推進(jìn)新生代農(nóng)民工綜合管理的政策建議

□ 中共江北區(qū)委黨校課題組

推進(jìn)新生代農(nóng)民工綜合管理的政策建議

□ 中共江北區(qū)委黨校課題組

新生代農(nóng)民工是目前農(nóng)民工的主體和主力軍，在“十一五”時(shí)期為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但由于他們游離在我國(guó)城市和農(nóng)村政策的“結(jié)合地”以及公共服務(wù)和管理的“邊緣帶”上，已日益形成影響我國(guó) “十二五”時(shí)期在構(gòu)建和諧社會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不得不面對(duì)的重大課題。通過調(diào)查江北區(qū)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀和存在的問題，筆者認(rèn)為解決讓新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、融入城市有尊嚴(yán)地生活、維護(hù)其基本權(quán)益等諸多難題，關(guān)鍵是加快推進(jìn)對(duì)新生代農(nóng)民工的綜合管理。

一、新生代農(nóng)民工的概念、特點(diǎn)和現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工的概念和特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工主要是指1980年和1990年后出生的（即80后、90后）農(nóng)村籍進(jìn)城務(wù)工人員。新生代農(nóng)民工身上主要呈現(xiàn)出如下群體特點(diǎn)：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時(shí)代性體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看作謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并逐漸形成多元的價(jià)值觀和開放式的新思維。

發(fā)展性體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工由于年齡較年輕，其思維、心智正處于不斷變化、發(fā)展的階段，因此外出務(wù)工觀念也處于不斷變化、發(fā)展中，對(duì)許多問題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性體現(xiàn)在由于他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時(shí)兼有農(nóng)民和工人的雙重身份和特征。

邊緣性體現(xiàn)在他們很難真正融入城市社會(huì)，處于城市的底層，在城鄉(xiāng)兩端都處于邊緣化狀態(tài)。新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩，耐受能力卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已不熟悉，又受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制和自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，處于邊緣狀態(tài)。

（二）新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀

1.全國(guó)現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出務(wù)工14533萬人。在這14533萬人外出農(nóng)民工中將近60%是1980年后出生的，大約9000萬人；1990年后出生的大約占6%，約為900萬。他們平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工，基本上為初中剛畢業(yè)；近80%的人未婚；受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高；在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降；成長(zhǎng)經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。

2.江北現(xiàn)狀。江北區(qū)農(nóng)村戶籍人口主要集中在魚嘴、五寶、復(fù)盛三鎮(zhèn)和鐵山坪、郭家沱、寸灘街道，區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶籍人口57585人，其中新生代農(nóng)村人口10038人，占區(qū)內(nèi)總農(nóng)村戶籍人口的20%。區(qū)外農(nóng)村戶籍來江北務(wù)工的農(nóng)民工有173833人 （截止2010年12月），其中，新生代農(nóng)民工84770人（男性47046人，女性37724人），占外來農(nóng)民工的49%。區(qū)內(nèi)、區(qū)外新生代農(nóng)民工共有94808人，其年齡構(gòu)成、文化狀況和就業(yè)情況與全國(guó)趨同。

二、新生代農(nóng)民工綜合管理存在的主要問題

城市的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與各行各業(yè)建設(shè)者的辛勤勞動(dòng)是分不開的。以江北區(qū)為例，區(qū)內(nèi)、區(qū)外的外來務(wù)工人員，特別是新生代農(nóng)民工為江北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立下了汗馬功勞。隨著兩江新區(qū)成立，江北區(qū)開放格局將進(jìn)一步深化，投資和企業(yè)數(shù)量必然會(huì)增加，新生代農(nóng)民工的數(shù)量也將隨之進(jìn)一步膨脹。

（一）新生代農(nóng)民工面臨的問題

近年來，江北區(qū)委、區(qū)府一直高度重視新生代農(nóng)民工工作，制定并出臺(tái)了一系列政策措施，以推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益。但我們也清醒地看到，當(dāng)前江北區(qū)新生代農(nóng)民工群體在工作、生活、就業(yè)、交往以及權(quán)益保護(hù)等方面仍然存在著許多困難和問題。一是生活壓力大，危機(jī)意識(shí)普遍。據(jù)問卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工普遍認(rèn)為目前遇到的最大困難依次是工資收入低、住房條件差、醫(yī)療費(fèi)用貴和子女上學(xué)難等問題；同時(shí)，非公有制企業(yè)中的新生代農(nóng)民工，大多數(shù)還從事低技術(shù)含量的工種，加班加點(diǎn)是新生代農(nóng)民工中存在的普遍現(xiàn)象，政府勞務(wù)部門提供給他們的就業(yè)機(jī)會(huì)并不太多，70%的人表示找到合適的工作并不容易。二是工作不穩(wěn)定，生活質(zhì)量得不到有效保障。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工收入普遍在1000到2000元之間，收入較低，使得生活質(zhì)量長(zhǎng)期處在一個(gè)較低水平，工作穩(wěn)定性不強(qiáng)，頻繁換動(dòng)工作的現(xiàn)象比較普遍。三是業(yè)余精神文化生活匱乏，容易滋生犯罪。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管新生代農(nóng)民工在江北城區(qū)居住的時(shí)間延長(zhǎng)了，但迫于工作和生活方面的雙重壓力，他們還是不能真正融入城市，精神文化生活極其貧乏。如果精神生活得不到很好的引導(dǎo)，將可能使一些人滑向賭博、偷竊、搶劫等違法犯罪的道路，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。四是學(xué)習(xí)再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)欠缺，個(gè)人發(fā)展受限。江北區(qū)新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，生活知識(shí)相對(duì)貧乏，生存能力相對(duì)較弱。其中最突出的就是職業(yè)技能缺乏，極大地限制了他們的職業(yè)選擇。五是自身權(quán)益得不到有效保障，維權(quán)意識(shí)有待加強(qiáng)。各種保險(xiǎn)和待遇落實(shí)不到位，他們對(duì)維權(quán)的意識(shí)盡管比老一輩有所增強(qiáng)，但對(duì)維權(quán)的認(rèn)知和知識(shí)能力的掌握還比較欠缺。

（二）各級(jí)政府管理面臨的問題

農(nóng)民工綜合管理服務(wù)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，街鎮(zhèn)和社區(qū)是組織服務(wù)及管理進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的主體，是勞動(dòng)和社會(huì)保障及綜合服務(wù)的工作前沿。盡管江北區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)民工的綜合管理上工作力度有所加強(qiáng)，但是新生代農(nóng)民工的綜合管理仍然存在諸多問題。

一是對(duì)新生代農(nóng)民工管理缺乏統(tǒng)一的綜合管理機(jī)構(gòu)。目前涉及農(nóng)民工管理服務(wù)相關(guān)的部門不下十多家，各個(gè)部門都結(jié)合部門職能做了大量卓有成效的工作，建立了良好的工作基礎(chǔ)。但是，從前一段開展民生工作調(diào)研接觸的情況看，還缺少一個(gè)能將各行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，進(jìn)行有效的溝通銜接和信息共享的宏觀綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工的整體情況把握或多或少存在信息不完整、底數(shù)不很清的狀況，給我們城市管理、城市人口發(fā)展規(guī)劃制定以及社會(huì)保障體系的不斷完善等帶來一系列的問題。

二是對(duì)新生代農(nóng)民工管理缺乏總體性思路。目前對(duì)新生代農(nóng)民工的綜合管理仍然存在體制機(jī)制的問題，管理上防范性多于服務(wù)性，被動(dòng)管理多于主動(dòng)管理，而且管理方式簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)，科技含量低，信息化建設(shè)滯后，信息系統(tǒng)服務(wù)于現(xiàn)代管理的效率較差，外來人口融入社會(huì)嚴(yán)重受阻，影響到社會(huì)和諧、社會(huì)公平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是農(nóng)民工綜合服務(wù)中心目前存在諸多問題。主要有（1）經(jīng)費(fèi)不足。由于農(nóng)民綜合服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)有限，無專項(xiàng)資金，使很多工作無法開展。（2）人手嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民綜合服務(wù)工作目前無專職人員，由街道社保所工作人員兼職負(fù)責(zé)，全區(qū)僅10多名兼職人員，要做好全區(qū)近9.5萬名新生代農(nóng)民工和其余近14萬非新生代農(nóng)民工共計(jì)23萬余名農(nóng)民工的綜合服務(wù)工作，其工作強(qiáng)度和難度就可想而知了。隨著農(nóng)村戶籍制度改革納入民生工程的范疇，到江北區(qū)來就業(yè)的外來務(wù)工人員將呈上漲趨勢(shì)，農(nóng)民工綜合服務(wù)管理的難度不斷增大。（3）政策缺位。目前用于就業(yè)、再就業(yè)和培訓(xùn)方面的政策多而具體，但對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員,特別是新生代農(nóng)民工的綜合服務(wù)管理的政策還相當(dāng)缺位，無法從政策層面進(jìn)行有效的管理和服務(wù)。

三、新生代農(nóng)民工綜合管理對(duì)策建議

在對(duì)存在問題和已有成績(jī)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，我們對(duì)如何解決新生代農(nóng)民工問題及加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的綜合管理提出以下建議：

（一）樹立正確的綜合管理理念。要樹立正確的管理理念，在對(duì)農(nóng)民工的管理上要注重以人為本的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，樹立現(xiàn)代政府的理念，進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農(nóng)民工工作的新機(jī)制、新方法。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長(zhǎng)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會(huì)保障等基本生活條件改善，納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。推進(jìn)農(nóng)民工工作在相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化，完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，借鑒國(guó)外和全國(guó)各地解決農(nóng)民工和重慶市三峽移民的有益經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新我國(guó)新生代農(nóng)民工工作提供參考。

（二）建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和提升我區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高度，把解決進(jìn)城務(wù)工人員問題納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算范疇，作為我區(qū)民生工作的重要內(nèi)容，建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度。明確各部門的職責(zé)分工和階段性目標(biāo)任務(wù)，定期研究并協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工作中出現(xiàn)的重大問題。建立和完善農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。

（三）整合資源，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工信息管理、培訓(xùn)工作。一方面要充分利用現(xiàn)有工作渠道，整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生、勞動(dòng)等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、全面的信息。另一方面，進(jìn)一步整合勞動(dòng)保障、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、司法、文化等部門的培訓(xùn)資源和力量，有計(jì)劃、全方位地開展對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)技能、專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等培訓(xùn)，使其不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、遵紀(jì)守法意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（四）加強(qiáng)保障體系建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)維權(quán)和優(yōu)化管理。加快農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)步伐，建立過渡性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將工傷發(fā)生率較高的建筑行業(yè)等列入強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，做好農(nóng)民工參加醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)工作；積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助服務(wù)；把長(zhǎng)期在我區(qū)就業(yè)和生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)民工聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，建設(shè)農(nóng)民工公寓、農(nóng)民工居住小區(qū)，廉價(jià)出租或低價(jià)銷售給農(nóng)民工；鼓勵(lì)支持農(nóng)民工尤其是長(zhǎng)期居住在城里的農(nóng)民工在依法、自愿的原則下將土地流轉(zhuǎn)出去，并獲得合法收益，加快推進(jìn)農(nóng)民變市民和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

按照中央提出的“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”方針，更多地把尊重和保護(hù)外來人口的合法權(quán)益擺到重要位置，切實(shí)保障和維護(hù)外來人口參政議政、加入黨團(tuán)組織、平等就業(yè)、勞動(dòng)安全、同工同酬、按時(shí)足額領(lǐng)取工資、生活居住、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面的合法權(quán)益，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，從根本上促進(jìn)社會(huì)平等和社會(huì)和諧。

（五）建立綜合管理專門機(jī)構(gòu)。一是建立服務(wù)中心。建立具備法律維權(quán)、用工咨詢、疾病防控、計(jì)劃生育、專業(yè)培訓(xùn)、文體活動(dòng)、便民超市、困難救助等十余種職能的農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，完成從單一服務(wù)到綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二是加大人力物力投入。對(duì)服務(wù)中心增設(shè)專職工作人員，通過街道面向社會(huì)招聘，由區(qū)人社局統(tǒng)一管理。建立服務(wù)中心的場(chǎng)地租賃費(fèi)用和日常辦公開支列入財(cái)政預(yù)算；農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用及培訓(xùn)學(xué)校享受的補(bǔ)貼由區(qū)級(jí)就業(yè)部門統(tǒng)一劃撥。三是建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。由政府主導(dǎo)，逐步發(fā)揮其功能作用，讓生活在江北區(qū)農(nóng)民工（包含新生代農(nóng)民工）能真正享受到“進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)”的優(yōu)厚待遇。四是建立幫扶機(jī)制。力爭(zhēng)在政策上有一定的突破，如在家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展上給予扶持政策，大量增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)就業(yè)觀念，為新生代農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)崗位，并對(duì)低收入的新生代農(nóng)民工給予經(jīng)濟(jì)幫助；對(duì)新生代農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)給予資金支持政策，對(duì)于條件成熟的個(gè)人，以小額貼息貸款的形式進(jìn)行幫助；對(duì)招收一定數(shù)量新生代農(nóng)民工，且遵守勞動(dòng)法規(guī)較好的用工企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)民工維權(quán)方面給予更多政策支持。

（六）借鑒積分制管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。借鑒和參考國(guó)際人口遷移積分制管理方式和廣東中山市的有效經(jīng)驗(yàn),遵循目的性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、低成本等基本原則,在綜合考慮江北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力和流動(dòng)人口各個(gè)方面特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以服務(wù)與管理流動(dòng)人口為目的,采用定性與定量相結(jié)合的方法,構(gòu)造指標(biāo)體系與確定指標(biāo)分值,編制積分表。積分制管理的指標(biāo)要體現(xiàn)“跳起來可及”和公平公正的原則,不但遵紀(jì)守法可積分，還可增加其他激勵(lì)項(xiàng)，如積極工作、按時(shí)納稅可積分,盡公民社會(huì)責(zé)任如做義工、獻(xiàn)血也可加分。該制度保護(hù)著進(jìn)城農(nóng)民工包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、住房、文化、子女入學(xué)等方面的合法權(quán)益，可更好地引導(dǎo)新生代農(nóng)民工融入城市生活與城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得城、呆得住、扎得根”。（執(zhí)筆人：羅必權(quán)、黃玲）

責(zé)任編輯：張 波