農(nóng)村基層政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)運行機(jī)制研究

【摘要】當(dāng)前，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，農(nóng)村基層政府在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中其文化職能履行還存在諸多不暢，文化管理體制、體制結(jié)構(gòu)以及文化事業(yè)單位運行等方面也存在一些問題，農(nóng)村基層政府，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是重要的實施主體，從未來現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具體實施情況看，以縣為責(zé)任主體，以鄉(xiāng)為實施主體，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職的管理體制下是基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組織力量。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；體制變革

一、前言

近年來，國家為了加快發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)而開展了一些大的文化工程和文化惠農(nóng)項目，有效地提升了農(nóng)村文化生活，但是受行政體制分割的影響，各大工程和項目之間亦是以各部委牽頭實施。各部門難以突破不同行業(yè)管理之間的壁壘，皆以各自行業(yè)的要求進(jìn)行項目規(guī)劃建設(shè)及實施管理，從而形成普遍性的上面規(guī)劃建設(shè)面面俱到，撒胡椒面，而下面照單全收，分別布營的現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)村基層文化設(shè)施的管理普遍實行“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門指導(dǎo)”的管理模式，即管理上由市縣文明辦、文化局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，屬雙重管理單位，活動經(jīng)費和管理人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣（市）級文化部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和文化活動的開展，致使管人與管事相分離，經(jīng)費和人員不到位，文化活動無法正常開展。從農(nóng)村各地的實踐來看，正是由于管理體制和資源配置結(jié)構(gòu)造成的行業(yè)自我設(shè)限，導(dǎo)致本已有限的資源整合不良，管理不到位，互相推諉責(zé)任，大大降低了農(nóng)村公共文化服務(wù)的績效。

二、基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境

第一，政府文化管理體制落后，尚未實現(xiàn)向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。我國目前仍處于由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡以及向與國際慣例接軌的方向轉(zhuǎn)變的歷史轉(zhuǎn)型階段，因而我國現(xiàn)行的文化管理體制既帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，又具有轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制的烙印。政府部門不僅制定文化職責(zé)和市場監(jiān)管，而且直接投資文化，這就直接導(dǎo)致了在文化發(fā)展中政府部門“管辦部分”的狀況。這一傳統(tǒng)的文化體制，在當(dāng)今已完全不能適應(yīng)人民群眾日益增長的文化需求?；鶎愚r(nóng)村公共文化服務(wù)同樣也面臨著制度轉(zhuǎn)軌時期的“真空”，傳統(tǒng)體制下的文化管理與供給體系基本上處于“網(wǎng)破人散”的局面，而轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村公共文化管理體制尚不能夠很好地發(fā)揮作用，這就造成了農(nóng)村公共文化管理與縣鄉(xiāng)黨委政府的“脫節(jié)”現(xiàn)象，存在著政府管理職責(zé)不明，組織機(jī)制不全，考核目標(biāo)不清等問題。

第二，體制結(jié)構(gòu)呈無序狀態(tài)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部功能紊亂，多頭管理，部門分割嚴(yán)重。傳統(tǒng)文化體制這種科層化的行政管理架構(gòu)在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的新時期容易造成多頭管理，部門分割和組織的低效率。就政府部門來說，文化管理的職能部門眾多，諸多文化行政主體行使文化職能，往往造成交叉行政，重疊施權(quán)，政出多門及政令不一。如隨著網(wǎng)絡(luò)游戲與音像制品成為大規(guī)模的社會文化現(xiàn)象之后，文化部、廣電總局和新聞出版總署為爭奪市場管理權(quán)而蜂擁而至，進(jìn)行職責(zé)爭攤和權(quán)力分搶，而彼此間在市場準(zhǔn)入條件、稽查監(jiān)管強(qiáng)度和社會性獎懲方式等諸多限制管理環(huán)節(jié)的歧義矛盾也就難以避免了。社會戲稱為“上面三國演義，下面諸侯混戰(zhàn)”，以形容本是完整的文化市場管理權(quán)被不同部門分割得七零八落，各部門卻依據(jù)分割到的權(quán)力設(shè)立各種規(guī)制。同樣是對農(nóng)村文化市場的管理，即使農(nóng)村文化市場秩序混亂，問題成堆，亟待加強(qiáng)監(jiān)管，卻因農(nóng)村文化市場比較分散，存在著面大線長的管理難度，各文化主管部門以及基層政府皆少有作為?？梢?，這種管理體制造成政府文化職能的越位與缺位并存，上下錯位，各行其是，有了利益，互相爭搶，出了問題，互相推諉，極不利于文化事業(yè)的統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控。

三、農(nóng)村基層政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運行機(jī)制的建立

一是探索農(nóng)村基層政府建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的垂直集中管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)督促組織、宣傳、文化、財政、新聞出版、廣電、體育、教育、科技、司法、農(nóng)牧、衛(wèi)生計生等部門切實抓好設(shè)施、隊伍、服務(wù)、保障等各項工作，確保分工明確，責(zé)任到人。同時，注重發(fā)揮文化部門對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃、政策、預(yù)算等進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對下級文化部門實行垂直行政管理，其他部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一級的機(jī)構(gòu)編制和人員編制加以明確，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人、財、物、事等由縣級文化行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌和規(guī)劃。

二是明確縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的工作責(zé)任。各縣級黨委政府應(yīng)在省、市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體要求下提供有效的政策導(dǎo)向，合理統(tǒng)籌縣域的資源安排，組織好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)品供應(yīng)；明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是所在轄區(qū)內(nèi)公共文化體系建設(shè)的責(zé)任主體和工作主體。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年文化建設(shè)工作的重要議事日程，要根據(jù)自身財力提供部分文化產(chǎn)品，扶植和策劃文化活動，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門的職責(zé)，使文化工作者有時間有精力實施公共文化服務(wù)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村落文化的導(dǎo)向、輻射、推動作用。村委會根據(jù)村民意愿組織開展活動，最終形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

作者簡介：崔吉磊，甘肅行政學(xué)院，研究方向：公共文化服務(wù)。