云南省 “十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策研究

和麗萍，張 萍，王瑞波，陳 玥，范 建

（1.云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南昆明650034；2.云南省發(fā)展和改革委員會(huì)，云南昆明650041）

云南省 “十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策研究

和麗萍1，張 萍1，王瑞波1，陳 玥2，范 建2

（1.云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南昆明650034；2.云南省發(fā)展和改革委員會(huì)，云南昆明650041）

在分析 “十二五”期間云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程特點(diǎn)及環(huán)境影響特征的基礎(chǔ)上，從建設(shè)單位、環(huán)評(píng)文件編制單位、環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)、工程可研編制單位等層面，系統(tǒng)分析了在推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制與審批方面存在的問(wèn)題，并從認(rèn)識(shí)提高、政策制定、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量提高、環(huán)評(píng)管理制度健全、環(huán)評(píng)審批長(zhǎng)效機(jī)制建立等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；行政審批；問(wèn)題；對(duì)策；云南省

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指國(guó)家和省大中型基本建設(shè)項(xiàng)目及限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目中經(jīng)省政府確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。云南省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度自從1996年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目的數(shù)量、投資額度不斷加大，項(xiàng)目類(lèi)型不斷增加，使得云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境逐步得到改善，并有力支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

環(huán)評(píng)審批是建設(shè)項(xiàng)目行政審批的重要階段，環(huán)評(píng)報(bào)告編制是環(huán)評(píng)審批的必要前置過(guò)程，環(huán)評(píng)報(bào)告是環(huán)評(píng)審批的必要的技術(shù)支撐文件。項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作能否有序地推進(jìn)，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的行政審批及開(kāi)工建設(shè)。然而，回顧 “十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政審批狀況，因項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)工作的重要性及必要性認(rèn)識(shí)程度較低、委托環(huán)評(píng)文件編制的時(shí)間滯后、環(huán)評(píng)文件編制周期較長(zhǎng)、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量參差不齊等原因，在一定程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目行政審批。

本文研究的目的是識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制與審批階段存在的主要問(wèn)題及成因，找尋解決這些問(wèn)題的有效途徑，從而積極推進(jìn) “十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的步伐。

1 “十二五”期間云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特征分析

對(duì)云南省 “十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集群庫(kù)中列出的11類(lèi)、1563個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了歸類(lèi)、分析，從中選出 “十二五”期間擬實(shí)施的數(shù)量多、投資大、項(xiàng)目建設(shè)可能引起環(huán)境污染及生態(tài)破壞問(wèn)題的、可能與國(guó)家關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策有沖突的5大類(lèi)、16小類(lèi)項(xiàng)目，逐一地對(duì)這些項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境影響特征進(jìn)行分析，詳見(jiàn)表1。

對(duì)以上項(xiàng)目類(lèi)型的環(huán)境影響特征進(jìn)行歸納分析后，總結(jié) “十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能面臨的環(huán)境影響問(wèn)題，歸納出可能影響環(huán)評(píng)文件編制與審批的主要因素，具體包括以下幾方面：

（1）線狀、生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目包括綜合交通類(lèi)中的公路、鐵路項(xiàng)目，水利類(lèi)的引水工程項(xiàng)目、城市建設(shè)類(lèi)中的城市交通、市政設(shè)施，能源類(lèi)中的電網(wǎng)項(xiàng)目?？赡苡绊懎h(huán)評(píng)文件編制與審批的主要因素有：項(xiàng)目選址可能涉及環(huán)境敏感區(qū) （包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)，等等）、沿線珍稀動(dòng)植物的保護(hù)、常住人群的移民安置，等等。

（2）點(diǎn)狀、生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目包括水利類(lèi)的水庫(kù)項(xiàng)目、能源類(lèi)的水電項(xiàng)目?？赡苡绊懎h(huán)評(píng)文件編制與審批的主要因素有：項(xiàng)目選址可能涉及環(huán)境敏感區(qū)，流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的相符性、淹沒(méi)區(qū)常住人群的移民安置、特殊／珍稀動(dòng)植物保護(hù)、上下游用水及生態(tài)流量問(wèn)題，等等。

（3）面狀、生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目包括綜合交通類(lèi)的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、能源類(lèi)的煤炭開(kāi)采項(xiàng)目、工業(yè)類(lèi)的有色金屬采選業(yè)項(xiàng)目。可能影響環(huán)評(píng)文件編制與審批的主要因素有：項(xiàng)目選址可能涉及環(huán)境敏感區(qū)，機(jī)場(chǎng)大面積土地硬化后對(duì)地下水補(bǔ)給的影響，坑 （井）采項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注坍塌對(duì)地下水環(huán)境的影響問(wèn)題；涉及占用基本農(nóng)田的，必須實(shí)行 “占一補(bǔ)一”。

表1 云南省 “十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特征分析

續(xù)表

（4）點(diǎn)狀、污染類(lèi)項(xiàng)目包括能源類(lèi)的火電項(xiàng)目，工業(yè)類(lèi)的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等項(xiàng)目?？赡苡绊懎h(huán)評(píng)文件編制與審批的主要因素有：項(xiàng)目與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)文件、行業(yè)準(zhǔn)入條件的相符性，項(xiàng)目選址及渣場(chǎng)選址的環(huán)境可行性，主要污染物排放總量指標(biāo)的落實(shí)，衛(wèi)生／大氣環(huán)境防護(hù)距離及防護(hù)距離內(nèi)的常住人群搬遷，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及應(yīng)急預(yù)案，等等。

2 影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的主要問(wèn)題分析

在對(duì)我國(guó)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系和環(huán)評(píng)文件編制要求及審批程序進(jìn)行系統(tǒng)地梳理與學(xué)習(xí)，對(duì)“十一五”期間影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行回顧與總結(jié)，對(duì) “十二五”期間擬開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)及環(huán)境影響特征進(jìn)行歸納、分析的基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為可能影響 “十二五”期間環(huán)境文件編制及審批的主要問(wèn)題可歸納為以下幾個(gè)方面。

2.1 相關(guān)部門(mén)的環(huán)保意識(shí)與對(duì)環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)程度不高

網(wǎng)站是環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)與政策宣傳的主要途徑及方式，其余宣傳途徑很少，有些建設(shè)單位不知道與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)的法律法規(guī)，往往對(duì)環(huán)評(píng)文件的法律地位及作用認(rèn)識(shí)不足甚至錯(cuò)誤。有些地方政府仍將發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作為頭等大事，為了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響問(wèn)題。絕大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件編制與審批程序缺乏了解，委托環(huán)評(píng)文件編制的時(shí)限普遍滯后，部分建設(shè)單位重視環(huán)評(píng)文件審批工作而不重視環(huán)評(píng)措施的落實(shí)。建設(shè)單位在項(xiàng)目前期工作中未發(fā)揮其作為環(huán)評(píng)責(zé)任主體的作用，未做好相關(guān)咨詢(xún)單位之間的溝通聯(lián)絡(luò)工作。

2.2 環(huán)評(píng)文件編制與審批面臨諸多政策性制約因素

能源類(lèi)中的煤炭、水電、火電項(xiàng)目，工業(yè)類(lèi)中的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙與紙制品業(yè)、有色金屬采選業(yè)、石油加工、煉焦業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)必須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本》等相關(guān)政策。與項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的執(zhí)行不到位，“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的進(jìn)展?fàn)顩r將影響到項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的相符性存在問(wèn)題。國(guó)家要求污染物既減存量又減增量的大背景下，污染物總量指標(biāo)仍將成為環(huán)評(píng)難以審批或不能滿(mǎn)足審批要求的因素?！笆濉敝攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，可能會(huì)因項(xiàng)目與相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件的相符性，制約環(huán)評(píng)文件的審批。

2.3 項(xiàng)目選址 （線）涉及敏感區(qū)及敏感目標(biāo)帶來(lái)的問(wèn)題

現(xiàn)行的 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》比以往更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目所處環(huán)境的敏感性，建設(shè)項(xiàng)目是否涉及環(huán)境敏感區(qū)，直接關(guān)系其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類(lèi)型，關(guān)系到建設(shè)單位在人力物力上的投入，關(guān)系到項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制的難度及工作周期要求，關(guān)系到項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否能獲得行政審批。項(xiàng)目選址涉及敏感區(qū)的項(xiàng)目較多，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制與審批要求較高。“十二五”期間鐵路、公路、電網(wǎng)、引水工程及水電等項(xiàng)目，工程選址、選線需要考慮投資成本而環(huán)境敏感區(qū)的分布不因人的意志為轉(zhuǎn)移而存在，可能會(huì)涉及以上環(huán)境敏感區(qū)，將成為 “十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制、評(píng)估與審批的難點(diǎn)之一。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等綜合交通、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、能源、工業(yè)等項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段，均可能涉及人群搬遷問(wèn)題，搬遷方案制定與落實(shí)耗費(fèi)大量時(shí)間與精力，因此可能會(huì)影響環(huán)境文件編制的進(jìn)度。

2.4 部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量存在較大問(wèn)題

項(xiàng)目可研深度不夠，對(duì)項(xiàng)目選址的環(huán)境可行性論證不充分，對(duì)與國(guó)家及云南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的相符性缺乏考慮，有些可研編制文本中對(duì)環(huán)評(píng)關(guān)注的問(wèn)題沒(méi)有交待清楚，僅從工程角度考慮項(xiàng)目的可行性，沒(méi)有考慮項(xiàng)目選址及建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模是否符合國(guó)家相關(guān)政策，沒(méi)有考慮項(xiàng)目的環(huán)境可行性，因此有些可研報(bào)告不能很好地支撐環(huán)評(píng)過(guò)程中開(kāi)展工程分析以及相關(guān)環(huán)境影響分析，環(huán)評(píng)報(bào)告編制者需要補(bǔ)充、落實(shí)的內(nèi)容較多，由此造成環(huán)評(píng)編制耗時(shí)較長(zhǎng)。

部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)文件深度和質(zhì)量都不能滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范要求，從而影響環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估、審批，極大地制約了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度。環(huán)評(píng)文件編制中存在的問(wèn)題主要有：對(duì)法規(guī)、政策、規(guī)劃等的要求把握不準(zhǔn)確；對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響特征分析與評(píng)價(jià)重點(diǎn)及等級(jí)確定不準(zhǔn)確；工程分析不透徹；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查不翔實(shí)，監(jiān)測(cè)不規(guī)范；環(huán)境影響預(yù)測(cè)主觀隨意性較大；環(huán)保措施與環(huán)保要求針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；環(huán)評(píng)文件內(nèi)容追求泛而全，沒(méi)有突出重點(diǎn)；評(píng)價(jià)結(jié)論模糊。部分環(huán)評(píng)文件編制進(jìn)度滯后、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不高的原因主要是由于環(huán)評(píng)市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)任心不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、管理制度不健全、環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目選址沒(méi)有起到應(yīng)有作用等方面的因素造成。

2.5 環(huán)評(píng)管理制度不盡完善影響環(huán)評(píng)文件編制與審批工作

不同職能部門(mén)承擔(dān)的環(huán)保法律責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)中項(xiàng)目立項(xiàng)部門(mén)及建設(shè)單位的法律責(zé)任有限，相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行程度不一致，而環(huán)評(píng)單位及審批部門(mén)需要承擔(dān)環(huán)境違法的法律責(zé)任。一些技術(shù)導(dǎo)則中的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)周期較長(zhǎng)，影響環(huán)評(píng)文件編制的進(jìn)度，國(guó)家層面上不斷地對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則與規(guī)范進(jìn)行推陳出新，環(huán)評(píng)工程師在開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作過(guò)程中需要不斷地了解、學(xué)習(xí)最新出臺(tái)的技術(shù)導(dǎo)則與規(guī)范，并應(yīng)用到項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制中，因此耗費(fèi)大量的時(shí)間，影響環(huán)評(píng)工作進(jìn)度。

實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，往往在項(xiàng)目開(kāi)工前才委托編制環(huán)評(píng)文件，待環(huán)評(píng)文件編制階段，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及施工招投標(biāo)工作均已完成，項(xiàng)目的廠 （場(chǎng)）址、生產(chǎn)工藝與規(guī)模等均已確定，如在環(huán)評(píng)文件編制、評(píng)估與審批階段發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的廠 （場(chǎng)）址、生產(chǎn)工藝與規(guī)模不合理，與國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)與政策不相符，調(diào)整的難度較大，需要消耗的時(shí)間周期均較長(zhǎng)，成為目前審批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制與審批進(jìn)展緩慢的主要原因之一。

2.6 促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

由于建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)法律法規(guī)及工作流程不了解，向環(huán)保部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)溝通及委托環(huán)評(píng)單位開(kāi)展環(huán)評(píng)工作嚴(yán)重滯后，環(huán)保部門(mén)及環(huán)評(píng)單位一般是在項(xiàng)目可研報(bào)告已編制完成，正在準(zhǔn)備申請(qǐng)立項(xiàng)審批的階段才了解與介入絕大部分建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)的部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)項(xiàng)目選址選線、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、生產(chǎn)工藝與裝備等相關(guān)部門(mén)及相關(guān)法規(guī)政策的相符性問(wèn)題，需要花費(fèi)大量的時(shí)間，由此而延誤環(huán)評(píng)工作周期。信息交流與資料獲取渠道不順暢，部門(mén)制定政策、規(guī)劃及條例之間沒(méi)有很好地相互銜接，環(huán)評(píng)單位收集到相關(guān)資料存在一定難度。推進(jìn)環(huán)評(píng)文件編制及審批進(jìn)度的機(jī)制不健全，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主與環(huán)評(píng)單位之間主要通過(guò)雙方簽訂的合同來(lái)約束，還沒(méi)形成更有效的約束機(jī)制，普遍存在有些環(huán)評(píng)單位沒(méi)有嚴(yán)格按時(shí)提交環(huán)評(píng)文件的現(xiàn)象。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制還沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)，尚未對(duì)環(huán)評(píng)文件審批后再調(diào)整方案的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤與評(píng)價(jià)。

3 推進(jìn)云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的對(duì)策與建議

3.1 加大宣傳教育，提高對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的作用認(rèn)識(shí)及責(zé)任意識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)環(huán)評(píng)法律法規(guī)及相關(guān)政策，熟悉各個(gè)階段的工作流程及要求，并確保能夠靈活應(yīng)用到日常工作中。建議由環(huán)保部門(mén)組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作指南及工作手冊(cè)，并通過(guò)多種途徑公開(kāi)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便指導(dǎo)管理部門(mén)、建設(shè)單位與環(huán)評(píng)單位日常工作的順利開(kāi)展。提高建設(shè)單位的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮其作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)責(zé)任主體的作用，千萬(wàn)不可 “一委”了之，委后不問(wèn)，委而不管。根據(jù)環(huán)評(píng)工作流程及相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目環(huán)評(píng)及審批過(guò)程中應(yīng)開(kāi)展的具體工作及關(guān)注點(diǎn)可總結(jié)為如下幾方面：了解建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)要求；落實(shí)項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃的相符性；考慮場(chǎng) （廠）址的環(huán)境可行性以及建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、生產(chǎn)工藝及裝置等與國(guó)家與地方相關(guān)政策與規(guī)劃相符性；項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類(lèi)型的確定，弄清該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的權(quán)限以及環(huán)評(píng)文件編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求；環(huán)評(píng)文件編制的委托，協(xié)助環(huán)評(píng)單位開(kāi)展相關(guān)工作。強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位的責(zé)任意識(shí)、樹(shù)立大局觀念，既要為建設(shè)單位服好務(wù)，又要為公共利益把好關(guān)，還要為自身行為負(fù)好責(zé)。

3.2 提前解決與項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)的政策性制約因素

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選優(yōu)化，對(duì)符合國(guó)家及云南省相關(guān)政策及文件規(guī)定的項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資主管部門(mén)才能同意前期工作，同意該項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作。規(guī)劃先導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃的相符性，啟動(dòng) “十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制與審查工作，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮在推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的重要作用。環(huán)評(píng)審批部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制制度，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放指標(biāo)，嘗試采取主要污染物排污權(quán)交易措施。

3.3 科學(xué)做好建設(shè)項(xiàng)目選址 （線），努力避開(kāi)環(huán)境敏感區(qū)

項(xiàng)目選址 （線）必須避開(kāi)國(guó)家禁止建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境敏感區(qū)，尤其是鐵路、公路類(lèi)項(xiàng)目因線路較長(zhǎng)，很可能會(huì)涉及環(huán)境敏感區(qū)問(wèn)題，項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。建設(shè)項(xiàng)目選址 （線）在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的未征得相應(yīng)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意的項(xiàng)目以及國(guó)家重大工程選址選線確實(shí)無(wú)法避開(kāi)而必須穿越、跨越或占用風(fēng)景名勝區(qū)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備及項(xiàng)目可研報(bào)告編制階段，提前與上述環(huán)境敏感區(qū)的管理部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，必要時(shí)爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)助。涉及人群搬遷的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)積極做好向當(dāng)?shù)卣膮R報(bào)工作，爭(zhēng)取獲得當(dāng)?shù)乇M可能大的支持，提前編制搬遷方案，以免影響項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估及審批的進(jìn)度。

3.4 加大環(huán)評(píng)管理，督促提高項(xiàng)目可研及環(huán)評(píng)文件的編制質(zhì)量

可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是編制項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的基礎(chǔ)性技術(shù)文件，水土保持方案、水資源論證報(bào)告、地質(zhì)勘查報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估說(shuō)明書(shū)也是環(huán)評(píng)文件編制的重要依托，以上支撐性資料質(zhì)量和對(duì)環(huán)境保護(hù)理念的貫徹是確保環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、提高編制效率的關(guān)鍵，因此項(xiàng)目立項(xiàng)部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)督促項(xiàng)目可研報(bào)告質(zhì)量。建立技術(shù)顧問(wèn)組加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制工作的技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)布 “十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制要求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)工程師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嘗試建立云南省省級(jí)環(huán)評(píng)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。環(huán)評(píng)工程師應(yīng)認(rèn)真編制環(huán)評(píng)文件，確保質(zhì)量及時(shí)限。

3.5 建立健全重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理制度

出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中有關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、技術(shù)評(píng)估單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)前期研究，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行系統(tǒng)研究與分析，得出的研究結(jié)論可作為政府部門(mén)及建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位決策的重要依據(jù)。開(kāi)展水利、化工、有色金屬、公路等方面的地方性環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用性研究，以及地下水、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面的技術(shù)導(dǎo)則的應(yīng)用性研究，在研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)布地方性環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則與規(guī)范。設(shè)立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位資格準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量不合格環(huán)評(píng)文件復(fù)審制度，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)建設(shè)環(huán)評(píng)文件編制業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督，環(huán)保部門(mén)不定期地對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促整改。

3.6 建立健全推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的長(zhǎng)效機(jī)制

建立環(huán)評(píng)先期介入及預(yù)環(huán)評(píng)機(jī)制，及時(shí)地調(diào)整項(xiàng)目選址、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、生產(chǎn)工藝及裝置等；嚴(yán)重不符合國(guó)家法律法規(guī)及云南省相關(guān)政策的項(xiàng)目，應(yīng)立即終止。完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批相關(guān)的職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，建立重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)席會(huì)議制度，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門(mén)與環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批主題式推進(jìn)工作。建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，建立環(huán)評(píng)文件審批電子政務(wù)系統(tǒng)。完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批 “綠色通道”，環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)應(yīng)提前介入，為依法及時(shí)審批環(huán)評(píng)文件創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件評(píng)審形式。建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)事宜督辦制，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)明確具體負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)負(fù)責(zé)開(kāi)展與環(huán)評(píng)審批相關(guān)的協(xié)助工作。啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的后評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段及實(shí)施竣工階段的環(huán)評(píng)問(wèn)題研究，來(lái)繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作。

［1］宋歌.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)幾個(gè)問(wèn)題的探討 ［J］.環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2006，32（3）.

［2］翁良善.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.環(huán)境管理，2010，（3）.

［3］何新春，徐福留.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中部分標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.環(huán)境污染與防治，2007，29（6）.

［4］陳航，壽智振.論規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀問(wèn)題及建議對(duì)策［J］.環(huán)境污染與防治，2010，32（10）.

［5］李宏，王漫雪，代樹(shù)峰.淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.云南環(huán)境科學(xué)，2005，24（S1）.

［6］陳雷，殷建平，劉珩，等.我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度面臨的問(wèn)題與對(duì)策［J］.四川環(huán)境，2010，29（3）.

［7］耿海清.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與展望［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33（11）.

［8］馬閣華，劉鳳英，宗艷麗.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在問(wèn)題及對(duì)策探討［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（7）.

A Research on Problem s Related to Environmental Im pact Assessment of M ajor Construction Projects in Yunnan during“Twelfth Five－Year”P(pán)eriod and The Corresponding Countermeasures

HE Li－ping1，ZHANG Ping1，WANG Rui－bo1，CHEN Yue2，F(xiàn)AN Jian2
（1.Yunnan Institute of Environmental Science，Kunming Yunnan 650034 China）

Based on the analysis of the engineering features and the characteristics of their environmental impact，this paper gives a systematic analysis of the problems，involving the units of construction，feasibility report preparation and environmental impact assessment，as well as the EIA official institutions，in facilitating the preparation and approval of the environmental impact documents.The countermeasures are proposed to build the EIA awareness，stipulate the relative policy，improve the quality of EIA documents，enhance the EIA management mechanism and to set up a long－term effective official review and approval system.

major construction projects；environmental impact assessment；administrative review and approval；problem；countermeasure；Yunnan Province

X82

：A

：1673－9655（2013）02－0100－06

2012－09－26

和麗萍 （1974－），女，云南麗江人，碩士，云南省環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境管理與政策研究。發(fā)表論文30余篇。