淺議高等職業(yè)教育雙證互通機(jī)制

孫淑紅

摘 要：高等職業(yè)教育是培養(yǎng)面向基層生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的高級實(shí)用型人才的教育?！半p證書”是實(shí)用型人才的知識、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明，實(shí)行“雙證書”制度是高等職業(yè)教育自身的特性和實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的本質(zhì)要求。本文結(jié)合雙證互通的必要性和現(xiàn)狀，闡述雙證互通機(jī)制的解決之道。

關(guān)鍵詞：雙證 學(xué)歷 職業(yè)資格 互通 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)教育

一、雙證定義及其特征

1.學(xué)歷證書

學(xué)歷證書是指一個人在國民教育系列中所接受的某一層次教育的證明。它是受教育者綜合文化素質(zhì)和教育水平的反映。在普通教育中，它是文化程度憑證；在職業(yè)教育中，它是文化程度及職業(yè)能力水平的標(biāo)志，也是從業(yè)的基本條件之一。

以專業(yè)分類和專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和導(dǎo)向，專業(yè)分類和專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是國家學(xué)歷文憑制度的起點(diǎn)，專業(yè)教育是制度的主體。適用于各行各業(yè)的求職、就業(yè)。

2.職業(yè)資格證書

職業(yè)資格證書是按一定的職業(yè)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動力質(zhì)量作出考核和評價(jià)后，對社會勞動力供給者擁有的勞動力產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量的認(rèn)定。它是勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明，是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是國家職業(yè)資格制度的起點(diǎn)，職業(yè)資格證書是這個制度的終點(diǎn)。職業(yè)資格證書制度沒有得到徹底的貫徹、執(zhí)行。政府對要求持證上崗的工作崗位缺少參考工資水平；職業(yè)資格證書與學(xué)生的畢業(yè)、就業(yè)、待遇均無必然的聯(lián)系，一定程度上影響了學(xué)生參與的積極性和國家職業(yè)技能鑒定制度的推行。

職業(yè)資格制度是從1994年開始建立的，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了。職業(yè)資格是在市場經(jīng)濟(jì)條件下提升勞動者素質(zhì)和科學(xué)評價(jià)人才的重要手段。2014年以來國務(wù)院先后分四批取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，第五批再取消61項(xiàng)職業(yè)資格，總計(jì)取消272項(xiàng)。職業(yè)資格清理工作不是要取消職業(yè)，也不是取消職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，而是為了更好地貫徹實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并行的制度。這一次改革，既面臨過多過亂的問題，也面臨科學(xué)規(guī)范的問題。下一步工作重點(diǎn)：建立職業(yè)資格目錄清單管理制度；建立職業(yè)資格清理常態(tài)化機(jī)制，運(yùn)用群眾“點(diǎn)菜”的方式，會同行業(yè)主管部門進(jìn)行清理；要研究建立職業(yè)資格框架制度；進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)資格設(shè)置監(jiān)管。

目前我國還存在無證可考的問題。無證可考意味著已有證書仍有“含金量”；意味著以“考證”為目的的職業(yè)教育，可以真正回歸市場化；職業(yè)培訓(xùn)將會更加針對市場所需要的人才而變化。一方面，各類社會、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以針對本行業(yè)的需求對求職者進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)；另一方面，相關(guān)行業(yè)用人單位必須建立自己的人才錄用和考核標(biāo)準(zhǔn)，取消證書后，個人的能力和素質(zhì)將成為用人單位關(guān)注的重點(diǎn)，沒有資格證書的阻礙也能更加全方位地吸引各類人才。

二、雙證互通的必要性

1.“雙證互通”是高等職業(yè)教育的本質(zhì)要求

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)面向基層生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的高級實(shí)用型人才。高職教育的性質(zhì)決定了其所培養(yǎng)的人才既“高”又“職”的特點(diǎn)。“高”是指應(yīng)具有形成技術(shù)應(yīng)用能力所必需的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識，具有較強(qiáng)的綜合運(yùn)用各種知識和技能解決現(xiàn)場實(shí)際問題的能力，具有相當(dāng)智力含量的操作技能?！奥殹笔侵杆囵B(yǎng)的人才以就業(yè)為導(dǎo)向，直接為職業(yè)崗位服務(wù)。因此，實(shí)行“雙證互通”制度是高等職業(yè)教育自身的特性和實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的本質(zhì)要求。

2.雙證化就業(yè)需求愈加強(qiáng)烈

（1）沒有職業(yè)資格證書求職碰壁。王曉是一名職業(yè)院校畢業(yè)的中專生，前不久在應(yīng)聘青島一家車輛股份有限公司的鉗工時，卻遭遇入職門檻。“人家無證不要?！蓖鯐哉f，雖然待遇優(yōu)厚還繳納五險(xiǎn)一金，但要求有相應(yīng)職業(yè)資格證書，而自己在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)只發(fā)了學(xué)歷證書，沒有職業(yè)資格證書。

（2）技工學(xué)校只發(fā)職業(yè)資格證書，不發(fā)學(xué)歷證書的辦學(xué)模式難以為繼。

濰坊技師學(xué)院成立多年來，已培養(yǎng)輸送各類技能型人才10萬多人，成為濰坊市職業(yè)教育的重要力量。但隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，學(xué)生和家長對學(xué)院提出了新的期待和要求。“家長越來越看重文憑，很多家長送孩子來上學(xué)時，都問是什么層次學(xué)歷。”該院招生就業(yè)處副處長張希明說，技工類學(xué)生在技校上3年，畢業(yè)后還是初中畢業(yè)學(xué)歷，這種只發(fā)職業(yè)資格證書，不發(fā)學(xué)歷證書的辦學(xué)模式難以為繼。

三、雙證互通現(xiàn)狀

1.雙證互通的做法

在職業(yè)學(xué)校內(nèi)，設(shè)立由人力資源社會保障部門批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。學(xué)生參加與所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的職業(yè)資格技能鑒定，免除考前培訓(xùn)，專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的平均成績可作為理論考試成績，合格者頒發(fā)職業(yè)資格證書。同樣，試點(diǎn)技工學(xué)校的學(xué)生學(xué)籍、畢業(yè)信息報(bào)教育部門備案，經(jīng)過考試合格，頒發(fā)職業(yè)教育學(xué)歷證書，畢業(yè)時，還可參加全國高考。

2.存在的問題

（1）片面追求雙證率，重視數(shù)量，忽視質(zhì)量。

（2）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未有機(jī)融入到教學(xué)體系之中：學(xué)校依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對課程體系所作的調(diào)整還不到位，教學(xué)內(nèi)容尤其是專業(yè)教材不能涵蓋職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（3）實(shí)施職業(yè)資格證書制度專兼職隊(duì)伍的匱乏：大多數(shù)高職院校的指導(dǎo)教師都是從非職業(yè)類本科院校畢業(yè)的，他們在校期間所學(xué)的知識大都用不上，而且普遍缺少企業(yè)工作經(jīng)歷，實(shí)踐操作能力較低，實(shí)用型技能不強(qiáng)。他們在校工作期間沒有機(jī)會到企業(yè)中去學(xué)習(xí)鍛煉或知識更新，很難適應(yīng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要求。部分考評員存在著素質(zhì)不高、工作不力、考評不嚴(yán)等問題。

（4）實(shí)施職業(yè)資格證書制度開發(fā)與拓新的欠缺：“證”出多門（勞動、人事、行業(yè)部門、國外引進(jìn)證書），無證可取，取證容易，取證困難的現(xiàn)象同時存在。各個不同的部門同時開發(fā)同類證書，致使內(nèi)容重疊，造成資源浪費(fèi)。

（5）監(jiān)督與激勵機(jī)制的滯后：學(xué)生參不參加考核或是否取得合格證書，對畢業(yè)、就業(yè)和相關(guān)待遇尚無配套的政策規(guī)定。

四、雙證互通要解決的根本問題

1.教什么——課程教材建設(shè)

課程設(shè)置是教學(xué)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，教材是開展課程教學(xué)的載體，課程教材建設(shè)是雙證互通的重要環(huán)節(jié)。雙證互通要求的課程建設(shè)框架如下。

課程建設(shè)原則：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步需要，按照科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 。

教學(xué)內(nèi)容改革：按照企業(yè)真實(shí)的技術(shù)和裝備水平設(shè)計(jì)理論、技術(shù)和實(shí)訓(xùn)課程。

教學(xué)流程改革：依據(jù)生產(chǎn)服務(wù)的真實(shí)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)教學(xué)空間和課程模塊。

課程建設(shè)方法：通過用人單位直接參與課程設(shè)計(jì)、評價(jià)和國際先進(jìn)課程的引進(jìn)，提高職業(yè)教育對技術(shù)進(jìn)步的反應(yīng)速度。

課程建設(shè)目標(biāo)：到2020年，基本形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。

2.怎樣教——教學(xué)模式

目前職業(yè)教育中提倡的典型教學(xué)模式的有任務(wù)驅(qū)動、訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)、項(xiàng)目導(dǎo)向、現(xiàn)代學(xué)徒制等，簡要介紹其中的兩種。

（1）任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法。這是一種建立在建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)上的教學(xué)法。建構(gòu)主義理論強(qiáng)調(diào)：學(xué)生的學(xué)習(xí)活動必須與任務(wù)或問題相結(jié)合，以探索問題來激發(fā)和維持學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，創(chuàng)建真實(shí)的教學(xué)環(huán)境，讓學(xué)生帶著來自企業(yè)的真實(shí)任務(wù)學(xué)習(xí)，使學(xué)生擁有學(xué)習(xí)的主動權(quán)。學(xué)生的學(xué)習(xí)不單是知識由外到內(nèi)的轉(zhuǎn)移和傳遞，更應(yīng)該是學(xué)生主動建構(gòu)知識經(jīng)驗(yàn)的過程，通過新經(jīng)驗(yàn)和原有知識經(jīng)驗(yàn)的相互作用，充實(shí)和豐富自身的知識、能力。實(shí)施過程環(huán)節(jié)有：創(chuàng)設(shè)情境，確定任務(wù)，自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)，效果評價(jià)。

（2）現(xiàn)代學(xué)徒制?，F(xiàn)代學(xué)徒制是傳統(tǒng)學(xué)徒制融入學(xué)校教育因素的一種職業(yè)教育，是職業(yè)教育校企合作不斷深化的一種新模式。通過校企合作的人才培養(yǎng)模式，在高技能人才培養(yǎng)方面，有突出的優(yōu)勢：它以企業(yè)用人需求為目標(biāo)，以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)生的培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以工學(xué)結(jié)合、半工半讀的形式，以學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的深度參與和教師、師傅的深入指導(dǎo)為支撐，招生即招工，招工即招生，上課即上崗，畢業(yè)即就業(yè)。

以上這些教學(xué)模式的設(shè)計(jì)有利于實(shí)現(xiàn)“工作過程”與“學(xué)習(xí)過程”的統(tǒng)一：學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作，通過工作實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與企業(yè)崗位的零距離對接。

高職部在教學(xué)過程中非常重視理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，汽車檢測與維修專業(yè)的培養(yǎng)方案是一體化的培養(yǎng)方案，梁曉峰、于志強(qiáng)、李黎明老師把上課地點(diǎn)放在了車間，在車間現(xiàn)場進(jìn)行知識與技能的傳授，真正實(shí)現(xiàn)了從做中學(xué)，從學(xué)中做，知行合一，深受學(xué)生的歡迎。

在《電工電子學(xué)》《材料的處理與應(yīng)用》《形位公差與檢測技術(shù)》《機(jī)械加工工藝編制》《機(jī)床電氣控制》等課程開設(shè)過程中，綜合利用學(xué)院和哈爾濱理工大學(xué)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)條件，與課程同步開出了實(shí)驗(yàn)、課內(nèi)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中知其然，知其所以然。

對于校內(nèi)不具備實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件的課程，如下學(xué)期汽車檢測與維修專業(yè)中的課程《鈑金與噴涂》，高職部積極聯(lián)系華泰汽車，計(jì)劃把課程開到華泰汽車的車間去，請廠家的技術(shù)人員承擔(dān)該門課程的授課任務(wù)，把校企合作進(jìn)一步推向深入。

3.誰來教——教師的培養(yǎng)培訓(xùn)問題

再好的設(shè)計(jì)離開了人的因素都是空談，都不能得到有效的貫徹與落實(shí)。目前，職業(yè)教育師資普遍存在的以下兩個方面的問題。

（1）學(xué)習(xí)欠缺。普遍存在專業(yè)教師不了解國家職業(yè)資格證書制度的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不熟悉該專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格，不明確本人承擔(dān)課程在該專業(yè)、相關(guān)工種中的地位和作用的現(xiàn)象。

（2）實(shí)踐能力的不足。大多數(shù)職業(yè)院校的指導(dǎo)教師都是從非職業(yè)類院校畢業(yè)的，就業(yè)時從學(xué)校到學(xué)校，普遍缺少企業(yè)工作經(jīng)歷，實(shí)踐操作能力較低，實(shí)用型技能不強(qiáng)。在校工作期間沒有機(jī)會到企業(yè)中去學(xué)習(xí)鍛煉進(jìn)行知識更新和完善，很難適應(yīng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要求。

可以從以下幾個方面尋求解決辦法。

一是建立教師培養(yǎng)制度。依托高水平學(xué)校和大中型企業(yè)建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，探索職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)制度和“學(xué)歷教育+企業(yè)實(shí)訓(xùn)”的培養(yǎng)辦法。

二是完善教師培訓(xùn)制度。建立職業(yè)院校教師輪訓(xùn)制度，促進(jìn)職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展。建立一批職業(yè)教育教師實(shí)踐企業(yè)基地，實(shí)行新任教師先實(shí)踐、后上崗和教師定期實(shí)踐制度，專業(yè)教師每兩年專業(yè)實(shí)踐的時間累計(jì)不少于兩個月。鼓勵職業(yè)院校教師加入行業(yè)協(xié)會組織。

三是激勵機(jī)制的建立：“雙師型”教師既要具備扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識和較高的教學(xué)水平、較強(qiáng)的教研能力，又要具有廣博的專業(yè)知識，有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，熟練的專業(yè)實(shí)踐技能 ，平時工作中需要付出更多的汗水和努力。單位可以考慮在職稱評聘、教科研經(jīng)費(fèi)保障，專業(yè)帶頭人、骨干教師評選，學(xué)術(shù)交流等方面，健全和完善“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的激勵機(jī)制，讓專業(yè)教師們下得去、留得住、干得好、樂意干。

4.教學(xué)效果怎么樣——質(zhì)量評價(jià)問題

可以借鑒教育部高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案中人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會聲譽(yù)部分的指標(biāo)。

（1）招生與錄取專業(yè)知名度高。近5年第一志愿報(bào)錄比居全省高職院校同類專業(yè)前列，第一志愿錄取率不低于80%，錄取分?jǐn)?shù)線居全省高職院校同類專業(yè)前列。

（2）素質(zhì)與就業(yè)質(zhì)量。畢業(yè)生獲得與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書的比例達(dá)到90%以上，學(xué)生在各類職業(yè)技能大賽、發(fā)明創(chuàng)新大賽等比賽中獲得過省級（含）以上獎勵，90%以上的畢業(yè)生在該專業(yè)所對應(yīng)的崗位工作，起薪較高且較穩(wěn)定。

（3）社會服務(wù)與社會聲譽(yù)。能夠根據(jù)社會、企業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等的需要，積極承擔(dān)非學(xué)歷的短期職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)任務(wù)，年培訓(xùn)人數(shù)不少于專業(yè)在校生人數(shù)，面向行業(yè)企業(yè)需要主動承擔(dān)與專業(yè)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)于咨詢項(xiàng)目，并取得實(shí)際效果；教師利用業(yè)余時間（假期或雙休日）為行業(yè)企業(yè)和社區(qū)提供服務(wù)，咨詢每人每年不少于40學(xué)時；深入開展校企合作，在行業(yè)企業(yè)中有一定的影響力。

（4）社會評價(jià)。用人單位對畢業(yè)生綜合評價(jià)滿意率高，評價(jià)稱職率不低于90%；專業(yè)在社會上具有較高的知名度，能夠得到社會的認(rèn)同。

在國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的大背景下，我們應(yīng)繼承發(fā)揚(yáng)學(xué)院的注重實(shí)踐、社會培訓(xùn)覆蓋面廣，與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)合緊密的優(yōu)勢，奮起直追、迎頭趕上，破解職業(yè)教育的瓶頸，研究落實(shí)雙證互通，提升學(xué)院的社會服務(wù)能力，提升學(xué)院的辦學(xué)水平。

（作者單位：威海技師學(xué)院）