大數(shù)據(jù)視角下政府治理能力現(xiàn)代化探究

曹　迪

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大數(shù)據(jù)視角下政府治理能力現(xiàn)代化探究

曹迪

從政府治理理念、公民社會參與、政府社會服務方面分析了大數(shù)據(jù)對政府治理所帶來的影響；同時，對于大數(shù)據(jù)時代政府治理過程中面臨的數(shù)據(jù)分析難、網(wǎng)絡安全、政府機制、人才缺乏等面臨的挑戰(zhàn)進行了說明。

大數(shù)據(jù)；政府治理；治理能力

一、相關概念闡析

(一)大數(shù)據(jù)及其特征。大數(shù)據(jù)(big data)，通常用來描述信息爆炸時所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。涂子沛在《大數(shù)據(jù)》一書中指出:“大數(shù)據(jù)是指那些大小己經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度，超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的抓取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)群”[1]。

大數(shù)據(jù)的主要特征：一數(shù)據(jù)量巨大。數(shù)據(jù)產(chǎn)生量和存儲量出現(xiàn)了成倍增長情況。二是多樣性，即數(shù)據(jù)類型、來源的多樣化，其中包括來自互聯(lián)網(wǎng)的博客、視頻、圖片信息等。三是速度快，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的處理速度快。要求能在第一時間抓住重要事件發(fā)生的信息。四是價值密度低。數(shù)據(jù)規(guī)模大并不意味著價值高[2]。

(二)政府治理能力現(xiàn)代化的理論要義。1、政府治理。政府治理的概念是一個與我國國情相適應的概念，在此“政府治理”主要是指在中國共產(chǎn)黨的領導下，國家行政體制和治權(quán)體系能夠遵循人民民主專政的國體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性的考慮，維護社會的秩序和安全，提供多種制度規(guī)則和基本公共服務，發(fā)展公共利益[3]。2、政府治理能力的現(xiàn)代化主要構(gòu)成。從政府治理能力的角度來說，政府治理能力現(xiàn)代化構(gòu)成主要有以下五個方面：一是多元合作能力。政府要與其他部門做好協(xié)調(diào)工作，是政府治理能力的重要構(gòu)成內(nèi)容。二是制度創(chuàng)新能力。良好的制度體系能為社會各主體提供預期，治理轉(zhuǎn)型的過程中需要綜合配套的制度建設。三是資源整合能力。要充分整合與利用市場、社會資源來為社會公眾服務。四是政策規(guī)劃能力。公共政策是公共性地解決社會問題的重要安排，科學有效的公共政策是走向善治的必然要求。五是民主與法治建設能力。政府民主與法治建設的能力如何，直接反映著政府治理能力現(xiàn)代化的水平。

二、大數(shù)據(jù)推動政府治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)是政府治理能力現(xiàn)代化的有效媒介，對治理模式具有創(chuàng)新的效果。開放數(shù)據(jù)，公開信息，建立真正自由平等的開放型社會是政府治理的方向。

(一)大數(shù)據(jù)促進政府治理理念轉(zhuǎn)變。意識的開放，作為大數(shù)據(jù)時代的最強音。2015年12月16日，在浙江烏鎮(zhèn)舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，會議提出推動互聯(lián)網(wǎng)的全球治理體系的變革，進行建立多邊、民主、透明等多層次的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。擁有包容的心態(tài)，增強國家之間的包容性，通過啟動歐盟科學數(shù)據(jù)的開放戰(zhàn)略，打破了體系內(nèi)20多個國家之間存在的數(shù)據(jù)分界線，同時要把握尊重網(wǎng)絡主權(quán)，不搞網(wǎng)絡霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政的理念，實現(xiàn)數(shù)據(jù)世界的一體化。

(二)利用大數(shù)據(jù)提升公民社會參與。增強公眾在社會參與過程中的積極性，使大數(shù)據(jù)作為一個公共的社交平臺，公眾隨時隨地的使用平臺上的資源，發(fā)表自己的意愿或建議。政府有關部門主動聽取公眾的意愿或建議，進行有針對性的服務。2015年12月15日，中國政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等各類大型的網(wǎng)站，共同發(fā)起“匯眾智編規(guī)劃”的活動，邀請廣大網(wǎng)友“指”點“十三五”[4]。

(三)大數(shù)據(jù)的發(fā)展提高政府社會服務。預測公眾的喜好，應用平臺的發(fā)展，使的每個人在網(wǎng)絡平臺中的活動都能得到記錄，通過這種記錄在社會科學的定量過程分析中提供了豐富的資源數(shù)據(jù)。預防打擊犯罪。通過收集、挖掘、聯(lián)系分析，對犯罪的時間和地點進行記錄形成數(shù)據(jù)，探究其中存在的原因和規(guī)律，依此合理的分配警力，及時預防和處理。風險預測，利用大數(shù)據(jù)提前進行風險的預測和危機管理的處理，可以有效的降低治理過程中的成本，同時提高社會整體對于防范危機的應急處理能力。

三、大數(shù)據(jù)發(fā)展給政府治理能力帶來的挑戰(zhàn)

科學技術(shù)是一把“雙刃劍”，大數(shù)據(jù)雖是無形的寶藏，但也有著正反兩方面的作用。在政府治理能力提升的同時，大數(shù)據(jù)的應用帶來諸多新的挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)據(jù)的分析與選擇的挑戰(zhàn)。海量的大數(shù)據(jù)需要進行科學地選擇、分析、刪除、凈化，同時需要共享各跨部門間的數(shù)據(jù)。首先，海量數(shù)據(jù)中存在著大量的虛假和重復性數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)分析的準確率不高。其次，數(shù)據(jù)的收集不充分，要使收集到完全、充分的數(shù)據(jù)時，會出現(xiàn)成本巨大、耗時過長，錯過最佳決策時機[5]。最后，數(shù)據(jù)依賴會導致思維和決策的僵化。遇到問題時，則會尋求相關數(shù)據(jù)，容易陷入“作出的結(jié)論是否正確與數(shù)據(jù)相關，結(jié)論的質(zhì)量高低與數(shù)據(jù)的多少相關”的困境。

(二)網(wǎng)絡安全問題挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的采集、應用、存儲等都需要借助互聯(lián)網(wǎng)的各項技術(shù)進行實現(xiàn)，若網(wǎng)絡系統(tǒng)中的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將對整個網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)生重要影響。每個人在網(wǎng)絡的瀏覽都能夠進行蹤跡如個人資料、聊天記錄、圖片和日志等都被記錄在線，這使得在現(xiàn)實生活中易被人肉搜索，個人信息受到威脅，被某些組織或個人利用，輕者收到各種推銷的垃圾信息，重者成為網(wǎng)絡詐騙的對象。

(三)大數(shù)據(jù)人才的短缺。大數(shù)據(jù)在我國政府中的應用受到制約和阻礙的一個重要原因在于信息化方面的人才不足，特別是具備數(shù)據(jù)分析能力的人才稀缺。人才的短缺現(xiàn)狀使得大數(shù)據(jù)在應用的研發(fā)和建設上的進度緩慢，而數(shù)據(jù)人才作為一種多元綜合型的人力資源，其培養(yǎng)周期長，培養(yǎng)層次出現(xiàn)高低不同，但是目前狀況，政府的大數(shù)據(jù)建設過程中主要將其視為一項技術(shù)工程，因此在人員的選拔、使用、分配方面往往局限于技術(shù)建設的層面，反而沒有真正觸及大數(shù)據(jù)的核心應用。

四、大數(shù)據(jù)視角下政府治理能力現(xiàn)代化路徑

要適應大數(shù)據(jù)時代的需要，政府就應利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和優(yōu)勢實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變，學會用數(shù)據(jù)進行理性分析問題、解決問題。

(一)進行數(shù)據(jù)分析與決策。技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字設備的普及，給我們帶來了“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)革命”。大數(shù)據(jù)時代的政府治理變革必須要學會適應數(shù)字革命的需求，通過整合數(shù)據(jù)進行專業(yè)性分析，破解傳統(tǒng)的思維依賴，提高和優(yōu)化公共決策能力。同時構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)各部門各領域間的數(shù)據(jù)資料共享，中央與地方之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和跨部門的數(shù)據(jù)整合，以信息技術(shù)為依托，整合各類數(shù)據(jù)，最終達到資源的互聯(lián)互通。

(二)維護數(shù)據(jù)安全。維護數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，政府部門不但是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，同時又是數(shù)據(jù)的存儲者、管理者和使用者，要想實現(xiàn)用戶隱私的保護是非常困難的事情[6]。維護大數(shù)據(jù)的安全與個人隱私保護，既需要技術(shù)層面的支持，同時也要求相關政策、法律法規(guī)的建立和完善。

(三)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。大數(shù)據(jù)時代的政府治理的變革顯然已經(jīng)離不開對人才的支撐，因此需要建立一套行之有效的人才培養(yǎng)機制。政府必須把大數(shù)據(jù)的人才培養(yǎng)方案擺在優(yōu)先地位，把大數(shù)據(jù)隊伍建設積極融入國家人才建設的總體部署中，明確人才培養(yǎng)的目標和路徑，有針對性的進行培養(yǎng)，同時為培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關人才提供良好的政策環(huán)境基礎。高校作為培養(yǎng)人才的直接場所，需要以“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質(zhì)”為培養(yǎng)目標，改革教學過程，讓學生掌握廣泛的專業(yè)知識和技能。(作者單位：西藏民族大學)

[1]涂子沛.大數(shù)據(jù):正在到來的數(shù)據(jù)革命[M].桂林:廣西師范大學出版社，2012.13.

[2]孟小峰,慈祥.大數(shù)據(jù)管理概念,技術(shù)與挑戰(zhàn)[[J].計算機研究與發(fā)展2013.50(1)146-169.

[3]俞可平.治理與善治[M].社會科學義獻出版社，2002.53.

[4]唐斯斯.以“數(shù)據(jù)治理”推動政府治理創(chuàng)新[J].中國發(fā)展觀察.2013.52.

[5]劉欣.數(shù)據(jù)壟斷的困境與隱憂[J].人民論壇2013，6.

[6]馮登國.張敏,李昊.大數(shù)據(jù)安全與隱私保護[J].計算機學報，2014(1).

曹迪(1994-)，女，漢族，陜西人,碩士，西藏民族大學，研究方向：民族地區(qū)公共管理。