng)民的功能。

(三)農(nóng)民的切身利益受損

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，一些地方的城鎮(zhèn)化變成了大拆大建和圈地運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民喪失土地征收的知情權(quán)，往往在“被代表”“被同意”的情況下喪失自己的土地。2005年,全國(guó)共發(fā)生因土地引起的群體性突發(fā)事件約19070起,占到全部農(nóng)村群體性事件的65%以上。③由于征地制度和補(bǔ)償制度的缺陷，政府沒有及時(shí)完善安置和社會(huì)保障制度,大部分失地農(nóng)民逐漸變成無(wú)地可種、無(wú)正式工作、無(wú)社會(huì)保障的三無(wú)農(nóng)民。

(四)農(nóng)民普遍的綜合素質(zhì)較低

“理論和事實(shí)均表明，受教育程度如何，影響著政治參與的水平和質(zhì)量，決定現(xiàn)代政治文明的發(fā)展?！雹軓漠?dāng)前我國(guó)的教育狀況來(lái)看，我國(guó)的絕大部分農(nóng)民文化素質(zhì)和政治修養(yǎng)不高，甚至有些地區(qū)還存在著大量的文盲。一般來(lái)說(shuō)，教育水平高的人掌握的政治參與知識(shí)比較全面，他們?cè)谝欢ǔ潭壬蠒?huì)通過(guò)合法的途徑參與到國(guó)家的政治生活，他們采取激進(jìn)的政治參與行為的可能性大大降低。當(dāng)農(nóng)民自身的利益與制度化的政治參與發(fā)生沖突時(shí)，他們通常會(huì)選擇維護(hù)自身的利益而忽略選擇合法的政治參與途徑，這種情形的發(fā)展會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)民非制度化政治參與的特點(diǎn)

(一)以群體申訴型為主的非制度化政治參與

群體申訴型非制度化政治參與主要表現(xiàn)為農(nóng)村群體性事件。“農(nóng)村群體性事件是指在我國(guó)整個(gè)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā),或者因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀而積累、激發(fā),由一定數(shù)量的公眾與有一定的組織和目的,采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為,并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的、與農(nóng)村有關(guān)的群體性事件?！雹葜饕ㄈN類型:維權(quán)抗?fàn)幮?、突發(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫉睫r(nóng)村群體性事件的90%以上。⑥“維權(quán)抗?fàn)幮腿后w性事件”是以滿足農(nóng)民的權(quán)益訴求為出發(fā)點(diǎn),此類事件大多是由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益(征地拆遷、移民安置等)或政治權(quán)利(選舉權(quán)、參與村務(wù)管理的權(quán)利等)受到基層政府或村干部的非法侵害,通過(guò)信訪或行政訴訟等制度化方式維權(quán)無(wú)效,甚至受到打擊報(bào)復(fù),而采用堵塞交通、強(qiáng)占施工現(xiàn)場(chǎng)、集體上訪、越級(jí)上訪甚至包圍沖擊地方黨政機(jī)關(guān)等激烈方式進(jìn)行維權(quán)而發(fā)的。許多學(xué)者將農(nóng)村群體性事件歸結(jié)為轉(zhuǎn)型社會(huì)中的參與性危機(jī),當(dāng)前的主要特點(diǎn)是:規(guī)模性、組織性、變化性、涉及范圍廣泛、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等,這在一定程度上反映了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共政治參與的特殊性。⑦

(二)以多元化為輔的非制度化政治參與

處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，農(nóng)民的利益從單一性向多元化過(guò)度。首先是農(nóng)村所有制改革的實(shí)施使農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)和自主意識(shí)增強(qiáng)；其次是有些農(nóng)村的農(nóng)民并不是以種地為主，他們可能會(huì)從事建筑工、個(gè)體戶、外出務(wù)工等工作，農(nóng)民職業(yè)的多元化導(dǎo)致農(nóng)民的利益要求不一致；最后是農(nóng)村活動(dòng)的分散性和人口流動(dòng)性也導(dǎo)致農(nóng)民利益要求之間的差別。這些利益要求的多元性在一定程度上會(huì)促使農(nóng)民為了自己利益的最大化采取不同的方式進(jìn)行多元化的非制度化政治參與。一些經(jīng)濟(jì)條件較好、在農(nóng)村被稱為“能人”的農(nóng)民,為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益,暗中操縱宗派性活動(dòng),打著維護(hù)群眾利益的旗號(hào)和保護(hù)群眾民主權(quán)益的幌子,背地唆使不明真相的人聚眾鬧事,進(jìn)行非制度政治參與以達(dá)到自己的目的最大化；對(duì)于現(xiàn)任的農(nóng)村基層干部，當(dāng)自己的利益與農(nóng)民的利益發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)忽略農(nóng)民的利益而偏向自己的利益，這也會(huì)引起農(nóng)民的不滿而采取非制度化的政治參與。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的對(duì)策

第一，針對(duì)農(nóng)民非制度化的政治參與，應(yīng)該合理區(qū)分農(nóng)民采取非制度化政治參與的根源、動(dòng)機(jī)，辨別哪些屬于良性的、哪些屬于中性的、哪些屬于惡行的。不能簡(jiǎn)單的進(jìn)行一刀切的認(rèn)為農(nóng)民的非制度化政治參與都是非法行為，也不能用專政的手段打擊或者斷絕農(nóng)民政治參與的合法渠道。由于我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民非制度化政治參與的出現(xiàn)和解決在一定程度上會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)提供新的創(chuàng)新思路。

第二，相關(guān)部門要依法嚴(yán)懲那些打著服務(wù)農(nóng)民的幌子，實(shí)際上損害農(nóng)民合法利益的宗族勢(shì)力，逐漸建立一整套保障農(nóng)民當(dāng)家做主的保障體系。農(nóng)村村民自治組織要嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，履行分內(nèi)的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，相互協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。

第三，逐步健全和完善利益補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)有效彌補(bǔ)農(nóng)民損失。我們現(xiàn)在生活的社會(huì)是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分化明顯的社會(huì)，農(nóng)民為了爭(zhēng)取自身的合法權(quán)益會(huì)采取激進(jìn)的非制度化政治參與，從農(nóng)民的角度看他們并沒有強(qiáng)烈反政治色彩，政府部門應(yīng)該合理區(qū)分對(duì)待，聽取農(nóng)民的利益訴求，給予他們相應(yīng)的補(bǔ)償，比如設(shè)立獨(dú)立的信訪部門，實(shí)行垂直管理，不受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，通過(guò)農(nóng)民、投訴受理部門、當(dāng)?shù)卣叩幕ハ嘀萍s，使農(nóng)民的利益訴求得相關(guān)部門的回饋。

第四，為了確保農(nóng)民制度化政治參與的有序進(jìn)行，我國(guó)應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的法律允許和保障農(nóng)民成立維護(hù)自身利益的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，并通過(guò)立法手段對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)、法律地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、活動(dòng)原則等做出相應(yīng)的規(guī)定,從根本上保障農(nóng)民協(xié)會(huì)的健康有序發(fā)展。

第五，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育。農(nóng)民只有在物質(zhì)生存條件得到滿足時(shí)，他才會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，他的政治參與才會(huì)從單純的經(jīng)濟(jì)觀念逐步上升到民主政治意識(shí)。另外，要加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制教育，提高農(nóng)民的法律觀念和意識(shí)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)懂法和守法，依法表達(dá)自己的利益，有序地參與政治生活，逐步從非制度化的政治參與過(guò)渡到制度化的政治參與。(作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué))

注釋：

①肖立輝.村民委員會(huì)選舉研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009:128.

②孔桂麗.論當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的非制度政治參與[J].中共太原市委黨校,2009(2):43-45.

③于建嶸.農(nóng)村群體性突發(fā)事件的預(yù)警與防治[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2007,(1):114-117.

④湯飛.農(nóng)民非制度政治參與的原因分析及治理路徑[J].《中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)》新論，2009(4)，第11卷第四期,66-67.

⑤中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組,中國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對(duì)策研究[M]，北京:學(xué)苑出版社,2003:56.

⑥于建嶸.農(nóng)村群體性突發(fā)事件的預(yù)警與防治[J],中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2007,(1):114-117.

⑦張厚安,徐勇.中國(guó)農(nóng)村村級(jí)治理[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2000:36.

[1]徐方一,湯偉,嚴(yán)朝政.和諧農(nóng)村構(gòu)建中農(nóng)民非制度政治參與研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009,15-0079-02.

[2]李祥興.和諧社會(huì)視野下的農(nóng)民非制度政治參與[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2006,04-0014-03.

[3]李長(zhǎng)印.試論社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的非制度政治參與[J].北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,04-0047-04.

[4]湯飛.農(nóng)民非制度政治參與的原因分析及治理路徑[J].中共樂山市委黨校學(xué)報(bào),2009,04-40-02.

趙盼盼(1992-)，漢族，安徽亳州人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究生，碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。