關于“學校去行政化”問題的思考

趙一曉

【摘要】隨著十八屆三中全會的召開，國家將逐步取消高校的行政級別，正好符合建設現(xiàn)代學校制度的要求。學術權力已經成為大學中新的權力主體，本文通過對行政權利和學術權利的探討解釋教育“去行政化”的必要性，并闡述了自己對其的觀點。

【關鍵詞】行政權利 學術權利 行政化

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0037-01

引言

隨著社會的不斷發(fā)展，國家對教育的越來越重視。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的就指出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列?！币雽崿F(xiàn)教育的現(xiàn)代化，首先就需要建設一個現(xiàn)代的學校制度。了解國外的相關制度我們有一條必須走的路就是去行政化。

一、學術權力與行政權力的博弈

在十八屆三中全會中提到逐步取消高校行政級別，這是非常有利于教育的發(fā)展。但是具體的時間還是沒有一個仔細的規(guī)定， “路漫漫其修遠兮”這是需要我們不斷的堅持。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。鼓勵社會力量興辦教育。

行政權力是大學規(guī)模擴大的必然產物，但是在今天的大學往往是行政權利高于一切，在大學剛剛開始產生的時候，大學的治理核心成員就是教授，行政人員則是大學擴大的產物。大學組織的根本屬性就是以知識為中心，大學應有知識組成，知識是大學賴以存在和運行的基本材料。

在這其中就需要合法性和合理性。那行政權力是合法性權利還是合理性權利。柏拉圖曾說過，“存在即合理”。那行政權利已經存在就是合理的，在最初的建立過程中他也被法律所認可，也就是合法的。那么領導者的對于權力的使用是合法的么，領導者擁有的權利大多數由組織所賦予的，但是也不排除他的個人魅力，他的權力往往是由組織所賦予。而在高校中行政權力往往是由組織所賦予的，而學術權力則是自己擁有的。目前我國高等學校行政權力處于主導地位，學術權力處于次要地位。應適當放寬行政控制，加快學術權力的制度化，切實提升學術權力。這些大學代表著真正現(xiàn)代意義上的大學，尤其是在知識的創(chuàng)造上。也正因為如此，這些知識生產者才獲得了真正意義上的尊重。

北京師范大學現(xiàn)任校長董奇在其就職演講中就鄭重承諾過，“他在擔任校長期間，做到‘四個不：第一、不申報新科研課題，第二、不招新的研究生，第三、不申報任何教學科研獎，第四、個人不申報院士，把百分之百的精力用于學校管理?！贝髮W校長是一個管理的崗位，是一個服務的職位，而不是一個權力的中心。教師和學生才是一個大學管理權力的主體，在某些組織對其發(fā)展起到引導作用的是領導者，但是在大學更看重他的學術科研能力。

二、對“學校去行政化”的分析

學校去行政化就能能夠建設現(xiàn)代學校制度么？“學校是個開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)的邊界具有可滲透性，環(huán)境與系統(tǒng)要素之間會發(fā)生各種各樣的相互作用。開放系統(tǒng)的輸入復雜的多，可以包括人、思想、實物資源，或其他學?；蛘呦到y(tǒng)的參與等等?！睂W校是個開放的系統(tǒng)，學校不僅受環(huán)境的影響，而且還會依賴于環(huán)境。學校從環(huán)境中獲取勞動、學生和經費等資源。在對這些資源進行教育的轉化處理，生產出有文化、有教養(yǎng)的學生和畢業(yè)生。然后，讓他們進入一個更為廣闊的社會環(huán)境，回報社會。學校在這個環(huán)境中，就要學會去適應環(huán)境。當你無法改變的時候，你就要學會去適應。學校無法改變社會這個大環(huán)境，而且社會就有行政級別的存在，學校為了能在環(huán)境中更好的發(fā)展，所以設置行政級別是必然的。

但是在一定程度上“去行政化”是阻礙大學的發(fā)展的。大學校長正因為他們有級別，才有能力為大學生謀福利。如果他們沒有級別，他們想要批準一個項目或一個級別，他們又應該找誰批準呢？像上海復旦大學制定被稱為“復旦憲法”的大學章程，將規(guī)定校長及行政負責人退出學術和教務委員會，讓大學真正的回歸學術。但是現(xiàn)在大學很多的領導在最開始也是一位教師，一位學術者？這樣做不合理，實在是太片面了，使一些擁有學術能力的人遠離學術中心。在大學中許多領導是有用較強的學術能力。為了維持表面的公平不做學術，這樣就使的人才在另一個角度的大量流失，是不可取的。

而作為去行政化的先導南方科技大學，一直以來在追求去行政化，校長朱清時一直倡導“去官化，去行政化”，學校被譽為高教改革的“試驗田”但卻在今年公開選拔具有“正局級”行政級別的副校長，在他們的做法中就完全的否認了自己的思想。就像自己打了自己一個耳光。南科大最開始是以香港科技大學為自己的建設目標，辦理一個純學術研究的地方，但是南科大他們卻沒有考慮到具體的實際情況，忽略了香港和大陸兩者不同的社會制度 ，又怎能建立相同的教育制度呢？但是正是這種嘗試給了我們經驗，在一定程度上是值得肯定的。

目前行政化已經暴露出越來越多的問題，大學教授越來越功利，他們真正放在學術研究和學生交流的時間越來越短，他們?yōu)榱藬U大自己的知名度，就研究一些國家型課題，雖然地位大大提升，經費也有了保障，但這樣他們也使自己真正擅長的領域丟失。雖然去行政化已經是大勢所趨，但卻需要慢慢來，行政化級別在我國已經存在了許多年，絕對不是一朝一夕就能改變的。我們需要耐心和決心，我們的責任是任重而道遠，只有去除行政化，才能更好的培養(yǎng)人才，學術水平將得到提升，我們的大學教育水平才將得到提高。

總結

雖然大學的去行政化有利有弊，但總體來說還是利大于弊。大學的目的就是為社會培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義人才，但是目前學生上大學的目的就是為了找一份理想的工作。正是因為這種錯誤的目標導致大學越來越像一個權力中心。大學應該以傳播知識作為學校建立的重點，提高學校的學術氛圍，讓教師不在功利化。只有這樣，才能更大限度發(fā)揮教師的作用，使得學生所受的教育更加優(yōu)秀。

參考文獻：

[1]李明忠.“治理”視野下的中國高等教育管理架構[J].現(xiàn)代教育管理，2010，06：6-10.

[2]羅伯特·伯恩鮑姆，別敦榮（譯）.大學運行模式[M].北京：中國海洋大學出版社，2003.