淺析“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下烏魯木齊市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)

楊麗萍

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淺析“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下烏魯木齊市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)

楊麗萍

2015年3月5日，十二屆三次會(huì)議上李克強(qiáng)總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，這標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃已經(jīng)上升為國(guó)家的重要戰(zhàn)略地位。自然資源是全人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，整個(gè)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)社會(huì)有著重要的意義，國(guó)土資源部門(mén)注重信息化建設(shè)不僅能提高工作效率，還能提高國(guó)土資源的管理水平與服務(wù)水平。本文簡(jiǎn)要分析烏魯木市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；烏魯木齊市；國(guó)土資源；信息化

烏魯木齊市國(guó)土資源局越來(lái)越重視國(guó)土資源管理信息化建設(shè)工作，不斷加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，并在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)信息化在國(guó)土資源部門(mén)的進(jìn)一步深化和應(yīng)用，把信息技術(shù)全面深入應(yīng)用到國(guó)土資源工作中，以提高工作效率，提升服務(wù)水平。

一、烏魯木齊市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)過(guò)程簡(jiǎn)述

20世紀(jì)80年代烏魯木齊市國(guó)土資源部門(mén)信息化建設(shè)開(kāi)始起步。2002年，開(kāi)始探索和建立了部門(mén)的局域網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了與市政府各局的互聯(lián)互通，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公初步形成。2004年，烏魯木齊市國(guó)土資源廳公眾信息網(wǎng)站逐步建成，政務(wù)信息公開(kāi)得到了有效探索。2007和2008年，建設(shè)用地的審批、采礦權(quán)的審批等都基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上的運(yùn)行，基本跟上了國(guó)土資源部門(mén)管理信息化的現(xiàn)代化步伐。

2012年9月12日，烏魯木齊市國(guó)土資源局組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)《烏魯木齊市國(guó)土資源信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專(zhuān)家一致通過(guò)確定了“十二五”國(guó)土資源信息化建設(shè)內(nèi)容，建議修改完善后，按程序盡快組織實(shí)施。至今，烏魯木齊市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)已取得一定的成績(jī)，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)土資源管理工作中又不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

二、烏魯木齊市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

烏魯木齊市國(guó)土資源局根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求以及實(shí)際工作需要，制定了《烏魯木齊市國(guó)土資源局機(jī)房管理制度》、《烏魯木齊市國(guó)土資源局網(wǎng)絡(luò)管理制度》等制度管理，目前烏魯木齊市國(guó)土資源局信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如下：

(一)機(jī)房。烏魯木齊市國(guó)土資源局有兩個(gè)機(jī)房，主機(jī)房占地200平方米，主要放置運(yùn)行在國(guó)土資源專(zhuān)網(wǎng)上的服務(wù)器及存儲(chǔ)等設(shè)備。副機(jī)房位于烏魯木齊市國(guó)土資源局行政樓內(nèi)，主要放置運(yùn)行在電子政務(wù)外網(wǎng)上的服務(wù)器。各縣(市)局也按照自治區(qū)國(guó)土資源廳要求，建設(shè)了縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房，并配置了機(jī)房專(zhuān)用空調(diào)及UPS等設(shè)備。

(二)網(wǎng)絡(luò)。烏魯木齊市國(guó)土資源系統(tǒng)目前有三條應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，其中國(guó)土資源專(zhuān)網(wǎng)帶寬100兆，實(shí)現(xiàn)了市縣全覆蓋，部分延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及電子政務(wù)外網(wǎng)縣級(jí)覆蓋率達(dá)到80%。

(三)基礎(chǔ)硬件。烏魯木齊市國(guó)土資源局擁有4路高性能服務(wù)器4臺(tái)，2路服務(wù)器30臺(tái)，30t容量的磁盤(pán)陣列4臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)防火墻2臺(tái)，網(wǎng)閘設(shè)備2臺(tái)，核心交換機(jī)2臺(tái)，加密機(jī)1臺(tái)。各縣(市)局硬件配置基本相同，即2路服務(wù)器4臺(tái)，30t容量磁盤(pán)陣列1臺(tái)，一體化網(wǎng)關(guān)1臺(tái)，網(wǎng)閘1臺(tái)，核心交換機(jī)1臺(tái)。

(四)基礎(chǔ)軟件。烏魯木齊市國(guó)土資源局已經(jīng)配置的正版基礎(chǔ)軟件有Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)、ArcGis、金山WPS辦公、微點(diǎn)主動(dòng)防御、內(nèi)網(wǎng)安全終端管理、機(jī)房IT運(yùn)維，其中微點(diǎn)主動(dòng)防御及內(nèi)網(wǎng)安全終端軟件已經(jīng)下發(fā)到各縣(市)局。

盡管信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但還是造成信息孤島的局面，由于客戶(hù)服務(wù)器功能還不夠多，較為單一，給后期的升級(jí)維護(hù)和數(shù)據(jù)的保存等方面造成了困難，造成難以對(duì)整體情況準(zhǔn)確把握。

三、烏魯木齊市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管信息化已經(jīng)深刻影響了國(guó)土資源部門(mén)的發(fā)展，但有些工作還是停留在表面。例如國(guó)土資源的數(shù)據(jù)庫(kù)不完善，資源信息不能共享，基層國(guó)土資源所信息化發(fā)展遲緩等問(wèn)題。

(一)信息化建設(shè)意識(shí)。2016年1-2月份，烏魯木齊市國(guó)土資源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息發(fā)布條數(shù)前三名分別是耕地保護(hù)處13條、地質(zhì)勘察處12條、宣傳教育處11條；其中建設(shè)用地管理處、人事處、工會(huì)工作委員會(huì)、自治區(qū)國(guó)土資源交易中心4個(gè)部門(mén)在兩個(gè)月中發(fā)布1條；駐廳紀(jì)檢組(監(jiān)察室)、政策法規(guī)處、自治區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)等31個(gè)廳機(jī)關(guān)和直屬單位發(fā)布消息0條。

(二)形式主義。相比德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的土地信息化管理方式來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)土資源信息化發(fā)展基礎(chǔ)較弱，經(jīng)驗(yàn)不足，在發(fā)展過(guò)程中缺乏全局的規(guī)劃和統(tǒng)一，不同地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，信息化發(fā)展也不同，因此，信息化發(fā)展走上了形式主義發(fā)展道路。

(三)差異明顯，各自為政。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及信息化建設(shè)意識(shí)的差異，作為首府的烏魯木齊市國(guó)土資源局在各類(lèi)業(yè)務(wù)以及信息化建設(shè)上都相對(duì)較好，其它各地州以及基層國(guó)土資源所由于基礎(chǔ)建設(shè)水平不同，使信息化建設(shè)差異明顯，投入的信息化基礎(chǔ)設(shè)備沒(méi)有深入的應(yīng)用到各類(lèi)業(yè)務(wù)中，業(yè)務(wù)辦理還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式。

(四)缺乏復(fù)合型人才。高素質(zhì)人才是保證日常工作順利完成的重要原因之一。從目前來(lái)看，烏魯木齊市國(guó)土資源局成立的專(zhuān)門(mén)信息化辦公室工作人員主要負(fù)責(zé)收集信息，發(fā)布信息以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的維護(hù)，缺乏業(yè)務(wù)和信息化管理都精通的復(fù)合型人才。

四、烏魯木齊市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)的思考

(一)加強(qiáng)全市信息化工作統(tǒng)籌

按照信息化工作部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，定期檢查信息發(fā)布情況以及政務(wù)公開(kāi)情況，信息化發(fā)展程度，這樣不僅能避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金，還能一盤(pán)棋的發(fā)展，使信息化建設(shè)程度和效果大大提升。

(二)深化業(yè)務(wù)應(yīng)用

要加強(qiáng)和深化現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)，定期維護(hù)和更新數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”等業(yè)務(wù)的深化應(yīng)用，其次，利用信息技術(shù)加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為公眾提供更多、更全、更方便的國(guó)土資源信息。

(三)提高意識(shí)，明確目標(biāo)

要不斷提高工作人員的信息化建設(shè)意識(shí)，信息化建設(shè)不僅僅只是要求把紙質(zhì)版的信息轉(zhuǎn)成電子版，要以高效準(zhǔn)確的工作思路加快信息化建設(shè)的步伐，完善網(wǎng)絡(luò)安全制度，明確工作目標(biāo)，加快信息化建設(shè)，提高工作效率。

(四)補(bǔ)充復(fù)合型技術(shù)人才

信息化建設(shè)需要人才，依靠團(tuán)隊(duì)。專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍是國(guó)土資源管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，要著力提高信息化人員的綜合素質(zhì)和信息化管理技術(shù)隊(duì)伍的規(guī)模。

五、結(jié)語(yǔ)

新疆屬于少數(shù)民族地區(qū)，人口眾多，地域廣闊，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下烏魯木齊市國(guó)土資源管理信息化，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件現(xiàn)實(shí)而有意義的事情。推進(jìn)國(guó)土資源管理信息化的建設(shè)，有利于提高國(guó)土資源部門(mén)的行政能力和宏觀調(diào)控能力，有利于轉(zhuǎn)變職能，有利于提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平。針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取高效有力的措施，在實(shí)踐中不斷反省，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)烏魯木齊市國(guó)土資源部門(mén)又快有好地發(fā)展。(作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué))

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楊麗萍(1990.01-)，女，漢族，湖北利川人，本科，研究生在讀，研究方向：政府行政效能。