霧霾對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及治理對策
——基于無錫地區(qū)的探索

王麗霞，繆文賢，孫景如，錢 樂

霧霾對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及治理對策
——基于無錫地區(qū)的探索

王麗霞，繆文賢，孫景如，錢 樂

隨著環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，霧霾天氣出現(xiàn)得越來越頻繁，給民眾的健康、工作和生活帶來諸多危害，還對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響，社會對相關(guān)解決措施以及政策走向更為關(guān)注。文章以無錫為例，通過統(tǒng)計(jì)分析等方法研究無錫地區(qū)霧霾的成因、現(xiàn)狀以及霧霾對醫(yī)療衛(wèi)生及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成的影響，據(jù)此提出無錫的霧霾治理對策，進(jìn)而探索無錫等二三線城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出路。

霧霾；社會經(jīng)濟(jì)；影響；治理

霧霾，顧名思義是霧和霾。因?yàn)榭諝赓|(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。中國不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧，一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。

從2011年左右開始，美國大使館持續(xù)播報(bào)PM2.5，這一行為引發(fā)了社會關(guān)注，加之政府終于承認(rèn)了“霧霾”一詞，霧霾成為被公眾所重視的一種社會現(xiàn)象。2015年柴靜的一部《穹頂之下》引發(fā)了社會對霧霾關(guān)注的熱潮，引起全民對霧霾危害的思考。今年，由于兩會期間的天氣狀況，霧霾再一次引起全民關(guān)注。

本文從霧霾的成因著手，討論無錫霧霾現(xiàn)狀及霧霾造成的影響，最終提出相關(guān)的意見和建議。

一、霧霾的成因

二氧化硫、氮氧化物和可吸收顆粒物PM這三項(xiàng)是霧霾的主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｈ藶榈沫h(huán)境污染是霧霾天氣形成的主要原因，加上氣溫低、風(fēng)力小等自然因素導(dǎo)致污染物不易擴(kuò)散。

（一）自然因素

1.地理原因

無錫地處東部與長江中下游平原地區(qū)，冷空氣勢力較弱，風(fēng)力較小，大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，近地面空氣相對濕度比較大，地面灰塵大，地面的人和車流使灰塵攪動起來。

2.氣候因素

無錫地區(qū)穩(wěn)定類大氣條件出現(xiàn)頻率多，易造成污染物在近地面層積累，從而導(dǎo)致霧霾天氣多發(fā)。同時(shí)，無錫地區(qū)冬季天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧，溶膠背景濃度高，有利于催生霧霾形成。

（二）人為因素

人為因素造成的污染是霧霾形成的最主要的原因，防范和治理這些人為因素造成的污染是治理霧霾的重要解決措施。本文將從工業(yè)污染、機(jī)動車尾氣以及產(chǎn)品油質(zhì)量這三個方面來探討其對霧霾的影響。

1.工業(yè)污染

隨著城市人口的增長和工業(yè)發(fā)展、機(jī)動車輛猛增，污染物排放和懸浮物大量增加，二氧化硫、氮氧化物，煙（粉）塵等污染物增加，直接導(dǎo)致了大氣能見度降低。無錫市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，工業(yè)污染源排放二氧化硫7.887萬噸，占排放總量的99.36%；排放氮氧化物2.999萬噸，占排放總量的21.83%；排放煙（粉）塵9.749萬噸，占煙（粉）塵總排放量的97.46%。數(shù)據(jù)表明，工業(yè)污染源排放中二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵比重都較重，而二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵又是霧霾的主要組成，因此可以看出，工業(yè)污染是造成霧霾的重要原因。

2.機(jī)動車尾氣

《2015年中國機(jī)動車污染防治年報(bào)》顯示，我國連續(xù)六年保持世界機(jī)動車產(chǎn)銷第一大國地位。機(jī)動車污染造成了灰霾、光化學(xué)煙霧污染，是我國空氣污染的重要來源，機(jī)動車污染防治刻不容緩。

機(jī)動車保有量的快速增加使我國城市空氣呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)，群眾健康受到直接影響。2014年，全國機(jī)動車排放污染物4547.3萬噸，其中氮氧化物（NOx）627.8萬噸，顆粒物（PM）57.4萬噸，碳?xì)浠衔铮℉C）428.4萬噸，一氧化碳（CO）3433.7萬噸。因而，機(jī)動車尾氣是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者。

3.產(chǎn)品油質(zhì)量低

以硫含量來看，我國成品油排放標(biāo)準(zhǔn)是京V標(biāo)準(zhǔn)硫含量要求低于10ppm，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)硫含量要求低于50ppm，國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求低于150ppm。無錫地區(qū)硫含量要求按照國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，但是美國、歐洲實(shí)施的成品油排放標(biāo)準(zhǔn)硫含量分別是低于30ppm、10ppm。這意味著，無錫油品的硫含量是美國的1.7倍、歐洲的5倍，油品硫含量較高，質(zhì)量低。

二、無錫的空氣質(zhì)量情況

本文選取了2014年1月1日至2016年3月30日的無錫空氣質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)，并從AQI指數(shù)、空氣質(zhì)量級別、首要污染物三個方面分析無錫的空氣質(zhì)量情況。

（一）AQI指數(shù)

圖1 AQI指數(shù)

從圖1中可以看出，AQI指數(shù)波動幅度較大。每年的第三季度空氣質(zhì)量明顯較好，由于夏季溫度較高，雨水頻繁，空氣流動性較好，空氣無污染或污染情況較輕。與此相反，每年的第一季度空氣質(zhì)量較差，由于1月份冷空氣強(qiáng)度較弱，且無明顯雨雪天氣過程，區(qū)域大氣擴(kuò)散條件極其不利，流動性較差，造成空氣污染狀況嚴(yán)重，從而引發(fā)了霧霾天氣的產(chǎn)生。

（二）空氣質(zhì)量級別

根據(jù)中國環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，無錫的空氣質(zhì)量總體來看還是較差的。從2014年1月1日至2016年3月30日這817天中，污染天數(shù)占了近四成，其中重度污染為3.06%，中度污染為7.47%，輕度污染為27.05%，良和優(yōu)分別為56.55%、5.88%。這不僅造成霧霾天氣的產(chǎn)生，還對經(jīng)濟(jì)、社會、人類健康都造成了很大的影響。

（三）首要污染物

從對造成空氣污染的首要污染物的統(tǒng)計(jì)來看，PM2.5是形成霧霾天氣的主要污染物，占比55.71%。PM2.5不僅對空氣質(zhì)量造成很大的影響，還對能見度有重要的影響，危害人類的健康。因此，改善霧霾天氣的首要條件就是減少PM2.5的產(chǎn)生。

三、霧霾對經(jīng)濟(jì)的影響

（一）醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)

長期吸入霧霾對人體的傷害較大，這在一定程度上促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)多樣化的發(fā)展。首先，它能促進(jìn)新興醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為移動醫(yī)療的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。隨著霧霾天氣的增多，人們對自身的健康也日漸憂慮，移動醫(yī)療APP就正好滿足了人們的日常需求。另外，可以檢測霧霾吸入量的智能硬件，可檢測身體狀況健康管理產(chǎn)品等也相繼問世，可見霧霾污染催生了人們對健康的重視，帶動了醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的多樣化、智能化。在智慧醫(yī)療、新醫(yī)改、和互聯(lián)網(wǎng)+的背景之下，智能醫(yī)療領(lǐng)域投資火熱，霧霾無疑又給這一行業(yè)添上了一把助推的燃料。

為了預(yù)防霧霾可能帶來的疾病，人們對醫(yī)療保健品的需求增加，這推動了大醫(yī)療衛(wèi)生保健行業(yè)的發(fā)展。霧霾給人體帶來的危害催生出許多抵御霧霾危害的保健藥品等，為制藥行業(yè)提供了動力，如霧霾推進(jìn)了肺藥市場的發(fā)展，相關(guān)行業(yè)和高校已經(jīng)聯(lián)手開發(fā)護(hù)肺藥品。同時(shí)，也推動了相關(guān)醫(yī)療器械的進(jìn)步與發(fā)展。

霧霾對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的影響是顯然的“霧霾經(jīng)濟(jì)”，但是霧霾的作用不是根本的，它只是一根“引線”，而醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的巨大變革是靠人們健康意識的提高，信息技術(shù)的發(fā)展等這些根本原因來推動其爆發(fā)的。霧霾雖然有一定良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是這遠(yuǎn)比不上其對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用。

（二）工業(yè)

霧霾對無錫工業(yè)的影響，主要表現(xiàn)在霧霾倒逼無錫推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這一方面。無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，2015年，無錫全市實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值137.72億元，比上年下降0.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4197.43億元，比上年增長5.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4183.11億元，比上年增長9.6%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.6:49.3:49.1。

第三產(chǎn)業(yè)一直表現(xiàn)出上升的趨勢，但是第二產(chǎn)業(yè)還是占據(jù)了無錫的大部分，霧霾對第二產(chǎn)業(yè)的影響對無錫經(jīng)濟(jì)來說是至關(guān)重要的。

目前，無錫市的電器機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信、黑色金屬的冶煉、化工產(chǎn)業(yè)等是帶動無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個主要推動力。據(jù)2015年無錫統(tǒng)計(jì)年鑒來看，在無錫工業(yè)的產(chǎn)值中，有將近30%是由高污染的化工、冶金業(yè)貢獻(xiàn)的，這說明，無錫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對這類企業(yè)存在一定的依賴性。

（三）旅游業(yè)

旅游業(yè)的良好發(fā)展為無錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。2013年是無錫旅游業(yè)快速增長的一年，全年共接待入境游客110.43萬人次，比上年增長10.0%；接待國內(nèi)游客6365.25萬人次，比上年增長11.2%。旅游總收入達(dá)1031.95億元，比上年增長15.3%。2014年全年共接待國內(nèi)游客6993.57萬人次，比上年增長9.9%；接待入境游客39.12萬人次，比上年下降19.2%。旅游總收入達(dá)1132.40億元，比上年增長12.3%。到了2015年，全年共接待國內(nèi)游客8043.33萬人次，比上年增長6.2%；接待旅游、參觀、訪問及從事各項(xiàng)活動的入境過夜旅游者39.13萬人次，比上年下降2.9%。旅游總收入達(dá)1389.29億元，比上年增長10.0%。

比較而言，旅游業(yè)每年的發(fā)展速度在逐漸減慢。2015年接待的外來游客已經(jīng)出現(xiàn)下降的情況。近幾年由于霧霾的日益嚴(yán)重，無錫旅游業(yè)的負(fù)面影響也日益擴(kuò)大。

就對旅游安全管理因素的研究來看，霧霾對于旅游安全的影響已經(jīng)超過降雪和結(jié)冰。而霧霾對旅游者的旅游意向，旅游興致和旅游反饋都有著直接的影響。當(dāng)霧霾嚴(yán)重時(shí)，旅游者首先感到不適，出門旅游的意愿會減弱，年紀(jì)稍大或身體素質(zhì)一般的人甚至拒絕出門。另外出行的人對旅游地的選擇也會更為謹(jǐn)慎，天氣狀況成了首要因素。旅游時(shí)，如果天氣一直都是灰蒙蒙的狀態(tài)，一來影響景色的觀賞，二來游客也很難保持一種愉悅的心情，進(jìn)而不會有良好的游覽反饋，這對景區(qū)的發(fā)展造成了深遠(yuǎn)的影響。

（四）服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)之外的其他所有產(chǎn)業(yè)部門。霧霾的影響涉及到生活中的方方面面，影響著群眾的衣食住行。霧霾天，到處灰茫茫一片，能見度較低時(shí)，時(shí)尚不再是衣著的關(guān)鍵，顏色鮮亮、款式中長的衣服成了人們的最愛。一則提醒周圍的人和司機(jī)自己的存在，避免意外的發(fā)生、二則盡量減少肌膚的裸露程度，減少霧霾對皮膚的傷害。同時(shí)，氣候很差的情況下，人們更關(guān)注自身的健康狀況，借助飲食增強(qiáng)自身免疫力。

不得不說的是霧霾對出行影響是最值得關(guān)注的。據(jù)統(tǒng)計(jì)無錫2015年年末全社會擁有車輛152.29萬輛，比上年增長4.9%。其中汽車126.62萬輛，比上年增長11.2%。私人汽車擁有量突破百萬，年末達(dá)到102.46萬輛，比上年增長16.0%。社會客貨運(yùn)量也在持續(xù)增長。全年完成客運(yùn)量9751萬人次，比上年增長4.1%；完成貨運(yùn)量15318萬噸，比上年增長9.8%。全市港口吞吐量20914.52萬噸，比上年增長0.2%。全年空港旅客吞吐量418萬人次，比上年增長16.4%，其中出入境游客吞吐量45.17萬人次，比上年增長23.5%。交通量的快速增加，一方面加重了霧霾的程度，同時(shí)也造成了更大的安全隱患。在2015年，全市各類交通事故達(dá)273486起，同比上升2.42%。其中電動自行車事故死亡人數(shù)占比首次超過30%，涉及60歲以上的老年人死亡事故上升。

四、無錫在霧霾下的出路

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

無錫市必須加快由二三一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，致力于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分利用無錫當(dāng)?shù)仂`山大佛、太湖、黿頭渚等旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)，用第三產(chǎn)業(yè)帶動無錫經(jīng)濟(jì)并成為主要的推動力，使無錫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)擁有良好的環(huán)境。對于那些不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的企業(yè)，比如高污染的冶金、化工、造紙等行業(yè)，要加快其轉(zhuǎn)型，在條件可行的情況下轉(zhuǎn)變發(fā)展的方向，使其適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要。

（二）推動技術(shù)創(chuàng)新，污染循環(huán)利用

工業(yè)污染是造成霧霾的重要原因。工業(yè)部門排放的二氧化硫、煙塵占80%以上，生活排放比例低于20%。近年來，污染物排放總量仍然居高不下，這主要是由于沒有制定粉塵等其他大氣污染物減排指標(biāo)以及企業(yè)偷排和不嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象大量存在。

因此，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過一些新的技術(shù)將排放的污染物進(jìn)行處理與循環(huán)利用，一方面可以直接避免污染物排放到大氣中，減少大氣污染，從而減少霧霾；另一方面也可以通過污染物的循環(huán)利用減少能源消耗，從而間接減少大氣污染，減少霧霾的產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)政府管制，加大獎懲力度

其實(shí)從2013年起，無錫市政府已經(jīng)就治理霧霾問題采取了一系列的措施并一直為之努力。值得肯定的是在過去的兩年霧霾情況得以控制，但對于其更進(jìn)一步的治理仍需要政府與市民的共同努力。

一方面政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持投入足夠的人力財(cái)力治理現(xiàn)有污染，預(yù)防未來污染。同時(shí)，為了提高民眾對防霾治霾的參與積極性，政府應(yīng)當(dāng)定期向民眾公布大氣情況指標(biāo)；普及防霾常識；并鼓勵居民保護(hù)環(huán)境從己做起，對舉報(bào)違規(guī)行為加大獎賞力度，同時(shí)對違規(guī)行為加大整改和懲罰力度；設(shè)立“無錫防霾日”，在當(dāng)天舉辦低碳社區(qū)評比會。通過官民共同合作實(shí)現(xiàn)無錫霧霾的有效治理。

（四）社會公眾參與，攜手共建和諧

2015年柴靜的《穹頂之下》引發(fā)了全民對霧霾危害的思考，節(jié)目上線1天的點(diǎn)擊量已破599萬，被點(diǎn)贊6萬多次。目前霧霾已經(jīng)發(fā)展為全社會的問題，自然也就需要全社會共同解決。這種由社會知名公眾人物帶頭，關(guān)注我們生活的現(xiàn)實(shí)問題，引領(lǐng)廣大公眾全面了解問題從而促進(jìn)解決問題的方式在中國的社會中是值得提倡的。社會公眾關(guān)注的最大的影響在于曝光！將深藏的黑暗之手曝光在陽光之中，接受全民的檢驗(yàn)。即使不能一次性解決，但堅(jiān)持下去，成功也是指日可待。問題只有解決的多了，剩下的問題才會變少。曝光之后，行動力快慢就是對相關(guān)部門的考驗(yàn)了，但不管如何，有壓力才有動力，相輔相成才能達(dá)到真正的和諧。

（五）強(qiáng)大團(tuán)體作用，利用組織資源

要想有效地防治霧霾，我們不僅要從政府著手，還要充分利用社會上的環(huán)保團(tuán)體和環(huán)保組織。社會環(huán)保組織具有自發(fā)性，對霧霾問題的關(guān)注是充滿積極性的，加強(qiáng)與這類組織的溝通和協(xié)調(diào)有助于治理霧霾問題。比如，我們可以利用該類組織的人力，進(jìn)行治霾防霾的宣傳，在與政府有效合法的對接之后，還可以利用這些人力深入基層，暗訪企業(yè)污染排放的情況。此外，社會環(huán)保組織在發(fā)動群眾參與方面，也有著不可小視的力量，他們可以發(fā)動群眾，共同參與到霧霾的防治上來。最后，社會環(huán)保組織還能夠?yàn)楣婇_拓一個獨(dú)立的信息渠道，為政府提供獨(dú)特的信息源，利用自己的資源，為政府和公眾的治霾行動獲得各方面的支持。政府必須主動處理好和社會環(huán)保團(tuán)體的關(guān)系，將社會團(tuán)體納入到政府治霾的過程中來，使其在政府的主導(dǎo)下發(fā)揮作用，做到“為我所用，共理共治”。

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王麗霞，女，江南大學(xué)商學(xué)院，研究方向：金融學(xué)；

繆文賢，女，江南大學(xué)商學(xué)院，研究方向：金融學(xué)；

孫景如，女，江南大學(xué)商學(xué)院，研究方向：金融學(xué)；

錢樂，女，江南大學(xué)商學(xué)院，研究方向：金融學(xué)。

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1008-4428（2016）06-96-03