淺析公共政策中的公民參與

王　蕾

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淺析公共政策中的公民參與

王蕾

我國是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民應(yīng)當(dāng)積極參與國家管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。公共政策的制定與執(zhí)行都離不開公民的參與，只有讓公民參與到公共政策的制定過程中去，公共政策才能得到更多人的支持，才能更穩(wěn)妥地落到實(shí)處。所以，研究現(xiàn)階段我國公民參與公共政策存在的不足并針對(duì)存在的問題提出解決方案是十分必要的。

公民參與；公共政策；現(xiàn)狀；提高

一項(xiàng)公共政策的出爐，其制定和執(zhí)行過程都離不開公民的參與。公民參與到公共政策的制度和執(zhí)行過程中，可以加強(qiáng)公民對(duì)公共政策、國家政策和社會(huì)的發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)還可以為公共政策的落實(shí)提供保障，具有十分重要的意義。但是，現(xiàn)階段，我國的公共政策的公民參與情況并不樂觀，公民參與積極性不高、具有隨意性、途徑狹窄等問題很嚴(yán)重。為了更好的將一項(xiàng)公共政策落實(shí)到實(shí)處，提高公共政策中的公民參與度便顯得尤為重要。

一、公共政策及公民參與的概念

關(guān)于公共政策的概念，是指決策部門對(duì)公眾利益的分配和對(duì)公眾行為的規(guī)定而提出的一系列措施。所有的公共政策都是要經(jīng)過政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)幾個(gè)環(huán)節(jié)，才能最終確定下來。

公民參與的概念，已有許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行過很多論述，大致可有廣義與狹義之分。廣義的公民參與，主要是指公民參與貫穿于整個(gè)政治過程。而狹義的公民參與則是從不同的、具體的研究領(lǐng)域?qū)駞⑴c的概念進(jìn)行分別闡述。如從政治學(xué)的角度來研究，公民參與是指公眾通過投票、組黨、加入政治的利益團(tuán)體等活動(dòng)，用以直接或間接地影響政治決定的行動(dòng)。從社區(qū)的角度對(duì)公民參與加以界定，公民參與則是社區(qū)中的居民運(yùn)用權(quán)力，來決定有關(guān)社區(qū)中一般事務(wù)的過程。

一項(xiàng)公共政策從產(chǎn)生到落實(shí)的過程中，公民參與貫穿于其制定和執(zhí)行的各個(gè)階段。

二、我國公共政策參與現(xiàn)狀

對(duì)于我國現(xiàn)階段的公共政策的公民參與情況并不是十分樂觀，雖然我國是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。但是我國公民政治參與的現(xiàn)狀表現(xiàn)并不盡人意。其具體表現(xiàn)如下：

(一)公民參與公共政策的積極性不高

公民參與是需要公民主動(dòng)的參與到公共事務(wù)的管理中來，但是現(xiàn)在，中國公民的普遍意識(shí)是公共管理與自己無關(guān)，主動(dòng)參與到公共事務(wù)管理中來的積極性不高，往往都是被動(dòng)參與，被動(dòng)接受。而國家對(duì)公民參與相關(guān)的知識(shí)普及的也不夠，導(dǎo)致公民并沒有主動(dòng)參與到公共政策的制定和執(zhí)行中的意識(shí)。這樣一來，公民不知，政府不說，公共政策便成了僅僅是政府部門制定、執(zhí)行、評(píng)估、落實(shí)，其中缺少了公民的參與。

(二)公民參與公共政策具有隨意性

中國公民中的大多數(shù)并沒有意識(shí)到公民參與是自己的權(quán)力，大多時(shí)候被動(dòng)的參加也僅僅是持應(yīng)付的態(tài)度。所以，在參與公共政策的過程中，并沒有認(rèn)真的對(duì)待這件事，而只是草草應(yīng)付了事。這就造成了公共政策中的公民參與僅僅是“走過場(chǎng)”，公民并沒有真正的參與到其中去。這樣，公共政策不能真正體現(xiàn)人民的意志，不能代表大多數(shù)人的意愿，也不能反應(yīng)廣大人民群眾的心聲。

(三)公民參與公共政策的途徑狹窄

現(xiàn)階段，公民參與的途徑僅僅局限于“政治領(lǐng)導(dǎo)人的選擇”和“決策的選擇”，也就是我們常說的選舉參與和政策參與。選舉參與，即公民通過選取政治領(lǐng)導(dǎo)人來進(jìn)行公共事務(wù)參與的一種形式。在選舉中，“人民只有在投票的時(shí)候才是主權(quán)者，投票完畢又成為奴隸”。這也是現(xiàn)階段，選舉中所存在的弊端。而另外一個(gè)公民參與即是政策參與。政策參與就是讓公民參與到政策的制定和執(zhí)行過程中，例如對(duì)政策制定前召開聽證會(huì)，聽取一下老百姓們的意見；進(jìn)行政務(wù)公開，給予公民予知情權(quán)。但是，這些公民參與的手段略顯單薄，并不能讓更多的公民參與到政策參與的過程中來。

三、提高公民參與度的途徑

(一)普及對(duì)公民參與相關(guān)內(nèi)容的宣傳，建立參與型政治文化

參與型政治文化是指，公民具有高度的政治意識(shí)，對(duì)政治體系的結(jié)構(gòu)、權(quán)威、規(guī)范以及自己在政治體系中的輸出方面和輸入方面的責(zé)任由明確的認(rèn)知、情感和價(jià)值取向,公民可通過組成各種團(tuán)體,向政府提出自己的利益要求,進(jìn)而影響政府的行動(dòng)。在參與型政治文化中，要求公民具有強(qiáng)烈的自主意識(shí)、參與意識(shí)、民主意識(shí)，對(duì)政治生活的各方面有自己的理解和認(rèn)知。

所以，加大公共政策中公民參與內(nèi)容的宣傳，讓更多的公民了解相關(guān)內(nèi)容，知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，努力培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，并為建立參與型的政治文化做準(zhǔn)備。

(二)擴(kuò)寬公民參與途徑，利用網(wǎng)絡(luò)，提高公民參與的多樣性

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，大大便利了人們的生活、學(xué)習(xí)和工作，善于利用網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代人必備的技能。而公共政策中公民參與也可以利用網(wǎng)絡(luò)，從網(wǎng)絡(luò)入手，可以擴(kuò)寬公民參與的途徑、打通公民參與的渠道。在實(shí)踐中，政府部門應(yīng)主動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)參與等多元的公民參與渠道與方式，可以提高公民對(duì)政策執(zhí)行及其他政府行為提出建議和意見的便捷性，有效地影響公共政策的研究與制定。另外，政府部門還可以多采用一些公民參與的方法，如輿論宣傳、個(gè)體訪談、集體活動(dòng)等政策參與方法，不斷豐富公民參與的多樣性，讓公共政策的制定和執(zhí)行更加民主化、便民化。

(三)完善公民政策參與的制度化，明確公民參與公共政策的權(quán)利

為了提高公民政策參與程度，保證公共政策的制定和執(zhí)行的民主化和科學(xué)化，就應(yīng)該建立一套健全、完善的法律體系，將公民參與等相關(guān)內(nèi)容納入法律范圍，使之走上法制化的軌道。目前，我國公民參與公共政策方面的法規(guī)比較少，公民的參與意識(shí)也不強(qiáng)，所以，必須要充分發(fā)揮法律的規(guī)范性作用，將此方面的內(nèi)容法定化，讓更多的人了解它并參與進(jìn)來。首先，讓公民參與公共政策的規(guī)范化，然后經(jīng)過長時(shí)間的規(guī)范化使得公民參與公共政策走向正軌，讓公民參與公共政策成為一種潛移默化的行動(dòng)規(guī)則和行為模式，內(nèi)化為公民的心理需求。

(四)培養(yǎng)公民意識(shí)，提高公民政策參與的積極性

公民意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種存在形式，是在現(xiàn)代法治下形成的民眾意識(shí)。公民意識(shí)的一個(gè)重要體現(xiàn)就是公民的參與意識(shí)，只有在參與中，公民才能切身體會(huì)到自己的權(quán)利和義務(wù)。所以，培養(yǎng)公民意識(shí)，有助于公民知曉自己的權(quán)利義務(wù)，形成理性的參與意識(shí)，參與到政治生活中來，參與公共政策的制定與執(zhí)行中來。培養(yǎng)公民意識(shí)，提高公民政策參與的積極性，讓更多的公民參與到公民政策的制定和執(zhí)行中去，為公共政策的出爐貢獻(xiàn)自己的力量。

總之，公共政策中的公民參與是社會(huì)主義民主政治和公共政策民主化的要求，是公民參與政治生活的具體表現(xiàn)。只有讓更多的公民參與到公共政策的制定和執(zhí)行的過程中去，才能更好的制定出利于社會(huì)、利于人民的公共政策，才能真正的發(fā)揮公共政策的作用，為社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)力。(作者單位：青海大學(xué))

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王蕾(1992.5-)，女，漢族，青海大學(xué)，研究生，研究方向：思想政治教育與社會(huì)管理。