求木之長先固本欲流之遠(yuǎn)須浚源
——環(huán)境科技支撐為更好環(huán)境管理服務(wù)的思考

周東際，李湘

（云南省環(huán)境保護(hù)廳，云南昆明650000）

求木之長先固本欲流之遠(yuǎn)須浚源
——環(huán)境科技支撐為更好環(huán)境管理服務(wù)的思考

周東際，李湘

（云南省環(huán)境保護(hù)廳，云南昆明650000）

回顧了云南省40年的環(huán)境科技工作，分析了存在的不足，提出了為環(huán)境管理提供支撐的改進(jìn)措施。

環(huán)境管理；環(huán)境科技；支撐；服務(wù)；云南

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。環(huán)境管理的創(chuàng)新，科技支撐必不可少，環(huán)境科技一直以來就在為支撐環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

當(dāng)前，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是時(shí)代最強(qiáng)音，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步得到了全黨、全社會(huì)的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)的講話中，首次把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，為新時(shí)期環(huán)保工作指明了方向。溫家寶總理在中國科協(xié)全國代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“沒有科技的發(fā)展，就沒有中國的發(fā)展；科技發(fā)展的未來，決定著中國的未來”。2011年11月，秦光榮書記在云南省第九次黨代會(huì)上指出：必須堅(jiān)持科教興滇，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力?？萍贾伟l(fā)展，必須牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)云南發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技這一有力撐桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，環(huán)境科技是為更好的環(huán)境管理服務(wù)的重要支撐。學(xué)習(xí)貫徹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話和會(huì)議精神，要根據(jù)環(huán)境保護(hù)新形勢、新任務(wù)要求，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

1 云南省環(huán)境科技工作回顧

云南環(huán)保近40年來，隨著環(huán)境管理工作在廣度、深度、力度方面的逐步深入，管理不再是粗放式的管理，實(shí)現(xiàn)管理的精準(zhǔn)化、精確化、規(guī)范化、科學(xué)化已成為我們這代環(huán)保人的歷史選擇。建立環(huán)境技術(shù)管理體系，完善環(huán)境行政管理體系建設(shè)是推進(jìn)新時(shí)期環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)性工作?！笆晃濉逼陂g，全省環(huán)境科技圍繞改善城市環(huán)境質(zhì)量和提高環(huán)境管理水平，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家重大科技專項(xiàng)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、環(huán)境科技項(xiàng)目管理、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)為主要工作，以促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新為主線，分別在水、大氣、固體廢物以及生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，通過多項(xiàng)環(huán)境科研項(xiàng)目，解決了一些環(huán)境管理和環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的科技問題，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)管理體系三大環(huán)?？萍脊こ探ㄔO(shè)，為有效發(fā)揮環(huán)?？萍贾巫饔玫於嘶A(chǔ)，為環(huán)境管理提供了有力的技術(shù)支撐，自身也獲得了較大的發(fā)展。

2 存在的不足

環(huán)境科技工作雖已有初步成就，但從整體上看，云南省環(huán)境科技基礎(chǔ)還比較薄弱，科技對(duì)管理工作的支撐和引領(lǐng)作用還不明顯，與當(dāng)前環(huán)保所面臨的任務(wù)以及環(huán)境管理對(duì)科研的要求還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：技術(shù)管理體制不甚完善，環(huán)境管理和環(huán)境科技不能較好地銜接，環(huán)境科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境行政管理的支撐作用以及對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)還沒有充分體現(xiàn)出來。

（1）環(huán)境技術(shù)管理體制不甚完善。雖然云南省在環(huán)境技術(shù)管理方面做了大量工作，但仍處于分散、無序狀態(tài)，尚未形成完整、系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境技術(shù)管理體系，不能滿足環(huán)境監(jiān)管、科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。例如，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之初，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的污染防治技術(shù)、防治政策和達(dá)標(biāo)技術(shù)上的一些指導(dǎo)性政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致提出的污染防治措施技術(shù)水平較低、針對(duì)性不強(qiáng)。在工程設(shè)計(jì)方面，沒有相對(duì)應(yīng)的成套技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，沒有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作參考，使相關(guān)的污染治理行業(yè)也模棱兩可、進(jìn)退兩難。此外，缺乏對(duì)相關(guān)污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管制度和對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范支持，導(dǎo)致項(xiàng)目建成投入運(yùn)行以后，管理部門不能有效地對(duì)生產(chǎn)過程的產(chǎn)排污狀況進(jìn)行監(jiān)管。由于缺少類似的技術(shù)政策統(tǒng)籌和市場需求導(dǎo)向，影響到對(duì)應(yīng)的研究課題立項(xiàng)，甚至引起重復(fù)立項(xiàng)，導(dǎo)致技術(shù)引進(jìn)的重復(fù)和資金的浪費(fèi)。

以水專項(xiàng)為例，水專項(xiàng)滇池、洱海項(xiàng)目實(shí)施以來已取得了初步成效和階段性成果，但與國家和省委、省政府對(duì)水專項(xiàng)工作的要求和期望仍有較大差距，特別是體現(xiàn)在地方政府對(duì)項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)施怎樣一種參與和監(jiān)管機(jī)制問題上。水專項(xiàng) “滇池項(xiàng)目”“十一五”期間由于信息溝通不夠，協(xié)調(diào)、配合力度不強(qiáng)，仍存在較為突出的管、工、研、用不匹配和錯(cuò)位現(xiàn)象。

（2）環(huán)境管理與決策缺乏依靠科技支撐的工作機(jī)制?？萍紝?duì)管理的支撐作用不能充分體現(xiàn)，影響了環(huán)境管理和決策的質(zhì)量。如何破除傳統(tǒng)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的觀念，研究、推廣新技術(shù)，將先進(jìn)的技術(shù)上升到管理層面以更好地推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高環(huán)境管理的預(yù)見性和前瞻性，是云南省環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重點(diǎn)工作。以 “陽宗海砷污染事件”為例，污染事件發(fā)生之前，云南省沒有相關(guān)的水體內(nèi)“砷污染”修復(fù)技術(shù)研究，管理部門也未開展相關(guān)應(yīng)急處理處置研究。而在陽宗海事件發(fā)生之后才啟動(dòng) “砷污染”應(yīng)急處理處置方案和相關(guān)科研項(xiàng)目，環(huán)境科技研發(fā)的滯后，導(dǎo)致環(huán)境管理沒有足夠的前瞻性和預(yù)見性?！笆晃濉逼陂g，云南省共登記環(huán)?？萍汲晒?2項(xiàng)，其中15項(xiàng)獲環(huán)保部和省政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)。制定出 《高原湖泊區(qū)域人工濕地技術(shù)規(guī)范》、《糖蜜酒精廢醪液處置復(fù)合微生物二步發(fā)酵法》等5項(xiàng)環(huán)境保護(hù)類地方標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染控制類科技成果已具有相當(dāng)?shù)沫h(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但是由于云南省對(duì)新技術(shù)應(yīng)用和推廣體制和機(jī)制的不完善，新技術(shù)的理念和思路難于升華支撐管理決策的創(chuàng)新。這也導(dǎo)致了云南省環(huán)保工作中“有技術(shù)不用”和 “沒技術(shù)可用”的兩難現(xiàn)象普遍存在。

（3）技術(shù)研究與環(huán)境管理重點(diǎn)錯(cuò)位。隨著環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)越來越重?！笆晃濉逼陂g我國污染物總量控制指標(biāo)是 “二氧化硫和化學(xué)需氧量”，而 “十二五”期間增加了“氨氮和氮氧化物”兩個(gè)指標(biāo)。面對(duì)人手少、任務(wù)重的局面，需要提高管理效率，提升環(huán)境管理的水平。為此，環(huán)境科研應(yīng)重視對(duì)環(huán)境管理的重點(diǎn)內(nèi)容的研究。但從目前云南省的環(huán)境科技來看，相關(guān)技術(shù)研究與國家總量控制指標(biāo)也不能有機(jī)地結(jié)合起來。以清潔生產(chǎn)審核為例，企業(yè)在進(jìn)行清潔生產(chǎn)時(shí)如果參照國家總量控制指標(biāo)對(duì)重點(diǎn)污染源和污染特殊因子進(jìn)行調(diào)查分析后再確定審核重點(diǎn)、設(shè)定清潔生產(chǎn)目標(biāo)，并在生產(chǎn)過程重視利用新的技術(shù)方案充實(shí)環(huán)境管理工作，那么方案實(shí)施以后通過一系列的對(duì)標(biāo)則得出污染物減排量，為環(huán)保技術(shù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，也會(huì)提高管理減排工作效率，為管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。另外，企業(yè)在清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施過程中還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前環(huán)境管理中存在的問題，最后提出解決問題的最佳方案供管理和決策部門應(yīng)用。

（4）對(duì)環(huán)境科技的支持力度不夠。全省環(huán)境科技工作還缺乏有力的抓手和引導(dǎo)手段?；A(chǔ)性、綜合性、前瞻性的技術(shù)研究政策和資金支持薄弱，基礎(chǔ)和戰(zhàn)略研究支撐乏力，很大程度上影響了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。環(huán)保科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競爭力較弱，有關(guān)環(huán)境科技觀念的滯后也制約著環(huán)境科技水平的提高和發(fā)展。對(duì)于節(jié)能減排高新技術(shù)的研究和示范應(yīng)用缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)措施和引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)研究單位沒有足夠資金和政策支持，只能望而卻步。

3 為環(huán)境管理提供支撐的改進(jìn)措施思考

環(huán)境保護(hù)科技標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的主要特點(diǎn)是基礎(chǔ)性和服務(wù)性，是污染治理和環(huán)境管理的主要手段和支撐，也是環(huán)境保護(hù)最根本的動(dòng)力和保障。同時(shí)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，科技標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理和執(zhí)法的重要依據(jù)?？茖W(xué)發(fā)展一定要科技先行，科技標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作在環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用將越來越重要。

科技標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變主題，以實(shí)施七彩云南保護(hù)行動(dòng)為載體，強(qiáng)化為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境科技的先導(dǎo)和支撐作用，依靠科技進(jìn)步提升環(huán)境管理水平，提高科技進(jìn)步與環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)率。

科技標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的主要目標(biāo)是：緊緊圍繞云南省環(huán)保廳廳黨組確定的 “削減總量、改善質(zhì)量、建設(shè)屏障、防范風(fēng)險(xiǎn)”這一主線，充分發(fā)揮技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的作用，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善；通過技術(shù)研發(fā)、成果推廣、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使執(zhí)法更有力度，監(jiān)管更有效果，污染治理更有效益；找準(zhǔn)切入點(diǎn)，改善環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

科技標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的具體舉措是：借力全國環(huán)?？萍及l(fā)展新戰(zhàn)略，以“5111”工作為依托，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，力爭在工作主線、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)抓手、能力建設(shè)等方面有新突破、新舉措，努力開創(chuàng)云南環(huán)?？萍脊ぷ餍戮置?。

3.1 構(gòu)建5個(gè)體系，為完成云南環(huán)保的主要任務(wù)和 “十二五”重點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的科技支撐和保障

一是環(huán)境科技創(chuàng)新體系。結(jié)合云南環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和特征性環(huán)境科技研究，在環(huán)境問題診斷、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境變化趨勢預(yù)測以及區(qū)域性重大環(huán)境問題解決方面，形成較強(qiáng)的科技支撐能力。充分發(fā)揮省環(huán)境保護(hù)專家咨詢委員會(huì)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，逐步建立一支創(chuàng)新能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的由高校、科研院所和環(huán)保公益性科研機(jī)構(gòu)等組成的、穩(wěn)定的科研隊(duì)伍。借助各級(jí)各類科技專項(xiàng)、高新技術(shù)研究和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，形成較完備的具有本土特征的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，為環(huán)境保護(hù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合決策和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技保障。

二是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，具有特定的法律屬性，處于環(huán)境行政管理中的核心地位。要按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性的要求，加快建立比較完備的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面支持國家環(huán)境基準(zhǔn)體系的建立，另一方面也為云南省重點(diǎn)發(fā)展的支柱性和特色性產(chǎn)業(yè)、生物多樣性保護(hù)、高原湖泊治理和生態(tài)文明建設(shè)等工作在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)方面提供有利的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)。

三是環(huán)境技術(shù)管理體系。主要任務(wù)是以解決環(huán)境管理制度實(shí)施缺乏技術(shù)支撐、提高環(huán)境管理有效性為目標(biāo)，建立科學(xué)、高效和與現(xiàn)行環(huán)境管理相適應(yīng)的環(huán)境技術(shù)管理體系，增強(qiáng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力和對(duì)環(huán)境行政管理的技術(shù)支撐能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，把以污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，把末端治理轉(zhuǎn)向全過程防治，把點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)向區(qū)域、流域綜合治理。以新技術(shù)的推廣、示范企業(yè)和園區(qū)的建設(shè)、重金屬污染防治、環(huán)境健康調(diào)查等為重點(diǎn)，積極探索制定污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)評(píng)估體系和技術(shù)示范機(jī)制，為污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染物總量削減、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠的技術(shù)保障。

四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系。構(gòu)建符合環(huán)境保護(hù)要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，為環(huán)保事業(yè)提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。緊扣云南省委省政府提出的 “兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，著力于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、提高自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使其成為云南省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)及戰(zhàn)略新興支柱產(chǎn)業(yè)。

五是科技支撐保障體系?？萍贾伪Ｕ鲜强萍脊ぷ鞯幕A(chǔ)，是做好環(huán)?？萍脊ぷ鞯谋貍錀l件。要加大環(huán)?；A(chǔ)性、公益性科技研發(fā)力度，建立一支創(chuàng)新能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保系統(tǒng)、高校院所、企業(yè)團(tuán)隊(duì)三輪驅(qū)動(dòng)環(huán)?？蒲嘘?duì)伍。借助各級(jí)各類科技專項(xiàng)、高新技術(shù)研究和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，積極爭取國家和外來資金投入和支持。大力推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)，建成一批省級(jí)、國家級(jí)環(huán)境科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心。不斷完善省環(huán)境保護(hù)專家咨詢委員會(huì)工作制度，建立溝通長效機(jī)制，充分發(fā)揮專家在云南省環(huán)境保護(hù)重大決策中的智庫和決策作用。廣泛開展國際國內(nèi)環(huán)保科技合作交流，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外及其他省級(jí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高云南省環(huán)?？萍妓健?/p>

3.2 以國家重大水專項(xiàng)的實(shí)施為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)在科技創(chuàng)新上的一個(gè)突破，開創(chuàng)云南環(huán)?？萍嫉男戮置?/p>

科技創(chuàng)新工程的重點(diǎn)是重大專項(xiàng)。重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。

總體來看，通過水專項(xiàng) “十一五”滇池、洱海項(xiàng)目的實(shí)施，以主題為線條，調(diào)動(dòng)整合全國水污染治理的技術(shù)資源和優(yōu)勢，在科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，如： “滇池項(xiàng)目”通過系統(tǒng)評(píng)估認(rèn)為，滇池治理的全面提速，為滇池水環(huán)境好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了積極有利的態(tài)勢；滇池水環(huán)境惡化趨勢得到遏制，水質(zhì)好轉(zhuǎn)的 “拐點(diǎn)”有望在 “十二五”期間形成；同時(shí)，水專項(xiàng)的階段性成果多角度、多層次地滲透和應(yīng)用到滇池 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)、方案設(shè)計(jì)和重點(diǎn)工程等環(huán)節(jié)，較好地體現(xiàn)了 “五個(gè)支撐” （數(shù)據(jù)支撐、結(jié)論支撐、模型支撐、方案支撐、技術(shù)支撐）。大理州委、州政府把水專項(xiàng) “洱海項(xiàng)目”科研隊(duì)伍作為保護(hù)與治理洱海重大科技保障，從政策方面給予大力支持，在洱海保護(hù)與治理年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目的安排上，把水專項(xiàng)在洱海流域的研究內(nèi)容、成果應(yīng)用與水專項(xiàng)示范工程納入到洱海保護(hù)治理重點(diǎn)工程中，使水專項(xiàng)的研究工作與洱海流域保護(hù)治理工作同步進(jìn)行，擬訂完成了生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，開展了羅時(shí)江生態(tài)河道建設(shè)示范工程和河口濕地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)植物栽培，編制了 《洱海綠色流域建設(shè)及水污染防治規(guī)劃》。

“十二五”水專項(xiàng)緊緊圍繞重點(diǎn)突破水體 “減負(fù)修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)，形成水環(huán)境 “監(jiān)控業(yè)務(wù)化運(yùn)行”成套技術(shù)與管理示范，支撐重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善和保障飲用水安全，形成產(chǎn)業(yè)化能力的目標(biāo)，以管理體制機(jī)制的創(chuàng)新為突破，加快國家重大專項(xiàng)與地方科技需求的結(jié)合與融合。2010年國家出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府參與水專項(xiàng)組織實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦〔2010〕168號(hào)），明確了地方政府參與水專項(xiàng)組織實(shí)施的指導(dǎo)思想、基本原則、主要職責(zé)和機(jī)制建設(shè)與保障，強(qiáng)化了地方政府參與水專項(xiàng)工作，力爭使水專項(xiàng)在科學(xué)研究與示范工程的深度結(jié)合上有新的體現(xiàn)。云南省在貫徹國家意見的基礎(chǔ)上，也在努力探索一條適合云南特色的地方政府參與和監(jiān)管水專項(xiàng)實(shí)施的工作機(jī)制?！笆濉逼陂g，云南省將竭力構(gòu)建強(qiáng)有力的科技引導(dǎo)平臺(tái)，充分發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng) “頂層設(shè)計(jì)”的優(yōu)勢，以科技引領(lǐng)工程，用工程推動(dòng)研究，以研究創(chuàng)新管理，通過滇池、洱海項(xiàng)目的實(shí)施為模板，將科技需求和地方政府有機(jī)結(jié)合，充分反映和支持地方的科技需求，推進(jìn)地方政府參與科研流程和課題，使科研成果和治理效果相結(jié)合；從管理鏈條上理順地方政府的參與機(jī)制，從矩陣式管理模式產(chǎn)生的管理結(jié)點(diǎn)，找到具體抓手；從管理過程中，總結(jié)建立參與的模式，充分發(fā)揮流域?qū)＜医M的作用，積極探索國家重大水專項(xiàng)滇池項(xiàng)目、洱海項(xiàng)目地方政府負(fù)責(zé)制的管理和運(yùn)行模式，促進(jìn)項(xiàng)目與治理的深度融合。為水專項(xiàng) “十三五”突破流域水環(huán)境 “綜合調(diào)控”成套關(guān)鍵技術(shù)，建立國家水環(huán)境 “監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)”，保障區(qū)域、流域水環(huán)境安全打下良好基礎(chǔ)。

3.3 以重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核為抓手，體現(xiàn)出環(huán)境科技管理上的一個(gè)重點(diǎn)，探索云南環(huán)?？萍嫉男履Ｊ?/p>

督促重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，有效促進(jìn)污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是環(huán)保部門的職責(zé)和任務(wù)，也是 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定和要求。因此，充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，就是要將重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)作為節(jié)能減排、污染全過程控制的一項(xiàng)重要工作來抓好落實(shí)，使之成為環(huán)境行政管理的高效抓手。

從近年開展清潔生產(chǎn)工作的情況來看，云南省清潔生產(chǎn)推行工作在西部地區(qū)走在前列，工作成績較為顯著。特別是最近兩年，隨著政府監(jiān)管力度和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加大，企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的數(shù)量增長較快，主動(dòng)性和積極性不斷提高。但面對(duì)新形勢，我們在工作中發(fā)現(xiàn)以下問題尚需在今后的工作中引起重視并加以解決：①認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)清潔生產(chǎn)缺乏足夠重視。部分企業(yè)未充分認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)對(duì)于解決云南省資源環(huán)境問題的極端重要性，以末端治理為主要手段的傳統(tǒng)模式依然占主導(dǎo)地位；一些基層環(huán)境管理部門把清潔生產(chǎn)簡單等同于對(duì)存在環(huán)境問題企業(yè)的一種監(jiān)管手段。②軟硬不均，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡。由于認(rèn)識(shí)問題，缺乏積極性和主動(dòng)性，一些高能耗、高污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作仍比較滯后，存在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不均衡問題。③能力不足，清潔生產(chǎn)審核行業(yè)管理機(jī)制亟待規(guī)范。受人力、財(cái)力制約，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，咨詢質(zhì)量參差不齊；確定重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核名單時(shí)，沒有仔細(xì)甄別，掌握企情，致使一些不具備審核條件企業(yè)被列入；審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，咨詢機(jī)構(gòu)間存在惡性、低價(jià)競爭，擾亂審核市場秩序。④獎(jiǎng)罰不明，激勵(lì)措施不到位。強(qiáng)制性措施力度不足，缺乏必要的鼓勵(lì)性政策，企業(yè)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施的資金籌措困難，影響了清潔生產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn)。⑤支撐缺失，清潔生產(chǎn)技術(shù)評(píng)估有待完善。一直以來，實(shí)行的管理方式是由云南省環(huán)保廳組織專家和當(dāng)?shù)丨h(huán)保、工信部門的人員開展評(píng)估，再委托當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行驗(yàn)收。隨著開展清潔生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的大幅增加，這一管理模式已難適應(yīng)工作的需要。

推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境約束性指標(biāo)和節(jié)能減排約束性指標(biāo)有著重要意義。以高耗能、高排放企業(yè)和使用有毒有害原料或產(chǎn)品企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，對(duì)從污染物源頭減排將發(fā)揮重要作用。重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核有別于企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)審核，是以倒逼機(jī)制促使企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，保證資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備的采用，以此作為污染防治和節(jié)能減排的主要手段和途徑，以達(dá)到總量控制要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和成效，我們的思考和建議是：

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，深化對(duì)清潔生產(chǎn)的科學(xué)理解。清潔生產(chǎn)是人類在與自然和諧共處過程中人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)行動(dòng)的一種轉(zhuǎn)變。按照聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義：清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。按照我國2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，對(duì)清潔生產(chǎn)的定義是：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少和避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。上述定義和解釋，揭示了清潔生產(chǎn)不僅僅是一種手段和方式，更重要的還是一種思想和理念。如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)，將人類的發(fā)展階段由 “農(nóng)業(yè)文明”、“工業(yè)文明”推進(jìn)到 “生態(tài)文明”，不僅是政府的職責(zé)，更是這個(gè)時(shí)代企業(yè)和工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。糾正對(duì)清潔生產(chǎn)的狹隘認(rèn)識(shí)和理解，是推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作必須解決的第一要?jiǎng)?wù)。要繼續(xù)抓好一年一次對(duì)環(huán)保部門、重點(diǎn)企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)的宣貫培訓(xùn)，不斷提升對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)及做好清潔生產(chǎn)工作的能力水平。

（2）強(qiáng)化服務(wù)，完善鏈條，提升清潔生產(chǎn)在環(huán)境管理中的層次。按照 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和環(huán)保部對(duì)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)目標(biāo)要求和輕重緩急，制定二年、三年、五年工作計(jì)劃和清潔生產(chǎn)推進(jìn)年度具體工作方案。進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)在環(huán)境管理工作中的連接作用。各級(jí)環(huán)保部門要把重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入年度工作目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結(jié)合，與污防、總量、環(huán)評(píng)等部門加強(qiáng)協(xié)作，閉合環(huán)境管理鏈條，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量：新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要考慮清潔生產(chǎn)的相關(guān)要求；限期治理企業(yè)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并通過評(píng)估、驗(yàn)收；通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收的企業(yè)，其清潔生產(chǎn)審核結(jié)果應(yīng)作為核準(zhǔn)排污許可證載明的排污量的依據(jù)；未能按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，要實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保完成減排任務(wù)。同時(shí)還要逐步爭取將清潔生產(chǎn)審核形成的污染物削減量與國家主要污染物減排核查目標(biāo)掛鉤；將清潔生產(chǎn)實(shí)施的效果納入到環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)的要求中。

（3）獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的良好氛圍。獎(jiǎng)才能體現(xiàn)激勵(lì)性，罰才會(huì)具有約束性。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，一是建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)積極開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作并且效果明顯的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)積極推行重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的州、市、縣環(huán)保部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、積極支持重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收工作的專家進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、企業(yè)評(píng)價(jià)好的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)清潔生產(chǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可以享受環(huán)保設(shè)備投入資金支持及排污費(fèi)返還等政策優(yōu)惠；對(duì)開展重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)提出的效果好、質(zhì)量高的中／高費(fèi)方案進(jìn)行資金扶持，樹立示范典型；加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為開展清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)爭取清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持。在處罰方面，對(duì)凡是納入強(qiáng)審名單的企業(yè)拒不開展清潔生產(chǎn)審核的，一要對(duì)社會(huì)公開發(fā)布企業(yè) “黑名單”；二要依據(jù) 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，由監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行處罰；三要對(duì)此類企業(yè)在排污證年檢和環(huán)評(píng)許可證申請方面實(shí)行限批。

（4）積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，建立高效的清潔生產(chǎn)支撐保障體系。根據(jù)環(huán)保部 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)）等文件的要求，云南省制定了重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收技術(shù)細(xì)則 （試行），實(shí)行了清潔生產(chǎn)審核專家預(yù)審制，建立了 “云南省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核專家?guī)臁保_展了管理部門、專家與咨詢機(jī)構(gòu)間的技術(shù)講座和交流等。這些做法雖然在一定程度上促進(jìn)和規(guī)范了云南省的清潔生產(chǎn)審核工作，但與新形勢下清潔生產(chǎn)工作的需要還有較大的差距，有鑒于此，我們對(duì)下一步體制探索、機(jī)制創(chuàng)新方面的考慮有：①樹立典型，示范引導(dǎo)，強(qiáng)化清潔工藝技術(shù)的引領(lǐng)作用。推廣和實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等清潔生產(chǎn)工藝，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、研發(fā)和延伸為重點(diǎn)逐步將清潔生產(chǎn)審核從單個(gè)企業(yè)向地區(qū)、園區(qū)、行業(yè)拓展，同時(shí)積極引進(jìn)、吸收國外先進(jìn)適用技術(shù)，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。②技術(shù)支撐，揚(yáng)長避短，建立獨(dú)立的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估機(jī)制。探索在云南省環(huán)科院“云南清潔生產(chǎn)中心”的基礎(chǔ)上成立 “清潔生產(chǎn)評(píng)估中心”，協(xié)助管理部門對(duì)全省開展的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行使技術(shù)評(píng)估和驗(yàn)收職能，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，使政府管理部門從技術(shù)審查中解脫出來，專注于政策制定和部門溝通協(xié)調(diào)。③制規(guī)定標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與服務(wù)。加大對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)的研究與編制，組織科研院所、高等院校、企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)云南省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)研究制訂清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和審核指南。

“十二五”期間，國家確定的主要污染物由2項(xiàng)擴(kuò)大到4項(xiàng)，即COD、SO2、氨氮、氮氧化物。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)污染減排也包括在內(nèi)，任務(wù)更加艱巨。在這種嚴(yán)峻的形勢下，環(huán)境保護(hù)工作更要依靠科技進(jìn)步提升環(huán)境管理水平，提高科技進(jìn)步與環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)污染減排的貢獻(xiàn)率，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境科技對(duì)結(jié)構(gòu)減排的引領(lǐng)、對(duì)工程減排的指導(dǎo)和對(duì)管理減排的支撐。在具體的工作中，通過對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施情況的監(jiān)管，加強(qiáng)工程減排的同時(shí)促進(jìn)管理減排；加大對(duì)污染治理設(shè)施的運(yùn)行過程監(jiān)管力度，保證主要污染物削減效率；加強(qiáng)對(duì) “滇池”、“洱?！彼畬ｍ?xiàng)農(nóng)業(yè)面源污染控制研究的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)污染得到有效的控制。為全面完成云南省 “十二五”減排目標(biāo)提供有力的科技保障和服務(wù)。

3.4 以環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為切入，打造在環(huán)境科技發(fā)展上的一個(gè)亮點(diǎn)，構(gòu)建云南環(huán)?？萍嫉男缕脚_(tái)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護(hù)深入開展而從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分化出來的新興產(chǎn)業(yè)，已成為公認(rèn)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2011年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》提出：大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求；鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道；實(shí)施環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。

據(jù)調(diào)查，云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)自 “十五”以來在國民經(jīng)濟(jì)中的總額和比例增長較快，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和技術(shù)水平與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大的差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)含量低、機(jī)制不通暢、體系不健全、政策管理乏力等是云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題。2010年云南省編制了 《云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》，提出了“優(yōu)化兩種環(huán)境、建設(shè)五個(gè)園區(qū)、發(fā)展七個(gè)集群、建設(shè)十大工程”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)的跨越式發(fā)展做出了積極探索。

“十二五”期間，結(jié)合 《云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》的實(shí)施，云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在四個(gè)方面取得新進(jìn)展：一是環(huán)保龍頭企業(yè)的培育上，依托目前較有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)，努力打造一批在技術(shù)研究與集成、裝備制造、工程建設(shè)、環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營等領(lǐng)域的帶頭企業(yè)，形成 “以企業(yè)帶市場、以市場促企業(yè)”的良好發(fā)展氛圍，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)云南環(huán)保上市企業(yè) “零突破”。二是產(chǎn)業(yè)扶持政策的完善上，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策和資金扶持，建立適合本地特色的鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，完善科技、金融、財(cái)政、稅收和土地等政策，推動(dòng)企業(yè)在環(huán)保重點(diǎn)工作領(lǐng)域研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；探索社會(huì)資本融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和完善“專項(xiàng)資金”和 “基金”機(jī)制。三是借力巧抓機(jī)遇的聯(lián)動(dòng)上，依托 “十二五”期間，國家水專項(xiàng)將根據(jù)重點(diǎn)流域水污染治理與水質(zhì)改善重點(diǎn)工程所急需的關(guān)鍵設(shè)備和重大裝備的支撐需求，在 “工業(yè)廢水處理”、“城市水污染控制”、“面源污染控制與生態(tài)修復(fù)”、“飲用水安全保障”、“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”等5個(gè)方面開展關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，培育戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整裝成套技術(shù)的研發(fā)能力和重大裝備國產(chǎn)化水平這一大發(fā)展的難得機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)云南省環(huán)保企業(yè)積極參與。國家的具體做法是：①由總體專家組組織相關(guān)企業(yè)代表、產(chǎn)業(yè)化專家，統(tǒng)籌考慮提出水專項(xiàng) “十二五”產(chǎn)業(yè)化任務(wù)設(shè)置的建議；②加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與；③以政府為主導(dǎo)，整合相關(guān)資源，培育和引導(dǎo)集投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理為一體的專業(yè)化公司的發(fā)展；④認(rèn)真研究并充分利用中央財(cái)政后補(bǔ)助機(jī)制，探索中央財(cái)政后補(bǔ)助方式在水專項(xiàng)中的運(yùn)用。四是主動(dòng)開放引進(jìn)的觀念上，利用國家支持云南 “兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略實(shí)施，大量優(yōu)秀企業(yè)入滇的契機(jī)，引進(jìn)省外乃至境外的環(huán)保企業(yè)在云南落戶扎根，推進(jìn)云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，還要積極發(fā)揮云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)行業(yè)組織的引導(dǎo)和自律作用，使之成為環(huán)境保護(hù)行政管理部門和環(huán)保企業(yè)之間的紐帶和橋梁。制定云南省環(huán)保實(shí)用技術(shù)征集與推廣使用實(shí)施辦法，定期發(fā)布云南省鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)與產(chǎn)品名錄。

環(huán)境科技是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，需要我們環(huán)保人一步一個(gè)腳印地去努力和奉獻(xiàn)，責(zé)任雖重，但使命光榮，相信在云南省環(huán)保廳廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，云南環(huán)?？萍家欢荛_創(chuàng)出一個(gè)璀璨、振奮的新局面。

To Stabilize the Soil to Make the Tree Growing，and to Dredge the Source to Make the River Running

ZHOU Dong-ji，LI Xiang
（Yunnan Provincial Environmental Protection Bureau，Kunming Yunnan 650000 China）

The environmental technical work of the past 40 years is reviewed and analyzed.Its disadvantages are pointed out and the measures are proposed to improve the work for supporting the environmental management.

environmental management；environmental technology；support；service；Yunnan

X32

：A

：1673－9655（2013）02－0001－06

2012－10－12

周東際，云南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長，廳黨組成員。