對一起動物散養(yǎng)戶隨意排放養(yǎng)殖廢棄物行為的思考

馮安鳳+董同國

摘要：通過介紹一起生豬養(yǎng)殖污染案例，分析了現(xiàn)行的《動物防疫條件審查辦法》、《湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范（試行）》在動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中存在覆蓋的范圍窄等問題，提出了降低禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場劃分標準，各部門各司其職，共同做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的思路和建議，供同行討論。

關(guān)鍵詞：動物散養(yǎng)戶；養(yǎng)殖廢棄物；環(huán)境污染

中圖分類號：X713 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0056-02

1 案件來源

2016年3月18日，湖北省A市庫區(qū)綜合執(zhí)法辦公室電話稱，庫區(qū)某觀景點建有養(yǎng)豬場進行生豬養(yǎng)殖，嚴重影響庫區(qū)水質(zhì)，希望A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所配合綜合執(zhí)法辦進行處置。A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)后，同綜合執(zhí)法辦一同前往現(xiàn)場調(diào)查。

2 案件處理

2.1 調(diào)查取證

經(jīng)查，當(dāng)事人李某的生豬飼養(yǎng)場位于庫區(qū)某觀景點附近一個山梁上，距離庫區(qū)水域約200 m，環(huán)庫路約150 m。2014年5月開始養(yǎng)豬，豬欄面積約300 m2左右， 年出欄生豬150頭左右，現(xiàn)存欄生豬11頭。無養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，污水污物直接排放于庫區(qū)水域內(nèi)。執(zhí)法人員查驗了李某的防疫檔案及生豬耳標的加施情況，確認生豬已按規(guī)定進行了強制免疫并佩戴了耳標。同時對李某使用的獸藥、飼料進行了檢查，沒有發(fā)現(xiàn)禁用獸藥、“四無”飼料和其他違禁物質(zhì)。在生產(chǎn)記錄本上發(fā)現(xiàn)2016年 2月6日李某出售了9頭生豬，3月11日病死了2頭生豬，執(zhí)法人員立即聯(lián)系了動物檢疫人員，確認李某在出售生豬時進行了檢疫申報，2頭病死豬已收集到某辦事處畜牧生產(chǎn)廢棄物收集冷柜里。

2.2 調(diào)查結(jié)論

當(dāng)事人李某沒有違反《動物防疫法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，無法進行行政處罰。

3 分析

3.1 關(guān)于動物飼養(yǎng)場防疫條件審查許可

《動物防疫法》規(guī)定興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）要經(jīng)獸醫(yī)主管部門審查合格，并取得動物防疫條件合格證。同時還規(guī)定了未取得動物防疫條件合格證興辦動物飼養(yǎng)場等場所的法律責(zé)任?！秳游锓酪邨l件審查辦法》對動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)的防疫條件要求、審查發(fā)證程序以及監(jiān)督管理進行了明確規(guī)定[1]。第四十條規(guī)定了動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)的范疇，指《畜牧法》第三十九條規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)?！缎竽练ā返谌艞l規(guī)定，省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展狀況制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準和備案程序?！逗笔⌒笄菀?guī)模養(yǎng)殖場備案管理辦法》（鄂農(nóng)規(guī)[2015]2號）文件規(guī)定生豬年出欄500頭以上，蛋禽存欄5 000只以上，肉禽年出欄10 000只以上，肉牛年出欄50頭以上，肉羊年出欄100以上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，明確了規(guī)模養(yǎng)殖的統(tǒng)計標準。從以上法律法規(guī)規(guī)定來看，對動物散養(yǎng)戶沒有提出防疫條件的要求。在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)日常監(jiān)管中，無法就是否達到動物防疫條件來監(jiān)管動物散養(yǎng)戶。

3.2 關(guān)于動物飼養(yǎng)場環(huán)境污染監(jiān)管問題

《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《湖北省畜牧條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)涉及的養(yǎng)殖污染防治，適用于規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，而規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的標準同樣參照《湖北省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理辦法》里的統(tǒng)計標準。在湖北省環(huán)境保護廳、湖北省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范（試行）>的通知》（鄂環(huán)發(fā)[2016]5號）文件規(guī)定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模是：生豬≥500頭（年出欄）、奶?！?00頭（存欄）、肉牛≥50頭（年出欄）、蛋禽≥5 000只（年存欄）、肉禽≥10 000只（年出欄）。這使動物散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖污染游離于環(huán)保部門的監(jiān)管之外。

3.3 關(guān)于養(yǎng)殖污染與動物疫病關(guān)系

大環(huán)境與養(yǎng)殖污染日趨惡化；動物及其產(chǎn)品流通頻繁，區(qū)域擴大；動物散養(yǎng)戶由于沒有設(shè)定動物防疫條件，養(yǎng)殖從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，隔離消毒與自繁自養(yǎng)未形成常態(tài)化，技術(shù)支撐體系薄弱，綜合導(dǎo)致近些年來養(yǎng)殖環(huán)境內(nèi)病原微生物品種數(shù)量多，散養(yǎng)戶動物疫病多發(fā)與復(fù)雜化。動物疫病是散養(yǎng)戶最大的風(fēng)險，罪魁禍首是污染，無序養(yǎng)殖是根源。

4 幾點思考

4.1 適當(dāng)降低禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場劃分標準，明確養(yǎng)殖規(guī)模門檻

A市是湖北省一個貧困縣級市，肩負著保一庫清水續(xù)北送的重任，而動物散養(yǎng)戶占80%左右，養(yǎng)殖戶對經(jīng)濟效益的追求遠遠大于對生態(tài)的保護，沒有治污設(shè)施。由于部分散養(yǎng)戶是庭院式養(yǎng)殖或因陋就簡無序養(yǎng)殖，傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生觀念差，隨意堆放使用糞便、排放糞污習(xí)以為常；還有部分散養(yǎng)戶選址定點隨意性大，選址位于環(huán)境敏感區(qū)域，緊靠水源功能區(qū)、人口密集區(qū)，致使經(jīng)常因養(yǎng)殖廢水、惡臭、噪聲污染等引起投訴，影響社會穩(wěn)定和庫區(qū)水質(zhì)。建議各地區(qū)根據(jù)自身情況，制定地方畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范，降低禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的劃分標準，將部分動物散養(yǎng)戶劃入禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)。

4.2 政府主導(dǎo)，各部門各司其職，限制養(yǎng)殖污染排放

降低禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的劃分標準之后，各部門各司其職。農(nóng)牧主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推行養(yǎng)殖戶通過干濕分離清理動物糞便，糞污水通過雨污分流管道到污水收集池、沉淀池、沼氣池、沼液池等，最后達標排放。通過一系列的厭氧發(fā)酵、生化處理、好氧消化后，糞污中病原微生物、蟲卵完全殺死，不再通過糞污擴散傳播，從而有利控制疫病區(qū)域性暴發(fā)；市環(huán)保部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管，從嚴限制養(yǎng)殖污染排放，對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶實行環(huán)境污染評估，對不符合規(guī)定的，責(zé)令限期整改或關(guān)閉，對關(guān)停轉(zhuǎn)遷的養(yǎng)殖戶，根據(jù)實際情況給予合理補償；市國土部門從嚴辦理新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場土地使用手續(xù)。

4.3 強化正面指導(dǎo)

在強化執(zhí)法的同時，有關(guān)畜禽養(yǎng)殖的各類扶持補助政策與養(yǎng)殖污染治理、疫病控制、畜產(chǎn)品安全相結(jié)合，堵疏結(jié)合，正面引導(dǎo)，確保散養(yǎng)戶糞污處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)健康發(fā)展。

4.4 宣傳引導(dǎo)強化生態(tài)意識

實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染標本兼治，就要讓環(huán)保理念深入到基層干部和群眾意識之中，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶以生態(tài)理念實現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖。一是落實長效管理責(zé)任。進一步加大對基層干群《環(huán)境保護法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》及《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)的劃分范圍及標準》的宣傳力度，不斷提高做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的自覺性、主動性。二是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。向群眾、養(yǎng)殖戶宣傳非規(guī)模養(yǎng)殖的治理難度和畜禽糞便直接排放入河污染危害，逐步淘汰技術(shù)落后、治污能力差的畜禽養(yǎng)殖和依河而建的畜禽養(yǎng)殖。三是加強群眾監(jiān)督。探索建立村民自治監(jiān)督體系，制定環(huán)境保護村規(guī)民約，進一步規(guī)范管理，鼓勵和獎勵群眾向監(jiān)管部門舉報畜禽養(yǎng)殖污染情況，確保畜禽養(yǎng)殖污染得到有效遏制。

參考文獻：

[1] 兀 征，楊 虎.對動物養(yǎng)殖場防疫條件審查許可的思考[J]；中國動物檢疫，2016（3）：81-82.