簡政放權(quán)，廣東船檢迎來“蛻變”

張建林

營運檢驗三級審批，咨詢技術(shù)問題有時要一兩個月后才能答復(fù)，以前船檢過程中的檢驗證書辦理過程、技術(shù)問題請示的過程讓人不勝其煩。而隨著廣東海事局船舶檢驗業(yè)務(wù)的管理和技術(shù)升級、簡政放權(quán)，上述問題都成為了過去式。原來營運檢驗要三級審批，現(xiàn)在只需兩級審批，原來要兩個月解決的問題，現(xiàn)在最快一兩天就可以解決，這些舉措，無疑為廣東地區(qū)的船東、船廠、船公司帶來了福音。

近幾年，廣東海事局提出了海事升級版，而船舶檢驗是廣東海事局的一條業(yè)務(wù)線，提議廣東船檢打造升級版對廣東海事船檢具有必然性，也是建設(shè)人民群眾滿意的廣東海事提出的一個目標(biāo)。“由于業(yè)務(wù)有別，所以我們的升級版不是業(yè)務(wù)量的上升，更多的是要求服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的上升?！睆V東海事局船舶檢驗中心主任余靈介紹，當(dāng)前船檢中心的主要業(yè)務(wù)是質(zhì)量管理和技術(shù)支持，而作為一個區(qū)域性的機構(gòu)，廣東海事船檢特點鮮明，不僅要服務(wù)好地方，還需要為全國性海事法律法規(guī)的修訂出工出力。

據(jù)了解，2011年～2015年，廣東海事船檢完成船舶圖紙審查4252套，船舶建造檢驗4408艘次、營運檢驗75201艘次，船舶檢驗4969萬總噸，船舶噸位復(fù)核10269艘次。

僅有的兩間區(qū)域性直屬船檢機構(gòu)之一

船舶檢驗是指為了保證船舶、海上設(shè)施和船運貨物集裝箱具備安全航行、安全作業(yè)的技術(shù)條件、保障人民生命財產(chǎn)的安全和防止水域環(huán)境污染，由船檢機構(gòu)進行的檢驗、審核、測試和鑒定的活動。船舶檢驗是船舶進入航運市場前安全監(jiān)管的第一關(guān)，是船舶安全源頭管理的重要手段。

據(jù)悉，當(dāng)前我國船檢管理模式分為直屬和地方管理，即屬交通運輸部或交通運輸部海事局直屬管理的船舶檢驗機構(gòu)和地方政府管理的區(qū)域性船舶檢驗機構(gòu)。“其中中國船級社是交通運輸部直屬的事業(yè)單位，它的業(yè)務(wù)范圍是全國性的；交通運輸部海事局直屬管理的船舶檢驗機構(gòu)有2家，一個是廣東海事局，一個是黑龍江海事局，它們的業(yè)務(wù)范圍跟各地方政府管理的船舶檢驗機構(gòu)一樣，都是區(qū)域性的?！睆V東海事局船舶檢驗中心副主任普兵介紹，區(qū)域性船檢機構(gòu)都以省級為單位，除廣東、黑龍江海事局是屬于交通運輸部海事局直屬管理外，其它的機構(gòu)都是隸屬于各個省交通主管部門的地方船檢。據(jù)了解，廣東海事局下設(shè)21個船舶檢驗分支機構(gòu)，其中汕頭、湛江局設(shè)船檢中心，其它分支局設(shè)船舶檢驗處，部分分支局海事處參與船舶營運檢驗。

歷史沿革升華

據(jù)了解，廣東海事船檢在近些年來屢有變革，而不變的是一直承擔(dān)的船舶檢驗職責(zé)?！?000年及以前，廣東省港務(wù)監(jiān)督局和廣東省船舶檢驗局一門二牌合署辦公，各地市亦合并辦公，人、財、物由省局統(tǒng)管。”余靈介紹，2000年后，按交通運輸部和廣東省協(xié)議，整個機構(gòu)整建制歸廣東海事局，保留省船舶檢驗局的牌子，那時候廣東海事局船舶檢驗處已經(jīng)承擔(dān)起廣東省船舶檢驗局的業(yè)務(wù)和管理職責(zé)。到了2013年，海事系統(tǒng)轉(zhuǎn)公，根據(jù)“三定”方案，廣東海事局機關(guān)下設(shè)“船舶檢驗中心”，各分支局均設(shè)船舶檢驗處或船舶檢驗中心。余靈說道，“2013年三定方案以后我們才開始研究停止使用廣東省船舶檢驗局的業(yè)務(wù)印章，直到2014年開始啟動廣東海事局船舶檢驗專用章?！?/p>

業(yè)務(wù)由管理向技術(shù)邁進

“十二五”時期，廣東海事船檢緊緊圍繞提高船舶檢驗質(zhì)量這個中心，持續(xù)改進船舶法定檢驗質(zhì)量管理體系，檢驗行為更加規(guī)范。并不斷完善船檢機構(gòu)管理機制和檢驗質(zhì)量監(jiān)督制度，堅持長效管理和專項治理相結(jié)合，船檢質(zhì)量穩(wěn)步提高。

據(jù)悉，隨著船檢業(yè)務(wù)發(fā)展，這十幾年來，廣東海事局船檢中心的人員隊伍也由最開始的5個人逐漸擴大?！耙郧爸挥?個人的時候，主要做偏管理性的業(yè)務(wù)比較多，管理各個分支局的船檢質(zhì)量、船廠認可業(yè)務(wù)等?！睆V東海事局船舶檢驗中心副主任胡卓介紹，現(xiàn)在人手相對充裕，業(yè)務(wù)主體就不僅是管理類，還加上了技術(shù)類的支持服務(wù)。同時船檢中心還開展了船舶審圖業(yè)務(wù)，加強了對各分支機構(gòu)的管理和技術(shù)監(jiān)督，增加了船舶噸位丈量及重要日期確認等工作。

據(jù)了解，按照2013年的廣東海事局三定職責(zé)規(guī)定，廣東海事局船舶檢驗中心的職責(zé)為，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶及水上有關(guān)設(shè)施的法定檢驗和證書簽發(fā)以及圖紙審查工作。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶及水上有關(guān)設(shè)施焊接人員的考試與發(fā)證工作。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鑒證檢驗和公證檢驗公證。負責(zé)船舶噸位丈量與臨時船舶噸位證書簽發(fā)以及重要日期確認工作。不過，在做好廣東轄區(qū)船舶檢驗工作，廣東海事船檢還承擔(dān)著交通運輸部海事局大量的專項工作，如船檢信息化、船檢項目研究、地方船檢培訓(xùn)、船檢技術(shù)法規(guī)審定工作。

啟動質(zhì)量管理體系3.0升級版

“船檢最重要的就是質(zhì)量，而質(zhì)量要做好還要靠質(zhì)量管理體系?！焙拷榻B，2005年開始，船檢中心啟動了質(zhì)量管理體系1.0版的工作，2008年則啟動了2.0升級版，而今年3月份，更是實施了新的質(zhì)量管理體系3.0升級版。“3.0升級版優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，明確了各單位相關(guān)的職責(zé)，規(guī)范了船檢的各種操作要點，并進行了具體細化，適當(dāng)?shù)睾喺艡?quán)，同時把船用產(chǎn)品的認可檢驗全部下放到各個分支局來做，讓業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)更暢順?！焙勘硎?，新的質(zhì)量管理體系3.0版和廣東海事局其他部門不同之處在于，“我們很早就開始將船檢信息管理系統(tǒng)與體系文件全部融為一體，因此所有業(yè)務(wù)在開始受理錄入系統(tǒng)后，就能按照體系要求開展后續(xù)工作，避免‘兩張皮現(xiàn)象?！?/p>

簡政放權(quán)，打造管理升級版

審圖專業(yè)了

在深化船舶檢驗管理模式改革中，廣東海事局船檢業(yè)務(wù)的簡政放權(quán)做得尤為出色。據(jù)了解，船舶檢驗是整個海事這條鏈的源頭，審圖又是整個船舶檢驗的源頭。為此，廣東海事局對下屬機構(gòu)的船檢業(yè)務(wù)進行了合理分工，開展區(qū)域性審圖，結(jié)合實際的人力資源情況對粵東、粵西進行調(diào)配，把粵東揭陽、梅州、潮州的圖紙集中到汕頭去審圖，把陽江、茂名圖紙調(diào)整到湛江去審圖?！皼]開展區(qū)域?qū)張D之前，各個分支局需要各自承擔(dān)審圖，但是由于人力資源不足，如陽江只有2個人也要審圖，所以無暇兼顧，也力不從心，再加上分支局的審圖專業(yè)度不強，所以審圖質(zhì)量會受到一定影響，而通過調(diào)整資源后，整個區(qū)域的審圖質(zhì)量出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)?！焙勘硎?，目前船檢中心主要負責(zé)重要和大型船舶的審圖工作，80米以上的海船，油船、100客位船等類型都由中心對圖紙進行把關(guān)。審?fù)陥D后由分支機構(gòu)去實施建造檢驗。

技術(shù)答復(fù)加快了

簡政放權(quán)更值得船主和下屬機構(gòu)欣喜的是，廣東海事船檢不斷精簡文件、改進文風(fēng)，讓他們感受到了實實在在的好處。廣東海事局船檢中心主任余靈介紹，船檢中心主要業(yè)務(wù)分技術(shù)類和管理類，目前技術(shù)性很強的請示都是通過傳真的形式直接處理，管理性的請示是通過OA系統(tǒng)處理。

而此前廣東海事局下屬船檢分支機構(gòu)和船廠，遇到所有的技術(shù)問題請示都需要通過公文形式請示，然后經(jīng)由各級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)層層審核再輾轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)到船檢中心，這邊收到公文后又要針對問題提出解決方法，然后起草公文再發(fā)回去，整個流轉(zhuǎn)過程耗時非常長，少則一個月，多則兩個月才能解決問題。而現(xiàn)在改成了傳真答復(fù)形式，遇到什么問題，只需要下屬機構(gòu)傳真過來，一兩天或者一兩個星期就可以解決。

據(jù)悉，每一個技術(shù)問題請示的背后，都有一條或者一批船正在等待問題的解決，若這些技術(shù)問題繼續(xù)走公文流程就會耗時太長，造成船東等待的時間過長，船舶檢驗的效率降低，從而增加了船東的成本。“現(xiàn)在設(shè)計單位、船廠、船公司和我們實現(xiàn)了點對點的直接聯(lián)系，他們寫了請示，我們就立刻組織答復(fù)，這也符合中央盡量壓縮行政文件的精神?！庇囔`表示，目前船檢中心每年處理傳真100多件，對全轄區(qū)在船檢工作中的技術(shù)問題都可以做到及時處理，提高了解決船檢技術(shù)問題的效率，簡化了船檢技術(shù)類業(yè)務(wù)問題的請示和答復(fù)機制，解決了船舶的技術(shù)問題。

據(jù)悉，為了確保受理的技術(shù)問題請示的解決方案準(zhǔn)確性，船檢中心還采取誰起草誰簽字誰負責(zé)的原則。同時對于問題較大的技術(shù)難題，會組織船檢中心全體人員集中討論，然后形成統(tǒng)一意見批復(fù)出去。若沒形成統(tǒng)一意見，就將咨詢中國船級社武漢規(guī)范所和上海規(guī)范所，詢問規(guī)范起草人當(dāng)時起草法規(guī)的原文原意，形成統(tǒng)一意見再來批復(fù)，確保批復(fù)的準(zhǔn)確性。

流程簡化了

據(jù)了解，為了讓船主能夠更方便辦事，船檢業(yè)務(wù)還簡化了船檢證書的審批流程。結(jié)合廣東海事局船檢人力資源實際情況和工作特點，將船舶營運檢驗由原來的三級審批改為兩級審批，即驗船師制作證書后，由船檢業(yè)務(wù)負責(zé)人直接審批合格后蓋章簡化了工作流程，縮短了辦證時間。

管理和技術(shù)“兩手一起抓”

據(jù)了解，廣東海事船檢的主要業(yè)務(wù)是質(zhì)量管理和技術(shù)支持。所以強化源頭管理，提高檢驗質(zhì)量和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展是他們工作的重中之重。

為此，近些年來，廣東海事船檢在質(zhì)量管理方面著重五個方面的打造，即不斷加強現(xiàn)場檢驗，保障檢驗質(zhì)量；加強監(jiān)督管理，堅持檢驗質(zhì)量督查長效管理機制；完善檢驗制度，健全船檢長效管理機制；吸取事故教訓(xùn)，排查檢驗薄弱環(huán)節(jié)；做好船舶噸位丈量統(tǒng)一管理實施工作。具體為加強實船與圖紙一致性檢查，對船舶建造過程中變更設(shè)計情況進行統(tǒng)一規(guī)范；在全局范圍內(nèi)開展?fàn)I運船舶專項檢查活動，針對歷史遺留問題逐一解決，保證船證相符；結(jié)合廣東轄區(qū)實際，制定船用產(chǎn)品持證清單，強化船用產(chǎn)品持證要求，保障船舶重要材料、設(shè)備的質(zhì)量。吸取“皖神舟67”事故、“東方之星”事件教訓(xùn)，對檢驗工作進行查漏補缺，制定《船舶試航證書簽發(fā)管理規(guī)定》，規(guī)范船舶試航證書簽發(fā)管理程序，進一步保障試航船舶航行安全等。

在技術(shù)支持上要著重三個方面的打造，即加強港澳合作，推進三地合作和交流；積極開展技術(shù)指導(dǎo)，扶持船舶及船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)為參與修訂香港海事處授權(quán)我局檢驗香港籍本地船只檢驗協(xié)議，做好香港籍船舶在內(nèi)地的建造和修理檢驗業(yè)務(wù)服務(wù)；參與廣東海事局與澳門港務(wù)局交流合作，制定粵澳游艇自由行的技術(shù)要求，積極配合海事監(jiān)管等。