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    簡政放權(quán),廣東船檢迎來“蛻變”

    2016-11-21 16:45:47張建林
    珠江水運 2016年25期
    關(guān)鍵詞:蛻變海事局海事

    張建林

    營運檢驗三級審批,咨詢技術(shù)問題有時要一兩個月后才能答復(fù),以前船檢過程中的檢驗證書辦理過程、技術(shù)問題請示的過程讓人不勝其煩。而隨著廣東海事局船舶檢驗業(yè)務(wù)的管理和技術(shù)升級、簡政放權(quán),上述問題都成為了過去式。原來營運檢驗要三級審批,現(xiàn)在只需兩級審批,原來要兩個月解決的問題,現(xiàn)在最快一兩天就可以解決,這些舉措,無疑為廣東地區(qū)的船東、船廠、船公司帶來了福音。

    近幾年,廣東海事局提出了海事升級版,而船舶檢驗是廣東海事局的一條業(yè)務(wù)線,提議廣東船檢打造升級版對廣東海事船檢具有必然性,也是建設(shè)人民群眾滿意的廣東海事提出的一個目標(biāo)。“由于業(yè)務(wù)有別,所以我們的升級版不是業(yè)務(wù)量的上升,更多的是要求服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的上升?!睆V東海事局船舶檢驗中心主任余靈介紹,當(dāng)前船檢中心的主要業(yè)務(wù)是質(zhì)量管理和技術(shù)支持,而作為一個區(qū)域性的機構(gòu),廣東海事船檢特點鮮明,不僅要服務(wù)好地方,還需要為全國性海事法律法規(guī)的修訂出工出力。

    據(jù)了解,2011年~2015年,廣東海事船檢完成船舶圖紙審查4252套,船舶建造檢驗4408艘次、營運檢驗75201艘次,船舶檢驗4969萬總噸,船舶噸位復(fù)核10269艘次。

    僅有的兩間區(qū)域性直屬船檢機構(gòu)之一

    船舶檢驗是指為了保證船舶、海上設(shè)施和船運貨物集裝箱具備安全航行、安全作業(yè)的技術(shù)條件、保障人民生命財產(chǎn)的安全和防止水域環(huán)境污染,由船檢機構(gòu)進行的檢驗、審核、測試和鑒定的活動。船舶檢驗是船舶進入航運市場前安全監(jiān)管的第一關(guān),是船舶安全源頭管理的重要手段。

    據(jù)悉,當(dāng)前我國船檢管理模式分為直屬和地方管理,即屬交通運輸部或交通運輸部海事局直屬管理的船舶檢驗機構(gòu)和地方政府管理的區(qū)域性船舶檢驗機構(gòu)。“其中中國船級社是交通運輸部直屬的事業(yè)單位,它的業(yè)務(wù)范圍是全國性的;交通運輸部海事局直屬管理的船舶檢驗機構(gòu)有2家,一個是廣東海事局,一個是黑龍江海事局,它們的業(yè)務(wù)范圍跟各地方政府管理的船舶檢驗機構(gòu)一樣,都是區(qū)域性的?!睆V東海事局船舶檢驗中心副主任普兵介紹,區(qū)域性船檢機構(gòu)都以省級為單位,除廣東、黑龍江海事局是屬于交通運輸部海事局直屬管理外,其它的機構(gòu)都是隸屬于各個省交通主管部門的地方船檢。據(jù)了解,廣東海事局下設(shè)21個船舶檢驗分支機構(gòu),其中汕頭、湛江局設(shè)船檢中心,其它分支局設(shè)船舶檢驗處,部分分支局海事處參與船舶營運檢驗。

    歷史沿革升華

    據(jù)了解,廣東海事船檢在近些年來屢有變革,而不變的是一直承擔(dān)的船舶檢驗職責(zé)?!?000年及以前,廣東省港務(wù)監(jiān)督局和廣東省船舶檢驗局一門二牌合署辦公,各地市亦合并辦公,人、財、物由省局統(tǒng)管。”余靈介紹,2000年后,按交通運輸部和廣東省協(xié)議,整個機構(gòu)整建制歸廣東海事局,保留省船舶檢驗局的牌子,那時候廣東海事局船舶檢驗處已經(jīng)承擔(dān)起廣東省船舶檢驗局的業(yè)務(wù)和管理職責(zé)。到了2013年,海事系統(tǒng)轉(zhuǎn)公,根據(jù)“三定”方案,廣東海事局機關(guān)下設(shè)“船舶檢驗中心”,各分支局均設(shè)船舶檢驗處或船舶檢驗中心。余靈說道,“2013年三定方案以后我們才開始研究停止使用廣東省船舶檢驗局的業(yè)務(wù)印章,直到2014年開始啟動廣東海事局船舶檢驗專用章?!?/p>

    業(yè)務(wù)由管理向技術(shù)邁進

    “十二五”時期,廣東海事船檢緊緊圍繞提高船舶檢驗質(zhì)量這個中心,持續(xù)改進船舶法定檢驗質(zhì)量管理體系,檢驗行為更加規(guī)范。并不斷完善船檢機構(gòu)管理機制和檢驗質(zhì)量監(jiān)督制度,堅持長效管理和專項治理相結(jié)合,船檢質(zhì)量穩(wěn)步提高。

    據(jù)悉,隨著船檢業(yè)務(wù)發(fā)展,這十幾年來,廣東海事局船檢中心的人員隊伍也由最開始的5個人逐漸擴大?!耙郧爸挥?個人的時候,主要做偏管理性的業(yè)務(wù)比較多,管理各個分支局的船檢質(zhì)量、船廠認可業(yè)務(wù)等?!睆V東海事局船舶檢驗中心副主任胡卓介紹,現(xiàn)在人手相對充裕,業(yè)務(wù)主體就不僅是管理類,還加上了技術(shù)類的支持服務(wù)。同時船檢中心還開展了船舶審圖業(yè)務(wù),加強了對各分支機構(gòu)的管理和技術(shù)監(jiān)督,增加了船舶噸位丈量及重要日期確認等工作。

    據(jù)了解,按照2013年的廣東海事局三定職責(zé)規(guī)定,廣東海事局船舶檢驗中心的職責(zé)為,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶及水上有關(guān)設(shè)施的法定檢驗和證書簽發(fā)以及圖紙審查工作。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶及水上有關(guān)設(shè)施焊接人員的考試與發(fā)證工作。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鑒證檢驗和公證檢驗公證。負責(zé)船舶噸位丈量與臨時船舶噸位證書簽發(fā)以及重要日期確認工作。不過,在做好廣東轄區(qū)船舶檢驗工作,廣東海事船檢還承擔(dān)著交通運輸部海事局大量的專項工作,如船檢信息化、船檢項目研究、地方船檢培訓(xùn)、船檢技術(shù)法規(guī)審定工作。

    啟動質(zhì)量管理體系3.0升級版

    “船檢最重要的就是質(zhì)量,而質(zhì)量要做好還要靠質(zhì)量管理體系?!焙拷榻B,2005年開始,船檢中心啟動了質(zhì)量管理體系1.0版的工作,2008年則啟動了2.0升級版,而今年3月份,更是實施了新的質(zhì)量管理體系3.0升級版。“3.0升級版優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程,明確了各單位相關(guān)的職責(zé),規(guī)范了船檢的各種操作要點,并進行了具體細化,適當(dāng)?shù)睾喺艡?quán),同時把船用產(chǎn)品的認可檢驗全部下放到各個分支局來做,讓業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)更暢順?!焙勘硎?,新的質(zhì)量管理體系3.0版和廣東海事局其他部門不同之處在于,“我們很早就開始將船檢信息管理系統(tǒng)與體系文件全部融為一體,因此所有業(yè)務(wù)在開始受理錄入系統(tǒng)后,就能按照體系要求開展后續(xù)工作,避免‘兩張皮現(xiàn)象?!?/p>

    簡政放權(quán),打造管理升級版

    審圖專業(yè)了

    在深化船舶檢驗管理模式改革中,廣東海事局船檢業(yè)務(wù)的簡政放權(quán)做得尤為出色。據(jù)了解,船舶檢驗是整個海事這條鏈的源頭,審圖又是整個船舶檢驗的源頭。為此,廣東海事局對下屬機構(gòu)的船檢業(yè)務(wù)進行了合理分工,開展區(qū)域性審圖,結(jié)合實際的人力資源情況對粵東、粵西進行調(diào)配,把粵東揭陽、梅州、潮州的圖紙集中到汕頭去審圖,把陽江、茂名圖紙調(diào)整到湛江去審圖?!皼]開展區(qū)域?qū)張D之前,各個分支局需要各自承擔(dān)審圖,但是由于人力資源不足,如陽江只有2個人也要審圖,所以無暇兼顧,也力不從心,再加上分支局的審圖專業(yè)度不強,所以審圖質(zhì)量會受到一定影響,而通過調(diào)整資源后,整個區(qū)域的審圖質(zhì)量出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)?!焙勘硎?,目前船檢中心主要負責(zé)重要和大型船舶的審圖工作,80米以上的海船,油船、100客位船等類型都由中心對圖紙進行把關(guān)。審?fù)陥D后由分支機構(gòu)去實施建造檢驗。

    技術(shù)答復(fù)加快了

    簡政放權(quán)更值得船主和下屬機構(gòu)欣喜的是,廣東海事船檢不斷精簡文件、改進文風(fēng),讓他們感受到了實實在在的好處。廣東海事局船檢中心主任余靈介紹,船檢中心主要業(yè)務(wù)分技術(shù)類和管理類,目前技術(shù)性很強的請示都是通過傳真的形式直接處理,管理性的請示是通過OA系統(tǒng)處理。

    而此前廣東海事局下屬船檢分支機構(gòu)和船廠,遇到所有的技術(shù)問題請示都需要通過公文形式請示,然后經(jīng)由各級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)層層審核再輾轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)到船檢中心,這邊收到公文后又要針對問題提出解決方法,然后起草公文再發(fā)回去,整個流轉(zhuǎn)過程耗時非常長,少則一個月,多則兩個月才能解決問題。而現(xiàn)在改成了傳真答復(fù)形式,遇到什么問題,只需要下屬機構(gòu)傳真過來,一兩天或者一兩個星期就可以解決。

    據(jù)悉,每一個技術(shù)問題請示的背后,都有一條或者一批船正在等待問題的解決,若這些技術(shù)問題繼續(xù)走公文流程就會耗時太長,造成船東等待的時間過長,船舶檢驗的效率降低,從而增加了船東的成本。“現(xiàn)在設(shè)計單位、船廠、船公司和我們實現(xiàn)了點對點的直接聯(lián)系,他們寫了請示,我們就立刻組織答復(fù),這也符合中央盡量壓縮行政文件的精神?!庇囔`表示,目前船檢中心每年處理傳真100多件,對全轄區(qū)在船檢工作中的技術(shù)問題都可以做到及時處理,提高了解決船檢技術(shù)問題的效率,簡化了船檢技術(shù)類業(yè)務(wù)問題的請示和答復(fù)機制,解決了船舶的技術(shù)問題。

    據(jù)悉,為了確保受理的技術(shù)問題請示的解決方案準(zhǔn)確性,船檢中心還采取誰起草誰簽字誰負責(zé)的原則。同時對于問題較大的技術(shù)難題,會組織船檢中心全體人員集中討論,然后形成統(tǒng)一意見批復(fù)出去。若沒形成統(tǒng)一意見,就將咨詢中國船級社武漢規(guī)范所和上海規(guī)范所,詢問規(guī)范起草人當(dāng)時起草法規(guī)的原文原意,形成統(tǒng)一意見再來批復(fù),確保批復(fù)的準(zhǔn)確性。

    流程簡化了

    據(jù)了解,為了讓船主能夠更方便辦事,船檢業(yè)務(wù)還簡化了船檢證書的審批流程。結(jié)合廣東海事局船檢人力資源實際情況和工作特點,將船舶營運檢驗由原來的三級審批改為兩級審批,即驗船師制作證書后,由船檢業(yè)務(wù)負責(zé)人直接審批合格后蓋章簡化了工作流程,縮短了辦證時間。

    管理和技術(shù)“兩手一起抓”

    據(jù)了解,廣東海事船檢的主要業(yè)務(wù)是質(zhì)量管理和技術(shù)支持。所以強化源頭管理,提高檢驗質(zhì)量和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展是他們工作的重中之重。

    為此,近些年來,廣東海事船檢在質(zhì)量管理方面著重五個方面的打造,即不斷加強現(xiàn)場檢驗,保障檢驗質(zhì)量;加強監(jiān)督管理,堅持檢驗質(zhì)量督查長效管理機制;完善檢驗制度,健全船檢長效管理機制;吸取事故教訓(xùn),排查檢驗薄弱環(huán)節(jié);做好船舶噸位丈量統(tǒng)一管理實施工作。具體為加強實船與圖紙一致性檢查,對船舶建造過程中變更設(shè)計情況進行統(tǒng)一規(guī)范;在全局范圍內(nèi)開展?fàn)I運船舶專項檢查活動,針對歷史遺留問題逐一解決,保證船證相符;結(jié)合廣東轄區(qū)實際,制定船用產(chǎn)品持證清單,強化船用產(chǎn)品持證要求,保障船舶重要材料、設(shè)備的質(zhì)量。吸取“皖神舟67”事故、“東方之星”事件教訓(xùn),對檢驗工作進行查漏補缺,制定《船舶試航證書簽發(fā)管理規(guī)定》,規(guī)范船舶試航證書簽發(fā)管理程序,進一步保障試航船舶航行安全等。

    在技術(shù)支持上要著重三個方面的打造,即加強港澳合作,推進三地合作和交流;積極開展技術(shù)指導(dǎo),扶持船舶及船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)為參與修訂香港海事處授權(quán)我局檢驗香港籍本地船只檢驗協(xié)議,做好香港籍船舶在內(nèi)地的建造和修理檢驗業(yè)務(wù)服務(wù);參與廣東海事局與澳門港務(wù)局交流合作,制定粵澳游艇自由行的技術(shù)要求,積極配合海事監(jiān)管等。

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