論如何運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作

李穎斌

摘 要：本文基于工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)，從工程項(xiàng)目預(yù)算審核、項(xiàng)目竣工結(jié)算等方面分析了清單計(jì)價(jià)模式下的財(cái)政審批重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上探討了提高工程量清單計(jì)價(jià)模式下財(cái)政審核工作的相關(guān)策略，以實(shí)現(xiàn)審核工作由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：工程量；清單計(jì)價(jià)；財(cái)政投資；審核

中圖分類(lèi)號(hào)：F8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度，工程造價(jià)管理則以傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)。隨著我國(guó)加入WTO及改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，使得概預(yù)算定額管理模式逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫軌。至1990年以后，我國(guó)就如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式展開(kāi)了積極探索。2003年2月17日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》發(fā)布并在全國(guó)范圍內(nèi)得到了廣泛推行，在《計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確指出：只要資金來(lái)源為國(guó)有投資的工程如財(cái)政投資項(xiàng)目，其招標(biāo)標(biāo)底、工程量清單、合同價(jià)款的調(diào)整與確定、工程決算等都需依照新的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行，所以，必須采取有效措施切實(shí)提高工程清單計(jì)價(jià)模式下的財(cái)政投資評(píng)審工作，以為適應(yīng)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的需求。

一、預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式和工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別、特點(diǎn)

定額計(jì)價(jià)模式作為控制建安工程基礎(chǔ)投資與建設(shè)撥款的重要手段，是以國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布的預(yù)算定額、指標(biāo)、費(fèi)率等為基礎(chǔ)，經(jīng)編制施工圖預(yù)算來(lái)確定工程造價(jià)總額。長(zhǎng)期以來(lái)，工程定額預(yù)算是完成單位建筑產(chǎn)品所需消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是衡量我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的法律依據(jù)，至今仍被施工方、建設(shè)方、投資方、銀行等金融財(cái)務(wù)方熟練使用。工程量定額計(jì)價(jià)模式具有強(qiáng)制性、指令性、統(tǒng)一性，其計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以“費(fèi)用、價(jià)格、工程量”定額為主，以工程聯(lián)系單為輔的靜態(tài)工程造價(jià)管理模式，這對(duì)強(qiáng)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，節(jié)省投資費(fèi)用等具有積極作用。但這種量?jī)r(jià)合一的計(jì)價(jià)模式也存在一些問(wèn)題，如定額計(jì)價(jià)無(wú)法凸顯個(gè)別成本的作用，竣工結(jié)算階段是簽證審核與工程造價(jià)款結(jié)算的過(guò)程，缺乏變通性。近年來(lái)，投資多元化、多渠道趨勢(shì)日益顯著，客觀上可結(jié)合工程投資項(xiàng)目的實(shí)際情況與市場(chǎng)供需變化來(lái)確定建筑單元產(chǎn)品價(jià)格，在這種形勢(shì)下，定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化需求。所以，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)政府財(cái)政投資調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，推行量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)模式勢(shì)在必行。工程量清單計(jì)價(jià)模式是在國(guó)家統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的引導(dǎo)下，由招標(biāo)方按照市場(chǎng)價(jià)格信息與工程量清單提供工程數(shù)量額，通過(guò)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)總造價(jià)內(nèi)容由措施項(xiàng)目費(fèi)用、工程清單項(xiàng)目費(fèi)、稅金與其它項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成，是一種以“控制量、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、指導(dǎo)價(jià)”為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)管理形式。工程清單計(jì)價(jià)的主要特點(diǎn)為：第一，放開(kāi)價(jià)格，將工程消耗量定額中的管理費(fèi)、利潤(rùn)、工、料、機(jī)等費(fèi)用全面放開(kāi)，根據(jù)市場(chǎng)供求變化確定價(jià)格；第二，控制消耗量，在統(tǒng)一平均消耗量的指導(dǎo)下，可有效避免消耗量隨意減少或擴(kuò)大，保障工程質(zhì)量；第三，統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則，即工程量清單的計(jì)量規(guī)則、清單項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目劃分等均需統(tǒng)一；第四，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，可淡化標(biāo)底作用，在保證工期、施工質(zhì)量的前提下，以實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)。

二、基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的財(cái)政投資評(píng)審核心

（一）工程項(xiàng)目預(yù)算審核。在《計(jì)價(jià)規(guī)范》引導(dǎo)下，工程招標(biāo)方需編制能夠反映工程措施性消耗與實(shí)體性消耗的工程量清單，以作為投標(biāo)方競(jìng)標(biāo)價(jià)格的依據(jù)。各投標(biāo)單位在對(duì)工程投資成本、利潤(rùn)作詳細(xì)分析后，編制施工預(yù)案，報(bào)出投標(biāo)價(jià)格。所以，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)模式后，清單工程量與清單報(bào)價(jià)則是影響工程造價(jià)的主要因素，因而成為財(cái)政投資評(píng)審的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，審查清單中工程量?jī)?nèi)容的全面性，如清單內(nèi)是否把不同等級(jí)要求、不同專業(yè)要求的工程區(qū)進(jìn)行分開(kāi)處理；工程量表中是否列了和工程有著密切關(guān)系的項(xiàng)目，比如明基坑支護(hù)、臨時(shí)建筑、預(yù)留金額、工程保險(xiǎn)等等。其次，對(duì)工程清單計(jì)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，審查內(nèi)容有多項(xiàng)，其中需要重點(diǎn)審查的是：工程量是否存在少項(xiàng)目計(jì)算、項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算、項(xiàng)目漏計(jì)問(wèn)題。最后，需要審查工程所消耗機(jī)械、人工、各類(lèi)材料等費(fèi)用與現(xiàn)行價(jià)格是否有所出入。（二）竣工結(jié)算階段?；诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式工程項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審的關(guān)鍵是確定工程實(shí)際發(fā)生的工程量與清單工程量之間是否相同。在合同規(guī)定范圍內(nèi)增加的工程量或未能完成的工程量應(yīng)依照合同單價(jià)乘以增減工程對(duì)結(jié)算造價(jià)進(jìn)行調(diào)整；超出合同范圍外的工程量則依照工程實(shí)際發(fā)生數(shù)量進(jìn)行計(jì)算：（1）如合同內(nèi)容與工程實(shí)際內(nèi)容不同時(shí)，按照承包方與招標(biāo)方協(xié)商之后，且經(jīng)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)審核的通過(guò)時(shí)長(zhǎng)價(jià)格作為合同單價(jià)，并在此基礎(chǔ)上乘以實(shí)際工程量來(lái)完成計(jì)算造價(jià)的調(diào)整工作。（2）如合同內(nèi)容和工程實(shí)際內(nèi)容相同可依照合同單價(jià)處理。

三、提高工程量清單計(jì)價(jià)模式下的財(cái)政投資審核工作的措施

（一）及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，善于利用市場(chǎng)監(jiān)管方法。工程量清單計(jì)價(jià)的推出一方面是為了開(kāi)放價(jià)格，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的良性競(jìng)爭(zhēng)——因?yàn)樵诠こ淘靸r(jià)管理方面，倘若利用有效的市場(chǎng)管理手段，可以達(dá)到提高效益的目的；另一方面，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)條件下，建設(shè)單位對(duì)如何建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)制度，如何發(fā)揮政府調(diào)控、仲裁作用提出了更多的要求。在這種情況下，只有更加積極地改變已有的陳舊經(jīng)驗(yàn)、與時(shí)俱進(jìn)，才能夠不被時(shí)代所拋棄。所以，財(cái)政審核工作要擺脫政府指令的桎梏，善于利用市場(chǎng)調(diào)控手段，積極地從方法與制度方面創(chuàng)新工程清代計(jì)價(jià)新方法，引入專家審核制度與政府投資公眾參與制度，將民眾的知情監(jiān)督權(quán)等落實(shí)好，增強(qiáng)決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資監(jiān)管的需求。（二）重點(diǎn)突出，加強(qiáng)工程前期財(cái)政投資控制。當(dāng)前財(cái)政投資審核工作主要是對(duì)承包合同價(jià)格、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算的控制，是一種以事后控制為主導(dǎo)的工作方式。但調(diào)查資料顯示，項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段對(duì)工程投資的影響約占30%～75%，施工階段的影響約占5%～25%，由此可見(jiàn)，現(xiàn)有的財(cái)政投資審核工作已經(jīng)不能適應(yīng)事實(shí)發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目事前控制，才是強(qiáng)化財(cái)政審核工作的關(guān)鍵。所以，財(cái)政評(píng)審部門(mén)應(yīng)該在工程承發(fā)包階段，積極參與合同條款制定、招標(biāo)文件編制及標(biāo)底審定；在工程實(shí)施階段，應(yīng)該積極跟蹤審查材料訂貨、工程進(jìn)度款撥付，還有審查付款簽證與相關(guān)索賠等；在最后的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，要對(duì)工程造價(jià)款結(jié)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。只有將每一個(gè)階段的管理實(shí)施到位、完善每一步工作質(zhì)量，才能夠在財(cái)政審核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。（三）建立并完善財(cái)政審核管理系統(tǒng)。財(cái)政審核管理系統(tǒng)包括建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的資源共享與建立在計(jì)算機(jī)技術(shù)上的數(shù)據(jù)處理。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后，許多市場(chǎng)行情變化、價(jià)格信息等都可直接從網(wǎng)上獲取，進(jìn)行財(cái)政投資審核時(shí)需對(duì)信息作統(tǒng)一收集、加工、處理、維護(hù)。建立財(cái)政投資審核信息管理系統(tǒng)有利于利用數(shù)據(jù)獲取市場(chǎng)未來(lái)變化趨勢(shì)，以為政府投資提供合理依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)文章闡述可以看出，在我國(guó)，工程量清單計(jì)價(jià)模式并沒(méi)有被科學(xué)合理、廣泛的應(yīng)用，依然處于較為淺顯的探索階段，還存在許多亟待解決的問(wèn)題，但只要我們堅(jiān)持公正、合理、科學(xué)的原則，根據(jù)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題去進(jìn)行改進(jìn)，逐步去探索完善，便能夠?qū)⒇?cái)政投資評(píng)審工作落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

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