中國(guó)三大糧食核心區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)代化問(wèn)題研究

張旭光

中國(guó)三大糧食核心區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)代化問(wèn)題研究

張旭光

我國(guó)糧食核心區(qū)的農(nóng)戶現(xiàn)代化問(wèn)題關(guān)乎我國(guó)糧食安全，因此文章首先從生產(chǎn)要素投入方面及我國(guó)農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)分析農(nóng)戶行為，進(jìn)而闡述我國(guó)糧食核心區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)代化進(jìn)程中的問(wèn)題及導(dǎo)致問(wèn)題的政策因素和市場(chǎng)因素，最后就要素和政策層面提出促進(jìn)農(nóng)戶現(xiàn)代化的措施及途徑。

農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)；糧食核心區(qū)

一、引言

中共中央在2008年的一號(hào)文件中提出要“實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)”。國(guó)家這一重大決策，立足點(diǎn)是應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期糧食安全。糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體—農(nóng)戶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是農(nóng)村生活消費(fèi)及活動(dòng)的主體，更重要的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也確定和強(qiáng)化了農(nóng)戶的地位和作用?，F(xiàn)在進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改革開(kāi)放更為深化的新時(shí)期，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為特別是在糧食生產(chǎn)方面更是關(guān)系到中國(guó)改革的成果和國(guó)家糧食安全。因此合理引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)戶的發(fā)展，使傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶過(guò)渡，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，顯得尤為重要。

二、我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)要素現(xiàn)代化問(wèn)題

從勞動(dòng)要素來(lái)看，舒爾茨·波普金命題強(qiáng)調(diào)小農(nóng)的理性動(dòng)機(jī)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶的行為方式與“廠商”的行為方式相等，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造關(guān)鍵著眼點(diǎn)在于農(nóng)民的逐利性。我國(guó)現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民可以自由配置自己的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)對(duì)象，對(duì)市場(chǎng)有了自由的反應(yīng)。隨著改革的不斷深化，農(nóng)民的兼業(yè)化、離農(nóng)化程度不斷加深。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，東部兼業(yè)化比重最大，中部次之，西部最小。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷上升，但農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重卻不斷下降。首先，就土地收益來(lái)看，隨著技術(shù)水平的提高，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，國(guó)家全面廢除農(nóng)業(yè)稅的因素影響，我國(guó)的土地單位產(chǎn)值不斷上升。農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)藥、化肥的成本上升進(jìn)一步壓縮了農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)空間。僅僅化肥一項(xiàng)，2000年，用量為4146.4萬(wàn)噸；2004年為4636.6萬(wàn)噸；2008年為5239萬(wàn)噸；2013年為5911.9萬(wàn)噸，化肥成本占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%左右。同時(shí)與第二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增值緩慢。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的收入水平也在不斷提升，與城鎮(zhèn)居民的收入差距逐漸在縮小。我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入也在逐漸上升，截止2013年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為8895.9元，比2000年增加了四倍左右。農(nóng)村居民收入在增加的同時(shí)，其收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化。

表1 我國(guó)農(nóng)村居民工資收入與人均純收入（元）

從上表中可以看出，我國(guó)農(nóng)村居民的人均純收入在不斷增加，工資性收入也在不斷提升，但工資性收入在人均純收入中所占的比重在不斷上升，2013年占純收入的一半。相關(guān)數(shù)據(jù)也表明農(nóng)民兼業(yè)化問(wèn)題嚴(yán)重，一部分農(nóng)民放棄耕種土地，進(jìn)城務(wù)工；另一部分農(nóng)民則利用農(nóng)閑時(shí)間外出務(wù)工，這也說(shuō)明了工資性收入所占比重不斷上升的原因。從收入結(jié)構(gòu)以及土地收益可以看出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化不斷上升的原因。

從土地要素看，目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美國(guó)、日韓等國(guó)家在土地方面都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)集約化的有效手段。由于各國(guó)的國(guó)情不同，因此適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能夠發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，提高土地利用率，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，放開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展束縛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。對(duì)比美、日韓等國(guó)家，我國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，由于分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模小，難以獲得利潤(rùn)，其所耗成本可能高于產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民靠種田不能真正擺脫貧困。家庭農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方式使土地形成小規(guī)模分散的經(jīng)營(yíng)格局，土地使用上的細(xì)碎化使農(nóng)業(yè)機(jī)械不能發(fā)揮有效作用。土地的分散經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低下，不能充分發(fā)揮土地的效能。我國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須轉(zhuǎn)型，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而不是資本主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)企業(yè)（黃宗智，2010），與大規(guī)模機(jī)械化的農(nóng)場(chǎng)企業(yè)相比，勞動(dòng)和資本雙重密集型的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）更符合中國(guó)人多地少的基本國(guó)情（黃宗智、彭生玉，2007）。

從技術(shù)要素來(lái)看，一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地細(xì)碎化不利于投入農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等技術(shù)要素，但是另一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶家庭規(guī)模的縮小和家庭關(guān)系的核心化卻提高了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)要素的投入水平。這是因?yàn)?，勞?dòng)力使用成本的上升,使得機(jī)械替代勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性成為農(nóng)民的理性選擇；非農(nóng)就業(yè)收入的增長(zhǎng)造成農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本增加,使得用農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間成為有效選擇。

從資本要素來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，目前的弱勢(shì)地位及其特殊性要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供大力的支持。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)金融的支持。隨著規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展，規(guī)?；滦徒?jīng)營(yíng)主體的發(fā)展更是離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的資金支持。還要要發(fā)展配套的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)來(lái)自于自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)不能全部讓農(nóng)民承擔(dān)，健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度以幫助農(nóng)民減輕和控制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有助于保全投保農(nóng)戶因?yàn)榕及l(fā)性風(fēng)險(xiǎn)而造成的經(jīng)濟(jì)損失,從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、我國(guó)三大糧食核心區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)代化問(wèn)題及影響因素

（一）黑、吉、豫三省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

黑、吉、豫三省耕地面積及產(chǎn)出情況：

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2008年，黑龍江耕地面積為11830.1千公頃，占全國(guó)比重的9.72%；吉林省耕地面積為5534.6千公頃，占全國(guó)比重為4.55%；河南省耕地面積為7926.4千公頃，占全國(guó)比重為6.51%。這三大糧食核心區(qū)五年的每千公頃的單位產(chǎn)量表2，如下：

表2 三大糧食核心區(qū)2009～2013單位產(chǎn)值（億元/千公頃）

表3 三大糧食核心區(qū)2009-2013糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重（%）

黑、吉、豫作為我國(guó)糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，從上圖可以看出黑龍江所占比重不斷增加，吉林基本保持平穩(wěn)，河南的糧食產(chǎn)量則不斷下降。黑龍江省糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)并已上升到全國(guó)第一，而糧食單位面積產(chǎn)量卻偏低，與其他兩省吉林和河南進(jìn)行比較，同為糧食主產(chǎn)區(qū)，在糧食單位面積產(chǎn)量上卻均比其他兩省低。而單位面積產(chǎn)量偏小，這與土地細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)技術(shù)利用程度低，農(nóng)戶投入資本較低相關(guān)，黑龍江的單位面積產(chǎn)量較吉林、河南偏低。與國(guó)外相比我國(guó)糧食增產(chǎn)潛力有限。耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。但是就國(guó)內(nèi)而言，我國(guó)糧食需求剛性增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委2008年11月預(yù)測(cè)，2010年全國(guó)糧食需求總量達(dá)到1.05萬(wàn)億斤；2020年糧食需求總量1.145萬(wàn)億斤，與2008年相比，年均增加100億斤。黑龍江2014年糧食耕種面積為11564.4千公頃，相比于其他兩省其耕種面積最高，河南省次之，吉林較少。河南雖排在第二，但是由于河南省人口最多，其人均耕種面積為最低，因此，河南省土地細(xì)碎程度最高，其土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)較其他兩省最弱。

（二）黑、吉、豫三省農(nóng)戶要素投入影響因素

土地產(chǎn)權(quán)因素。我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)雖然有了明確主體，但各項(xiàng)權(quán)能的分割不清。第一收益權(quán)的不合理界定，使農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)收益過(guò)低，降低了土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)值，第二是農(nóng)戶缺乏土地物權(quán)性讓渡權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)限制了農(nóng)戶土地使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)預(yù)期，農(nóng)戶缺乏對(duì)土地長(zhǎng)期投入的激勵(lì)，同時(shí)降低了土地在流轉(zhuǎn)中的價(jià)值，提高了土地的交易成本。

糧補(bǔ)政策。我國(guó)的糧食直補(bǔ)并未與農(nóng)民是否種糧或者生產(chǎn)糧食多少掛鉤，使得直補(bǔ)并未發(fā)揮應(yīng)有作用。我國(guó)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼大都采用以計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼，一部分種糧的農(nóng)戶沒(méi)有得到補(bǔ)貼的真正實(shí)惠。

金融政策。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其貸款受自然和市場(chǎng)因素影響較大，農(nóng)村的信用道德評(píng)價(jià)和約束機(jī)制不健全，使得貸款信用度低，還貸意識(shí)差，造成隨意違約，惡意貸款不歸還信用社的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)農(nóng)村擔(dān)保資源不足，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不完善。

四、促進(jìn)核心區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)代化的對(duì)策建議

（一）完善土地產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的制度，造成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、土地產(chǎn)權(quán)界定模糊、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完善等問(wèn)題，因此要加快完成土地確權(quán)工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為下一步土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)，使農(nóng)民的土地權(quán)利不受侵犯，在我國(guó)城市化進(jìn)程中減少阻力。

（二）規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，有利于解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在日益市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高資源配置的效率，農(nóng)業(yè)機(jī)械等科技手段的運(yùn)用更加經(jīng)濟(jì)。2016年的政府工作報(bào)告和“一號(hào)文件”提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，培育新型農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是從理論邏輯上看,還是從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)都將是中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必走之路。

（三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)的范圍也擴(kuò)大到金融、技術(shù)、銷售和法律等方面。我國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系較為薄弱，借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策從促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)戶的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。

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張旭光，女，河南平頂山人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

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1008-4428（2016）06-05-02