消除執(zhí)法難點(diǎn)，提升消防監(jiān)督效率

【摘 要】在現(xiàn)代的社會(huì)生活中，消防是重要的工作內(nèi)容，是保證人民生活安定、生產(chǎn)安全的最后屏障和關(guān)鍵措施。隨著我國依法治國的推進(jìn)，關(guān)于消防的法律法規(guī)也不斷完善，以法律的形式推動(dòng)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化，從而提高消防監(jiān)督效率。為此，筆者結(jié)合現(xiàn)階段的消防監(jiān)督現(xiàn)狀，總結(jié)了現(xiàn)階段消防執(zhí)法難點(diǎn)，并提出了一系列針對(duì)性措施，以期為提高消防監(jiān)督效率做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】消防執(zhí)法監(jiān)督 工作難點(diǎn) 消防監(jiān)督效率 應(yīng)對(duì)措施

現(xiàn)階段，隨著我國依法治國的不斷推進(jìn)，我國的法律體系也不斷修訂和完善，鑒于消防問題的重要性，針對(duì)于消防所制定的法律也不在少數(shù)，尤其是《消防法》的完善，更是賦予了消防部門一定的行政執(zhí)法權(quán)利，從而保證消防部門能夠依法行政，為保證人們生命和財(cái)產(chǎn)安全提供了法律保障，但是在實(shí)踐過程中，仍然存在一定的違法亂紀(jì)行為，制約著消防監(jiān)督執(zhí)法效率的提高。

1 強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法的意義

1.1 有利于緩解火災(zāi)形勢(shì)

一直以來，我國火災(zāi)頻發(fā)，古有“延燒五萬八千九百十七家，城內(nèi)外垣十余里”，現(xiàn)代更是損失巨大。在現(xiàn)實(shí)生活中，火災(zāi)的發(fā)生，損失不可估量。火災(zāi)嚴(yán)重威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成打擊，甚至威脅社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，快速增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富，新能源、新設(shè)備、新材料的使用，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，火災(zāi)發(fā)生的幾率也不斷提高。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法，能夠有效控制火災(zāi)險(xiǎn)情，減少人們的經(jīng)濟(jì)損失，緩解火災(zāi)形勢(shì)。

1.2 有利于完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度

就我國目前的消防監(jiān)督管理制度來看，具有明顯的分階段性，每一個(gè)階段都有一部消防基本法規(guī)。法律法規(guī)的完善，能夠保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在21世紀(jì)以來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。以往的消防監(jiān)督管理制度逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)階段的消防監(jiān)督需求，一味地守舊，只能對(duì)消防監(jiān)督工作造成掣肘[1]。為此，需要不斷完善法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。而隨著消防監(jiān)督的強(qiáng)化，必然會(huì)有效改善消防監(jiān)督人員素質(zhì)不高、消防機(jī)構(gòu)職能越位等問題，摒棄現(xiàn)有消防監(jiān)督管理制度的不足，建立起完善的符合時(shí)代發(fā)展需求的監(jiān)督管理制度。

1.3 有利于提高消防監(jiān)督管理效果

火災(zāi)給國家、社會(huì)和個(gè)人帶來的經(jīng)濟(jì)損失巨大，世界范圍內(nèi)所有國家無一不積極采取有效措施，防止火災(zāi)發(fā)生，力圖形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、廣大人民群眾利益相符合的火災(zāi)防控機(jī)制，滿足人們對(duì)于消防安全的需求?，F(xiàn)階段，隨著城市化的發(fā)展，消防安全工作也獲得了發(fā)展的契機(jī)，需要加強(qiáng)消防監(jiān)督管理力度。但是，在實(shí)踐中，很多城市的消防安全工作并不到位，與城市發(fā)展現(xiàn)狀并不相符，頻繁發(fā)生的火災(zāi)事故就是鐵證，為了進(jìn)一步完善城市消防監(jiān)督管理，為城市化建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，就需要轉(zhuǎn)變消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職能，不斷改進(jìn)監(jiān)督制度，用消防監(jiān)督實(shí)效說話，建立“安全城市”。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問題

隨著我國對(duì)于消防執(zhí)法的日加重視，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也取得了一定的成績(jī)，尤其是09版《消防法》的實(shí)施，更是促進(jìn)了消防監(jiān)督工作效率的提高。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，消防部門在實(shí)踐工作中抓住機(jī)遇的同時(shí)，也遇到了挑戰(zhàn)。作為消防監(jiān)督執(zhí)法的工作主體，就應(yīng)該充分重視消防監(jiān)督執(zhí)法工作，貫徹落實(shí)消防相關(guān)法律法規(guī)，消除消防執(zhí)法難點(diǎn)，提高消防執(zhí)法效率。

2.1 消防部門內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制尚不完善

《消防法》的頒布，賦予了消防部門神圣的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)利，其目的是為了讓消防部門將消防工作做到更好。但是在實(shí)際工作中，消防部門自己內(nèi)部本身就缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，不能將監(jiān)督執(zhí)法權(quán)有效發(fā)揮出來。具體來看，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)不到位，監(jiān)督執(zhí)法工作人員素質(zhì)欠佳，都嚴(yán)重制約著監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的有效發(fā)揮?，F(xiàn)階段，隨著消防監(jiān)督工作內(nèi)容的增加，消防工作人員不乏職權(quán)濫用的問題出現(xiàn)，私自處理消防違規(guī)問題也十分嚴(yán)重，消防部門的社會(huì)形象在民眾心中大打折扣，使得消防監(jiān)督執(zhí)法效力長(zhǎng)期在低水平線上徘徊。

2.2 消防監(jiān)督執(zhí)法體系有待進(jìn)一步完善

消防部門的主要職責(zé)在于排查并解除安全隱患，提高社會(huì)的安全系數(shù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。為此，在消防部門履行職責(zé)的過程中，應(yīng)該主動(dòng)與其他行政部門合作，對(duì)存在安全隱患的地方、裝置、項(xiàng)目進(jìn)行排查，保證收獲良好的工作效果。但是在實(shí)際工作中，檢查、監(jiān)督等部門往往存在職能交叉，從而導(dǎo)致不同部門之間相互扯皮，推卸責(zé)任，或者又出現(xiàn)拒絕溝通，“自掃門前雪”的現(xiàn)象，從而影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效率和工作質(zhì)量，而這些根源在于執(zhí)法體系的不完善性[2]。

2.3 消防監(jiān)督執(zhí)法水平低下

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著第三次科技革命的不斷深化和發(fā)展，消防問題也呈現(xiàn)出科技化、復(fù)雜化和專業(yè)化的發(fā)展特征，使得我國消防部門工作難度不斷加大。此時(shí)，如果消防部門不能做到與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，以高度的積極性引入先進(jìn)的消防技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的消防知識(shí)，掌握專業(yè)化的消防技能，就會(huì)在日常的消防執(zhí)法監(jiān)督工作中越來越“活動(dòng)受限”。消防監(jiān)督工作朝著精細(xì)化、專業(yè)化、復(fù)雜化方向發(fā)展，實(shí)際上的監(jiān)督工作卻缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，行政處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也具有明顯的非標(biāo)準(zhǔn)性，使得消防執(zhí)法監(jiān)督水平難以提高。

3 消除消防執(zhí)法難點(diǎn)，提高消防執(zhí)法工作效率

為了不斷完善消防執(zhí)法工作，消除消防執(zhí)法難點(diǎn)，提高消防執(zhí)法工作效率，消防部門工作人員也做出了有益探索，并總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督執(zhí)法流程，提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，重點(diǎn)消除社會(huì)上的不安定因素，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。

3.1 消防監(jiān)督執(zhí)法工作者的認(rèn)識(shí)及專業(yè)素養(yǎng)需要提高

消防執(zhí)法工作者是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)施者，要提高消防監(jiān)督的執(zhí)法水平，必須充分發(fā)揮其積極主動(dòng)性。因而，消防監(jiān)督執(zhí)法工作者的培訓(xùn)工作是至關(guān)重要的，先關(guān)管理人員必須要有完善的培訓(xùn)計(jì)劃，讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作者了解宣傳監(jiān)督執(zhí)法是至關(guān)重要的，讓他們對(duì)工作的認(rèn)知進(jìn)一步提高。同時(shí)應(yīng)讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作者學(xué)習(xí)到先進(jìn)的消防知識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)，藉此提高其業(yè)務(wù)水準(zhǔn)及法律素養(yǎng)，根除內(nèi)部工作人員違法亂紀(jì)的現(xiàn)象[3]。

3.2 提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率需要新機(jī)制的完善

及時(shí)消防監(jiān)督工作及消防執(zhí)法工作兩項(xiàng)組成了消防監(jiān)督執(zhí)法工作。因此要由這兩個(gè)方面出發(fā)來完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制。期間要全面掌握新機(jī)制建立與完善的影響因素，并規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作，藉此提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。進(jìn)一步來說，消防部門應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)部門積極交流、溝通，合理的分工，明確各自工作重心，同時(shí)確立自身消防監(jiān)督執(zhí)法的工作范圍，在執(zhí)法工作進(jìn)行時(shí)嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，確保消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的正確運(yùn)用。

3.3 提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率需要嚴(yán)格控制消防隱患

消防隱患的產(chǎn)生，往往與日常工作中的細(xì)節(jié)缺失有莫大的關(guān)系。由于日常工作中的忽視或輕視，消防隱患成為了埋在生產(chǎn)和生活中的不定時(shí)炸彈，制約消防監(jiān)督效率的提高。為此，在消防監(jiān)督工作中，需要加強(qiáng)對(duì)日常工作的重點(diǎn)監(jiān)督和管理，從源頭上控制消防隱患，落實(shí)消防執(zhí)法工作。針對(duì)于私自改造的建筑工程，必須加以控制和整改，嚴(yán)格控制消防通道的規(guī)范性，高層建筑消防通道的距離也是消防執(zhí)法的關(guān)鍵問題之一，只有當(dāng)消防設(shè)施得到專業(yè)認(rèn)證，消防隱患得以排除，才能使工作畫上句號(hào)[4]。此外，更為重要的是，如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理，提高消防執(zhí)法的制度性，提高消防執(zhí)法工作效率。

3.4 提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率需要政府的大力支持

為了保證消防監(jiān)督工作的有效性，提高消防監(jiān)督執(zhí)法效率，就需要政府部門對(duì)工作予以支持和配合。各地消防部門應(yīng)該定期開展與政府的的工作交流，結(jié)合當(dāng)?shù)卣恼叻结槪贫ㄏ辣O(jiān)督執(zhí)法工作策略，加強(qiáng)以建筑工程為代表的消防監(jiān)督力度，提升消防執(zhí)法力度和針對(duì)性。在工作過程中，通過層層落實(shí)的崗位責(zé)任制，不斷推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法制度的完善，提升工作效率。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國比以往任何一個(gè)歷史時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，更加需要完全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；馂?zāi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重創(chuàng)，為此消防部門工作人員應(yīng)該不斷完善消防監(jiān)督工作，在依法行政的基礎(chǔ)上，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率，樹立良好的形象，將違法亂紀(jì)現(xiàn)象扼殺在搖籃中。

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作者簡(jiǎn)介：楊曉強(qiáng)（1983—），男，黑龍江穆棱人，本科，畢業(yè)于廊坊武警學(xué)院，助理工程師，研究方向：消防監(jiān)督。