淺談國有企業(yè)重大項目的紀檢審計工作

鄭國慶

摘 要：在新的歷史條件下，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐斗爭是黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。作為國有企業(yè)的紀檢審計部門，貫徹黨的路線方針、維護黨的章程和黨紀國法，協(xié)助企業(yè)黨委加強黨風(fēng)建設(shè)肩負著重要的歷史使命。國有企業(yè)的紀檢審計工作，要以企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)為依托，發(fā)揮服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的作用，不斷探索企業(yè)紀檢審計工作方法，不斷更新企業(yè)紀檢審計工作的理念，將紀檢審計工作成為保證企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)良性運行的衛(wèi)士，促進企業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；項目；紀檢審查

中圖分類號： F276.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）12-2-2

1 增強重大工程項目紀檢審計監(jiān)督意識

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進一步促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，使得國有企業(yè)投入的重大工程項目得以保質(zhì)完成。作為企業(yè)紀檢審計人員要充分意識到工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，要不斷加強企業(yè)紀檢審計人員理論學(xué)習(xí)，要明確監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，強化監(jiān)督意識，力求監(jiān)督工作務(wù)實高效，保證監(jiān)督工作科學(xué)民主。

1.1 加強理論學(xué)習(xí)，把握監(jiān)督方向

努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的理論，深刻領(lǐng)會黨在新時期對國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的要求，進一步掌握國有企業(yè)“三重一大”的決策制度，牢牢把握在企業(yè)重大工程項目建設(shè)過程中，企業(yè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、持續(xù)發(fā)展、厲行節(jié)約的監(jiān)督工作指導(dǎo)思想和基本原則。

1.2 加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)督意識

企業(yè)紀檢審計人員要理論聯(lián)系實際，以理論指導(dǎo)實踐，以實踐深化學(xué)習(xí)。要不斷學(xué)習(xí)紀檢審計的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)專業(yè)技能，把黨紀黨規(guī)、國家法律規(guī)章和相關(guān)業(yè)務(wù)知識與紀檢審計工作實踐結(jié)合起來。要努力培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣，針對重大工程項目的主要任務(wù)，強化對任務(wù)的消化，學(xué)習(xí)更新知識觀念，掌握科學(xué)的監(jiān)督方法。

1.3 牢記組織重托，模范執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度

在企業(yè)重大工程項目實施的監(jiān)督過程中，要經(jīng)得起人情關(guān)、親情關(guān)的考驗。紀檢審計部門要獨立實施監(jiān)督，做到“到位而不越位、不錯位”，不能替代建設(shè)單位和相關(guān)職能部門應(yīng)負的職責(zé)，不能直接參與項目管理。

2 掌握重大工程項目紀檢審計工作方法

國有企業(yè)紀檢審計部門對重大工程項目建設(shè)進行監(jiān)督，是近年來企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一項重要工作任務(wù)，與以往的建設(shè)項目竣工決算審計相比，更能及時發(fā)現(xiàn)和糾正影響工程建設(shè)的問題和隱患，在促進建設(shè)項目管理、提高投資效益、遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗等方面的成效更大、效果更好。結(jié)合企業(yè)實際，如何做好重大工程項目紀檢審計工作 ，應(yīng)著重抓好以下兩個方面工作。

2.1 企業(yè)重大工程項目的紀檢工作

企業(yè)紀檢工作是企業(yè)思想政治工作的組成部分，是我黨和社會主義國家的重要政治優(yōu)勢，是企業(yè)經(jīng)濟工作和其它一切工作的保障。加強重大工程項目的紀檢工作，是重大工程項目建設(shè)過程中的政治保證，了解重大工程項目的建設(shè)特性，制訂可行的工作制度，落實監(jiān)督方案，才能做到有的放矢，發(fā)揮紀檢工作的作用。

一是要選派政治過硬、公正廉法、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、勤奮好學(xué)的紀檢干部，擔(dān)負重大工程項目的紀檢工作；二是要按照重大工程項目的重點內(nèi)容制定切實可行的監(jiān)督制度，以制度保障監(jiān)督工作的實施，加大源頭上預(yù)防腐敗產(chǎn)生的措施；三是要對重大工程項目的招投標(biāo)、施工、竣工、決算等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督，這樣有利于防患未然，發(fā)揮紀檢“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防作用，在整個工程建設(shè)過程中事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，使得監(jiān)督成效得到充分體現(xiàn)。

2.2 企業(yè)重大工程項目的審計工作

企業(yè)重大工程項目審計工作準(zhǔn)確定位首先要解決“審什么”的問題。重點建設(shè)項目建設(shè)周期長，相對一般的固定資產(chǎn)投資審計而言，對審計人員的業(yè)務(wù)水平要求更高，鑒于目前國有企業(yè)審計專業(yè)人員普遍不足的現(xiàn)狀，可根據(jù)重點工程的投資規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)，選擇有一定資質(zhì)的中介機構(gòu)，確定重點范圍、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方法進行項目跟蹤審計。

2.2.1 概（預(yù)）算審計工作

主要是對項目概算的執(zhí)行情況和調(diào)整概算的合理、合規(guī)、真實性進行審計監(jiān)督。以防止重大工程項目超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)問題的發(fā)生。審計重點對建設(shè)單位的概算控制措施，控制程序和手續(xù)進行審計。

2.2.2 工程合同審計工作

主要包括合同條款制定和合同履行情況兩部分的審計。一方面防止因合同內(nèi)容或表述有誤或遺漏造成企業(yè)建設(shè)資金的損失浪費；另一方面對擅自違背合同約定，執(zhí)行合同發(fā)生偏差和不到位的問題及時糾正。

2.2.3 隱蔽工程和變更簽證審計工作

審計人員要隨時了解和掌握隱蔽工程施工情況，參加隱蔽工程驗收，做好影像記錄等現(xiàn)場取證。要明確建設(shè)單位完善變更簽證的申報程序，報送提出變更的原因和依據(jù)，派員參加涉及變更的工程例會，在掌握實際情況的基礎(chǔ)上，分析原因，分清責(zé)任，做好記錄，對不合理的變更提出審計意見和建議。

2.2.4 以規(guī)范管理為目標(biāo)，抓參建單位嚴格履職

審計人員應(yīng)深入工地現(xiàn)場，隨時發(fā)現(xiàn)項目施工管理中的漏洞和不足，提出針對性較強的審計建議，促進項目參建單位加強制度化管理。審計監(jiān)督中應(yīng)將監(jiān)理單位未按要求配備專業(yè)工程師，建設(shè)單位現(xiàn)場管理力量需加強，專業(yè)崗位力量不足，目標(biāo)形同虛設(shè)的問題，作為監(jiān)督項目各參建單位的職責(zé)履行情況重點工作。

2.2.5 正確處理好與建設(shè)單位的關(guān)系

企業(yè)重大工程項目，審計成為建設(shè)過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)，審計人員頻繁進入工地現(xiàn)場進行審計，提出審計建議，客觀上造成有的建設(shè)單位對審計的依賴，甚至提出過多的純服務(wù)性工作，使審計人員很被動，容易偏離監(jiān)督者的定位，而進入管理者的職責(zé)范圍。審計人員一旦越位，審計監(jiān)督所建立的權(quán)利制衡機制就會缺失。為此必須和建設(shè)單位明確審計的職能范圍，界限要清晰，執(zhí)行要嚴格。審計人員要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與服務(wù)，監(jiān)督與管理的關(guān)系。

3 構(gòu)筑國有企業(yè)紀檢審計工作體系

國有企業(yè)紀檢審計工作體系是企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督，以保護國家利益、企業(yè)利益、職工利益為主要功能。為抓好制度建設(shè)，把企業(yè)的反腐倡廉工作納入制度軌道，必須努力構(gòu)筑和完善國有企業(yè)內(nèi)部紀檢審計體系。

3.1 構(gòu)建國有企業(yè)重大工程項目監(jiān)督制度

國有企業(yè)實施重大項目是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，將企業(yè)有限的資源進行有效的利用，建立監(jiān)督制度是紀檢審計工作的重要工作之一，一是要建立重大項目決策監(jiān)督制度；二是要建立招投標(biāo)工作的監(jiān)督制度；三是要建立重大項目跟蹤審計制度；四是要建立重大項目決算審計制度；五是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大項目建設(shè)過程回避制度。通過制度的建立，按照項目有流程，項目有標(biāo)準(zhǔn)，項目有責(zé)任人的要求，積極構(gòu)建以崗位為點，以程序為線，以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。

3.2 建立國有企業(yè)內(nèi)部審計制度

企業(yè)內(nèi)部審計工作作為國有企業(yè)自我約束和監(jiān)督機制的重要組成部分，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。為此要加強內(nèi)部的審計工作，制定內(nèi)部審計制度，促進企業(yè)強化內(nèi)部控制，防范經(jīng)營風(fēng)險，規(guī)范操作規(guī)定，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。審計部門要加強正常性的經(jīng)營規(guī)范管理，工程項目建設(shè)及以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。通過內(nèi)部審計工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強企業(yè)內(nèi)部的自律，確保國有資產(chǎn)安全運行。

3.3 構(gòu)建國有企業(yè)反腐倡廉制度

隨著改革發(fā)展的深入，國有企業(yè)紀檢審計工作應(yīng)緊貼生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，強化制度管控，切實做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，努力構(gòu)建國有企業(yè)反腐倡廉制度體系，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好國有企業(yè)反腐倡廉工作在內(nèi)的整個黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑。國企紀檢部門在企業(yè)重大工程項目建設(shè)工程中，要支持和鼓勵業(yè)主和施工方簽訂《建設(shè)工程廉政合同》，紀檢審計部門作為《廉政合同》的監(jiān)督單位，負責(zé)對該合同履行情況的監(jiān)督檢查。

在新的歷史條件下，建立和完善企業(yè)重大工程項目建設(shè)紀檢審計工作，是一個不斷實踐、不斷探索的過程。國有企業(yè)要確立紀檢審計工作的地位和作用，構(gòu)建新時期企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)察體系。我們只有按照“三個代表”的要求，自覺遵守和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，維護黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的嚴肅性，保證企業(yè)紀檢審計工作任務(wù)落實到實處，就能夠有效的保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動朝著健康有序的方向發(fā)展。