我國政府組織與公眾的信任關(guān)系：契機、困境、路徑

龐明牌

我國政府組織與公眾的信任關(guān)系：契機、困境、路徑

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信任關(guān)系是構(gòu)成我國政府組織與公眾之間協(xié)作關(guān)系的關(guān)鍵要素。我國民主政治建設(shè)與政府的信息公開給我國政府組織與公眾的信任關(guān)系帶來了新的發(fā)展契機。但同時由于受到了經(jīng)濟與社會問題、腐敗問題、公共服務(wù)水平問題以及生態(tài)環(huán)境問題等客觀條件的影響，我國政府組織與公眾之間的信任關(guān)系仍然有待改進。對此，要針對問題找出合理的路徑來推動我國政府組織與公眾的信任關(guān)系。

政府組織與公眾；信任關(guān)系

一、問題提出

現(xiàn)代公共治理體系是一個多層級、多主體的復雜系統(tǒng)，信任機制則是維系這個多功能系統(tǒng)有效運作的樞紐，是治理各層面和各主體間的“軟環(huán)境”。我國正處在進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，增進政府組織與公眾之間的信任度越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐、民族凝聚力的重要源泉以及綜合國力競爭的重要因素?，F(xiàn)如今，我國政府組織與公眾之間的信任關(guān)系也遇到許多新挑戰(zhàn)。作者呼吁我國政府組織要通過改革和創(chuàng)新來回應(yīng)信任危機的挑戰(zhàn)。如何使我國政府組織更好地與公眾之間建立良性關(guān)系，突出穩(wěn)定的信任關(guān)系，推進國家治理能力與政府治理水平現(xiàn)代化，則是這個正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的焦點國家所必有的研究。

二、我國政府組織與公眾信任關(guān)系的發(fā)展契機

首先，我國民主政治建設(shè)增加了助推力，逐步形成政府組織與公眾信任關(guān)系的格局?！疤煜轮畽?quán)，唯民主是主。”自黨的十八大以來，“民主”一詞更加深入民心，莊嚴體現(xiàn)在我們的社會主義核心價值觀當中，對我國社會的進步產(chǎn)生了巨大的影響。民主社會已經(jīng)成為我國人民的美好期望。我國的民主是人民民主，人民當家作主是其實質(zhì)與核心。民主是我國社會主義事業(yè)生長之沃土，是創(chuàng)造人民美好幸福生活的重要政治保障。我國政府組織在提高我國民主水準上發(fā)揮更為巨大推動的作用，對社會進步的促進作用就更顯而易見，有利于推動我國政治文明建設(shè)走上新臺階。同時，基于我國民主政治的建設(shè)邁出了巨大的進步，無形中就為我國政府組織與公眾之間的信任關(guān)系增加新動力。

其次，政府信息公開科學化，政務(wù)公開碩果令人欣喜，增進了政府組織與公眾信任關(guān)系。近幾年來，政務(wù)公開成了我們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€熱詞。推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下健康運行，其主要要求是政府的工作內(nèi)容公開化、透明化，根本價值目標在于監(jiān)督政務(wù)的制度公開、程序公開以及結(jié)果公開，包括對政府規(guī)劃的各項工作，實時更新與其進程相關(guān)的信息并給予公示，公眾可以通過政府政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等渠道進行查詢、監(jiān)督。政府信息公開創(chuàng)造了文化情景，促使政府行為并軌于公開化、透明化的制度，推動了我國政府組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。

三、我國政府組織與公眾信任關(guān)系面臨的困境

雖然我國政府組織與公眾的信任關(guān)系迎來了新契機，但是陷入了以下幾個方面的困境，限制了我國政府組織與公眾信任關(guān)系的進一步發(fā)展。

（一）經(jīng)濟問題和社會危機

中國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世曙目的巨大成就起始于1978年十一屆三中全會的破除迷信，中國人民幡然覺醒，認識到封閉和迷信的錯誤，毅然決然走上改革開放之路。30多年來，我國從人均GDP排全球末位上升到中高收入水平，面目煥然一新。中國的經(jīng)濟出現(xiàn)了新問題，股市的暴跌、經(jīng)濟數(shù)據(jù)的不斷下滑、產(chǎn)能過剩、人民幣的貶值、房價的暴漲，主權(quán)信用評級的下調(diào)，中國經(jīng)濟的下滑已經(jīng)是一個我們必須面對的事實。在社會集合行為中，個體會做出他平時很少出現(xiàn)甚至根本沒有做出過的越軌行為，引起社會危機。

（二）腐敗問題

腐敗作為一種歷史惡象，具有利己性、損他性、反社會性、隱蔽性、傳染性、頑固性和可控性等共同特征。根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公告信息顯示，為掌握全國貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況，中央紀委在31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，139個中央和國家機關(guān)、111個中央企業(yè)、15個中央金融企業(yè)建立了落實中央八項規(guī)定精神情況月報制度。2016年以來，截至2月29日，全國查處違6551起違反中央八項規(guī)定精神問題案件。盡管我國政府對于破解腐敗問題可謂是身心具投，嚴格管控，堅決查處，但是腐敗問題依然十分嚴峻。腐敗問題已然成為中國政府組織最大的毒瘤。

（三）公共服務(wù)水平問題

做好公共服務(wù)，是全面、正確履行政府職能的一項重要內(nèi)容，也是衡量政府執(zhí)政能力的重要指標。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對公共服務(wù)的改善取得了歷史性的突破，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、公眾文化生活等方面已初具制度格局，令人欣喜；但是我國公共服務(wù)能力和水平仍難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。我國公共服務(wù)水平不高的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共服務(wù)理念淡薄。受傳統(tǒng)管制理念和官本位思想的影響，公共服務(wù)主體常常以居高臨下的姿態(tài)進行行政強制命令、代民做主的管理方式進行所謂的“服務(wù)”，對公眾的責任意識淡薄，而社會公眾的現(xiàn)代公民意識又相對薄弱，形成一種惡性回環(huán)圈。

2.公共服務(wù)內(nèi)容單一、方式落后。公共服務(wù)主體不具有創(chuàng)新意識，服務(wù)技能和手段相對落后，服務(wù)不到位、辦事拖拉、庸懶散奢的不良服務(wù)現(xiàn)象與時代需求格格不入。

3.公共服務(wù)機制不完善。公共服務(wù)的提供缺乏有效的監(jiān)督途徑和制約手段，公示制度等民主參與機制不健全，公眾難以獲取公共服務(wù)信息，是我國公共服務(wù)水平遲遲不能提高的限制因素。

4.政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域越位、缺位或錯位的現(xiàn)象層出不窮，嚴重限制了我國公共服務(wù)水平的提高。比如，政府部門強行把公共服務(wù)職責推給市場，造成反彈，導致公共服務(wù)水平降低。

5.市場定位模糊。在我國，由于政府長時間主導公共服務(wù)的供給，市場在公共服務(wù)領(lǐng)域的定位比較模糊，產(chǎn)生了公共服務(wù)應(yīng)該全盤交給政府管理的幻想，“政府失靈”的情況下，市場沒能伸出“無形之手”調(diào)整公共服務(wù)的供給。

（四）生態(tài)環(huán)境問題

黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。然而，我國曾長期以GDP作為衡量政績的重要指標，片面地追求GDP增長，過度追求經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟效益，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，忽視人與自然的和諧發(fā)展，導致我國現(xiàn)今面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。

以空氣質(zhì)量為例，根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站關(guān)于《2016年2月全國和京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市計劃單列市空氣質(zhì)量報告》顯示，按照《空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）評價，2016年2月，全國338個地級以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為72.4%，輕度污染天數(shù)為18.1%，中度污染天數(shù)比例為5.3%，重度以上污染天數(shù)比例為4.2%，PM2.5平均濃度高達58微克/每立方米。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化已經(jīng)使政府的執(zhí)政能力、服務(wù)水平受到質(zhì)疑，對生態(tài)環(huán)境問題“無作為、少作為”的政府行為飽受批評，公眾深受其害。由生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的公眾對政府組織的信任危機，也給兩者之間的信任關(guān)系的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

四、我國政府組織與公眾建立信任關(guān)系的路徑

我國政府組織與公眾存在著復雜的關(guān)系，信任關(guān)系是其中的重要內(nèi)容，良好的信任關(guān)系能夠產(chǎn)生溢出效應(yīng)。然而，受經(jīng)濟社會問題、腐敗問題、公共服務(wù)水平問題以及生態(tài)環(huán)境問題等客觀條件的約束，我國政府組織與公眾的信任關(guān)系仍有待增進，需要采取合理的路徑來進行推動。

（一）適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，穩(wěn)定社會謀發(fā)展

中國經(jīng)濟的基本面貌已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性變化，儼然進入了一個經(jīng)濟發(fā)展的新軌道。在這個階段中，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革成為時代標簽，一系列具有全局性、長期性特點的新情況、新變化出現(xiàn)并需要適應(yīng)。社會適應(yīng)心理學指出，社會適應(yīng)首先是一種心理適應(yīng)或人格適應(yīng)，個體的人格在社會適應(yīng)、社會化過程中才能不斷地發(fā)展與完善。進入經(jīng)濟發(fā)展新軌道的中國，信息廣泛交互，錯綜復雜，中國社會的價值取向、行為表象以及觀念意識等也將會出現(xiàn)“新常態(tài)”，社會將更加注重戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略心態(tài)的戰(zhàn)略平常心。這就要求政府組織和公眾建立穩(wěn)定的信任關(guān)系，需要具備長期理性、公共思維和持久耐心傾向的社會心理素質(zhì)，以新的觀念和新的作為促進政府組織和公眾的平衡互通、齊心協(xié)作來推動社會的發(fā)展。

古語有云：“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣?！蔽覈鐣钭藨B(tài)豐富多彩，但同時捕風捉影的現(xiàn)象極易滋生，負面價值觀趁虛而入，公眾情緒感染作祟，導致公眾情緒失控，引發(fā)社會危機，維穩(wěn)就顯得更加迫切了，只有穩(wěn)定才能謀發(fā)展。鄧小平曾經(jīng)多次強調(diào)穩(wěn)定中國社會的重要意義，“這個道理要反復講，放開講。要放出一個信號：中國不允許亂?！焙唵蔚恼f，就是“沒有穩(wěn)定，什么都搞不成”。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。其一，穩(wěn)定才能為秩序建設(shè)提供了一個良好的環(huán)境。沒有穩(wěn)定就沒有秩序。其二，穩(wěn)定才能為經(jīng)濟建設(shè)提供了一個良好的環(huán)境?！拔覀儾荒苋萑虅觼y，我們的目的就要穩(wěn)定，穩(wěn)定才能搞建設(shè)?！逼淙€(wěn)定才能為生命財產(chǎn)提供有效保障。在安穩(wěn)的環(huán)境下，公眾的生命財產(chǎn)才有保障，才是珍貴的。

（二）“四位并舉”促進源頭反腐，政務(wù)公開建立陽光政府

美國政治學家塞繆爾·亨廷頓將腐敗界定為國家官員為了謀取個人私利而違反公認標準的行為。腐敗的危害論主要有道德主義、結(jié)構(gòu)功能主義和系統(tǒng)論等三大范式，對政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域造成不可估量的侵蝕作用。為此，源頭反腐顯得迫在眉睫。第一，發(fā)展社會主義公有制經(jīng)濟。盡管經(jīng)濟社會進步顯著，但我國仍然處在并將長期處在社會主義初級階段的基本國情，鞏固和發(fā)展社會主義公有制經(jīng)濟的主體地位，才能夯實反腐敗的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是我國反腐敗的治根之路。第二，加強社會主義文化建設(shè)。加強廉政文化建設(shè)，弘揚正氣，壓倒邪氣，廉潔奉公，抑制腐敗，為反對和治理腐敗營造社會主義文化的輿論氛圍，打造反腐敗的思想保證城墻。第三，完善社會主義法治。社會主義法治是反腐敗的是制度保障。制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點，反腐敗就要建立一套充分體現(xiàn)社會主義與人民民主原則的制度，讓制度的籠子關(guān)住權(quán)力。第四，加強黨的廉政建設(shè)。推進反腐倡廉必須高度重視黨員領(lǐng)導干部的思想政治建設(shè)，通過強化理論武裝和思想道德建設(shè)，使其增強黨性觀念，鑒定政治立場，明辨善惡是非，這是反腐敗的關(guān)鍵。

政務(wù)公開是我國民主政治建設(shè)和法治完善過程的歷史產(chǎn)物?；谏鐣l(fā)展程度的考量，政務(wù)公開對政府組織的發(fā)展和公眾的生活起著至關(guān)重要的作用。通過政務(wù)公開，讓公眾了解、獲取并依法利用政務(wù)信息，不僅可以充分利用公眾的監(jiān)督作用，而且可以滿足社會各界對政府信息的需求，實現(xiàn)政府信息資源的共享，進而增加權(quán)力行使的透明度，有效遏制腐敗，建立陽光政府，有效增進我國政府組織與公眾之間的信任關(guān)系。

（三）有形無形兩手抓，提高公共服務(wù)水平

進一步推進公共服務(wù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)文化需求，增進政府組織與公眾之間的信任關(guān)系。政府作為資源調(diào)配的“有形”之手，要在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮政府主導地位的作用。首先，主動出擊，積極培育現(xiàn)代公共服務(wù)價值理念。進一步重視和培育社會的現(xiàn)代服務(wù)價值理念，把“服務(wù)”的精神具體化為現(xiàn)代公共服務(wù)核心價值標準，以人為本，追求卓越。其次，改進和優(yōu)化公共服務(wù)內(nèi)容和方式。在公共服務(wù)過程中簡化辦事程序，從機制上提高辦事和服務(wù)效率。再次，完善公共服務(wù)機制。政府為社會提供的公共服務(wù)的基準在于公眾需求和期望的服務(wù)內(nèi)容和方式，引進多主體公共服務(wù)生產(chǎn)供給的競爭機制，提高服務(wù)水平，增加服務(wù)質(zhì)量，建立名副其實的服務(wù)型政府。最后，轉(zhuǎn)變和加強政府公共服務(wù)職能。威爾遜在《行政學之研究》中指出：傳統(tǒng)政府管理與現(xiàn)代公共行政的主要差別在于公共性?？梢姡M織行使行政職能的重要目標之一就在于為公眾提供優(yōu)良的公共服務(wù)。政府將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，可以沖破公共服務(wù)完全由政府提供的單一局面，實現(xiàn)提供公共服務(wù)主體的多樣化，破除政府組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷壁壘，形成有效競爭機制，從而提高我國公共服務(wù)供給的效率，做到政府公共服務(wù)職責不“缺位”，強化政府基本公共服務(wù)職能，提高社會成熟度。

市場作為調(diào)節(jié)資源配置的“無形之手”，在提高公共服務(wù)水平方面也占有重要地位。公共服務(wù)的大眾性、廣泛性要求引進市場競爭機制——提高公共服務(wù)市場化水平。所謂公共服務(wù)市場化，是指在政府組織履行政府職責的先前條件下，把市場競爭機制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域當中，將原來由政府組織單獨承擔的公共服務(wù)職能廣泛推向市場，通過打破政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，并充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，有效提升公共服務(wù)水平。其實質(zhì)在于政府公共服務(wù)職能的市場化，反映了政府組織在公共服務(wù)供給領(lǐng)域“包攬包干”現(xiàn)象的改善和對市場競爭機制在公共服務(wù)領(lǐng)域可以發(fā)揮積極作用的重新認識。公眾的公共服務(wù)文化需求不斷提升，公共服務(wù)市場化將成為一種趨勢，單一地由政府組織提供公共服務(wù)容易出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，這就需要“無形之手”發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，根據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的水準，有效推動公共服務(wù)市場化對提高我國的公共服務(wù)水平、建設(shè)有中國特色的公共服務(wù)道路顯得十分重要。

（四）強化監(jiān)管，規(guī)劃戰(zhàn)略，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

對待我國的生態(tài)環(huán)境問題，習近平曾如是說：“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容?！贬槍ξ覈沫h(huán)境問題，必須通過強化對環(huán)境的監(jiān)管力度，降低環(huán)境污染程度，促進人類與生態(tài)自然的和諧相處。強化環(huán)境監(jiān)管是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)，是實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)目標的重要保障。為了有效推進改善的環(huán)境質(zhì)量，政府要進一步強化對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管應(yīng)有的作用和效果，從而確保生態(tài)環(huán)境的安全。

生態(tài)的災(zāi)難應(yīng)該以生態(tài)的進步為補償，引領(lǐng)人類進入生態(tài)文明時代。當前，我國面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機，推動生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，必須秉著“總攬全局，綜合治理，預防為主，休養(yǎng)生息”的生態(tài)環(huán)境治理原則，確立以生態(tài)環(huán)境為第一位的可持續(xù)發(fā)展理念，走經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，實現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步與共贏。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。面對環(huán)境惡化情況，必須總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確處理生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。我國生態(tài)環(huán)境日趨惡劣的主要根源在于長期以來落后的掠奪式的生產(chǎn)方式，“竭澤而漁”，“先破壞，后治理”。要根治惡化的生態(tài)環(huán)境，就必須緊緊抓住轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，實行有利于生態(tài)環(huán)境恢復和環(huán)境保護的生產(chǎn)方式這個根本。第三，創(chuàng)新科技。依靠科技創(chuàng)新和高新技術(shù)，突破生態(tài)環(huán)境治理中的種種難題，以先進的科學工藝，淘汰低效率、高消耗、高污染和破壞生態(tài)的生產(chǎn)模式、技術(shù)和設(shè)備，減少治理成本，大幅度提高治理效率和效益。第四，休養(yǎng)生息。要給大自然必要的休養(yǎng)、恢復、生長的時間和空間，給自然生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力以自我維持、修復和更新。

五、結(jié)語

綜上所述，我國政府組織與公眾之間的信任關(guān)系出現(xiàn)了新變化，迎來新的發(fā)展契機的同時也面臨了諸多困境。為此，必須從經(jīng)濟與社會問題、腐敗問題、公共服務(wù)水平問題以及生態(tài)環(huán)境問題等實情出發(fā)，有針對性地尋找解決問題的合理路徑，進一步建立、推動、維穩(wěn)我國政府組織與公眾兩者之間的信任關(guān)系，使兩者的信任關(guān)系升華為我國現(xiàn)代社會力量的新源泉。

[1]周志文，畢普云.腐敗的危害與對策研究，行政與法[J].公共管理理論，2011，（02）.

[2]中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站：http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201603/t20160315_76146.html.

[3]CNEMC.中國環(huán)境監(jiān)測總站：http://www.cnemc.cn/publish/totalWebSite/news/news_47803.html.

[4]《鄧小平文選》第3卷[M].北京：人民出版社，1993：286.

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[6][美]亨廷頓.王冠華等譯.變化社會中的政治秩序[M].三聯(lián)書店1989，（54）.

[7]袁峰.當前中國的腐敗治理機制——健全反腐敗懲戒、防范和保障機制研究[M].學林出版社，2015.

[8]王奎明，趙虹.強化政府基本公共服務(wù)職能—破解“二元困局”的必然選擇[J].領(lǐng)導科學，2012，（10）.

龐明牌，男，廣西百色人，廣西大學公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府治理與組織行為。

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1008-4428（2016）06-117-03