簡述國際組織的復雜性

陳　麗　白云鵬

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簡述國際組織的復雜性

陳麗1白云鵬2

國際組織法作為一種規(guī)則，這種規(guī)則是圍繞國際組織展開的，這種規(guī)則的目的很明確，即通過各種原則、準則等規(guī)范性文件，為國際組織的活動建立一種秩序。因此，我們必須要對國際組織有所認識。本文通過對國際組織的五大復雜性進行分析，旨在梳理國際組織的相關特點。

國際組織；復雜性

國際組織法是用以制約與調整國際組織的創(chuàng)立、法律地位、內外活動及有關法律關系問題的所有法律原則、準則、規(guī)章和制度的總稱，它既包括適用于所有國際組織的一般性原則與規(guī)范，也包括反映某些個別組織和某一類組織特定性質的特殊性原則與規(guī)范，甚至還包括專門調整國際組織中某一類問題的原則與規(guī)范①。我們既要看到國際組織的重要性，也要了解其諸多復雜性：

一、國際組織分類的復雜性

就國際組織的分類而言，其復雜性主要表現在對國際組織分類的標準上，按照不同的分類標準，國際組織可以分為不同的類型。如按照國際組織同政府的關系來劃分，可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織；按照國際組織成員的構成范圍來劃分，可以分為普遍性國際組織和封閉性國際組織；按照國際組織的宗旨與職能范圍來劃分，可以分為一般性國際組織與職能性或專門化國際組織組織；按照國際組織的權力性質來劃分，可以分為咨詢性國際組織、立法性國際組織與執(zhí)行性國際組織；按照國際組織成員國主權的關系來劃分，可分為政府間國際組織與超國家國際組織。②通過上述對目前主要分類標準的簡單羅列，可以發(fā)現這樣幾個規(guī)律：

(一)分類標準所選取的參考系是單一性的

作為一種科學的，具有一定解釋力的分類標準，所選取的參考系應當具備一定的復合性，能夠將該標準范圍內的個體特征概括性地描述出來，然而單一性的參考系由于無法盡可能窮盡個體的共性特征，往往會造成相近或相似個體在歸類上發(fā)生沖突。如我們可以將動物分為草食性動物、肉食性動物和雜食性動物，這里的草食性、肉食性與雜食性都是復合性的參考系，我們以草食性這一參考系為例，草食性是指其食物來源主要來自于植物，而植物的范圍就想當的廣泛了，這就保證了將個體的食源特征概括性地描述出來，而如果將動物按照另外一種分類標準劃分，如將動物分成吃尖毛草的和不吃尖毛草的③，按照這樣的單一性參考系作為分類標準，盡管也可以將動物在一定程度上加以分類，但是卻無法解決相近或相似個體在歸類上發(fā)生沖突的問題，至少對于那些盡管也吃尖毛草，但不將其作為主要食源的動物在歸類上就會產生沖突。

在人類社會政治與經濟相互聯系還并不十分緊密的早期，以該單一性參考系作為分類標準還具有一定的邏輯性，然而隨著國家之間的交往不斷加深，經濟依賴性不斷加強，政治、經濟、科技、文化全面交往的大趨勢、大環(huán)境之下，單一性參考系作為分類標準所具有的邏輯性在不斷流失。

下面分開來看，在政治、經濟、科技、文化各方面聯系交往并不甚密的早期，國際組織的成立的目的并不復雜，往往為單一目的而存在，如我國春秋戰(zhàn)國時期各個諸侯國或是為了政治目的組成聯盟，或是歐洲大陸各強國之間為了瓜分領土而以軍事目的組成的軍事聯盟，正是因為早期國際組織的目的是單一的，所以按照單一性參考系作為分類標準足以將不同的國際組織區(qū)分開來。然而隨著歐洲工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，生產力不斷解放不斷提升，使得傳統(tǒng)的社會分配方式與消費模式發(fā)生根本性轉變，早期的國家間交往方式由單一性目的向復合性目的轉變，從而逐漸發(fā)展為今天的以復合目的作為國家間交往的基礎，國家與國家之間的交往涉及政治、經濟、科技、文化等方方面面的領域，而為了協調國家間關乎這些方面的利益訴求，形形色色的國際組織應運而生。典型的如聯合國，聯合國按照國際組織同政府的關系這一劃分標準，可以將其歸類為政府間國際組織，但是，在聯合國當中活躍的除了各主權國政府之外，還存在著具有咨商地位的非政府組織，盡管我們可以說聯合國的成立是來自各個主權國家的授權與認可，然而對于具有咨商地位的非政府組織的咨詢案對各個主權國關于聯合國的授權與認可的影響，甚至對各個成員國在聯合國之間關系的影響卻被人們有意忽略了，如果將這種影響考慮進去，聯合國作為政府間國際組織是否純粹呢？

(二)分類標準之間存在重疊與覆蓋，對個體歸類不周延

按照國際組織同政府的關系這一劃分標準，世貿組織也屬于典型的政府間國際組織，但是世貿組織的宗旨與職能幾乎全部是圍繞經濟而展開的，因此按照國際組織的宗旨與職能范圍來劃分，世貿組織又可以被歸類為一般性國際組織，世貿組織既是政府間國際組織又是一般性國際組織，似乎并沒有什么矛盾之處，正如我們經常聽到“人類既是靈長類動物，也是哺乳動物一樣”，然而對生物學略有了解的應該很快就意識到，靈長目隸屬于哺乳綱，靈長類包含我們通常說的猩猩，猴，猿，當然也包括人?！安溉榫V”與“靈長目”這兩套分類是真包含關系，而不是并列關系，這就保證了前后邏輯的連貫性，而世貿組織既是政府間國際組織，又是一般性國際組織，在邏輯上就會存在混淆，因此不得不面對這樣一個問題，政府間國際組織與一般性國際組織具有怎樣的聯系？答案很簡單，二者之間沒有聯系，兩套分類標準彼此之間并沒有包含與被包含的關系。分類的目的就是明確客體的歸類范疇，確定一個歸類范疇之后，才方便采取各種各樣的研究方法，比如歸納法、綜合分析法等以便對某一類具有共性的研究對象展開系統(tǒng)的、科學的研究，因此研究者往往人為的建立某一套標準，將具有共性的研究對象劃為一類，在研究過程中發(fā)現，某一部分的研究對象還具有自己的特殊性，于是又建立起一套分類標準，將其歸為另一類，而往往忽視不同分類標準之間的邏輯關系，這就導致某些研究對象在歸類上往往發(fā)生重疊與覆蓋，歸類不周延，這又會進一步導致為了歸類而歸類，為了解釋而解釋，研究也就失去了客觀性與科學性。

然而，在對研究對象展開研究的時候，拋棄對研究對象的歸納，顯然是不可能的。因此，我們才有必要對國際組織的分類建立一種共識，即探索一套復合型參考系，并以此為基礎建立一種為學界普遍認可的、盡可能做到不重疊、不覆蓋具有良好周延性的分類標準。

二、國際組織成員的復雜性

所有的國際組織無論是目的、名稱和宗旨是什么，也無論其是普遍性還是區(qū)域性的國際組織，都有一個共同點：任何一個國際組織都不能缺少成員的參與。而國際組織的成員問題，關涉國際組織的本質、性質及其宗旨與原則，這就突顯出國際組織成員的復雜性，即國際組織的會籍問題。

目前有關國際組織會籍的取得，有兩種不同的指導原則：普遍主義原則和選擇性原則。所謂普遍主義原則蓋源于國際組織的全球廣泛性，希望其成員越多越好，加入的條件越少越好，審查的程序越簡單越好。而選擇性主義原則重在質量，能否取得會籍在于國際組織的決定兩種原則在形式上是完全相反的，在實質上則表現為加入標準的寬嚴程度。

隨著當前國際形勢的發(fā)展和國際政治的變化，主張兩種原則的國際組織都在取長補短，日益完善，出現了相互靠攏的趨勢。主張選擇性標準的國際組織希望其他國家以各種身份參加其組織的活動，如準成員國、聯系成員國或觀察員，以便了解其他國家的反映、加強相互聯系。采取普遍原則的國際組織也設立了各種職能不同的專門機構或分支組織，以處理各種不同類型的問題。

而國際組織為了方便對成員的管理，按照成員的權能大致劃分為三種類型：完全會員、準會員或聯系會員、部分會員。由于各類型的成員在國際組織中享有不同級別的權限，因此其在國際組織中發(fā)揮的作用也不盡相同，這也進一步增加了國際組織成員的復雜性。

三、國際組織人格的復雜性

國際組織作為一種擬制人，其與自然人一樣享有一定的人格，只有享有一定的人格之后，其所從事的行為才能產生效力。正如自然人享有自然人格一樣，國際組織也享有國際人格，所謂國際人格就是指具有獨立參加國際關系并直接在國際法上享有權利和承擔義務的能力集合體，具有國際人格的實體才能成為國際法上的主體。因此，隨著國際社會發(fā)展不斷成熟，原本不承認國際組織具有國際法上主體資格的理論逐漸被承認國際組織具有國際法上主體資格的理論而取代，這是國際組織人格問題的巨大成長與進步。當國際組織具有主體資格之后，由主體資格衍生出的附屬權利自然而然就促成了國際組織人格的復雜性。

作為國際法的主體，國際組織一般具有締約權、對外關系權、繼承權、享有與其地位相符的特權與豁免，擁有締結合同和提出法律訴訟等權利。除此之外，一些具有特殊性的國際組織，還具備一些特別的權利，如聯合國擁有三項特殊的權力(擁有武裝力量的權利；對某些領土具有管轄權；對其工作人員職能性的保護權)。從一般到特殊，從原則到例外，無疑都加深了國際組織人格的復雜性。

四、國際組織機構的復雜性

可以說國際組織機構從簡單到復雜的發(fā)展過程，見證了國際組織的整個成長過程。

國際組織產生初期負責處理的范圍較為單純，一般僅限于國際社會政治、經濟或社會生活的專業(yè)領域，活動范圍狹窄，內容多是在成員國之間進行交流與協調。因此，從實現組織的目標，完成擔負的職能出發(fā)，這一時期出現的各個組織僅僅是設立議事決策的最高權力機構和處理日常管理事務的行政管理機構，而這些機構在不同國際組織中的名稱也不統(tǒng)一。隨著人類社會各方面的不斷進步，國際組織為了適應需要，也在組織機構方面進行了適應性發(fā)展。此外，隨著國際組織的不斷發(fā)展，一些組織開始設立顧問性質的機構，由精通某一特定國際問題的個人身份專家組成，負責向本組織提供咨詢意見，或主管某一專業(yè)性較強的事務。

國際組織為了適應新環(huán)境、新變化所做出的組織機構的調整及增設，一方面增強了國際組織行動能力，當然不可避免地也使得國際組織機構日趨復雜化。

五、國際組織行動的復雜性

有關國際組織行動的復雜性，其內容則更加龐雜，一個國際組織自成立之初，就帶有處理或解決某種或某一類或某一些國際事務的目的，為了實現這一目的，國際組織除了需要具備成員、一定的國際人格、相應的組織機構之外，還要具備對外行動的能力。

而對外行動當然也不是說動就動的。首先需要制定計劃，明確國際組織在處理相應的國際事務時要怎樣行動。作為一個國際組織，有眾多的成員，每一位成員都要為國際組織履行義務、承擔責任，這就導致國際組織的成員必然會參與到制訂計劃的活動當中，而成員本身參與國際組織總是帶有一定的目的性、總會想想方設法通過國際組織實現這一目的。因此，一方面是國際組織待處理的國際事務，另一方面是國際組織成員待實現的目的，在對待處理的國際事務制定行動計劃時，必然會因為分歧產生爭吵。蓋源于此，國際組織需要建立一種制定行動計劃機制。

一項處理國際事務的行動計劃得到成員的認可之后，便可以付諸行動。為了保證行動的順利執(zhí)行，國際組織的特權與豁免問題便不可避免，倘若聯合國在進行維和行動的過程中，不可避免地致損，而當地法院查封聯合國的財產，導致維和行動由于缺乏資金與物質的支持而無法展開，將會對維和行動產生非常大的副作用，因此，國際組織行動時要享有一定程度的特權與豁免。

此外，國際組織是由多個成員共同參加的規(guī)范性組織，當成員與成員之間發(fā)生矛盾時，同樣需要建立一種秩序來解決成員之間的矛盾，這種秩序是非常必要的，不僅可以使得成員之間的矛盾獲得解決，還會將矛盾限定在國際組織內部，不致使矛盾擴大，有助于促進成員之間的協同性，提升國際組織的調度能力。(作者單位：1.昆明理工大學法學院；2.云南大學公共管理學院)

注釋：

①饒戈平.國際組織法.北京大學出版社，1996:19.

②饒戈平.國際組織法.北京大學出版社，1996:51.

③尖毛草.是非洲大地上生長的最高的毛草之一.有“草地之王”的美稱.

[1]饒戈平.國際組織法.北京大學出版社,1996.