警察執(zhí)法強勢心理對公權(quán)力公信力的沖擊與消解

唐玲

內(nèi)容摘要：警察執(zhí)法強勢心理是指警察在執(zhí)法過程中展現(xiàn)的一種居高臨下、傲慢、權(quán)威的心理狀態(tài)，它對執(zhí)法公正性產(chǎn)生無法排除的疑問，沖擊行政執(zhí)法機關(guān)的公信力。這種心理的表現(xiàn)主要有知覺上的麻木、優(yōu)越感強以及心理認知性等形式；是個體、群體以及社會三個方面的促成因素共同作用的結(jié)果。消解警察執(zhí)法中的強勢心理影響，可以采取增強社會支持度、創(chuàng)建群體逆向執(zhí)法模式、加強警察心理調(diào)適的方法。

關(guān)鍵詞：警察執(zhí)法；強勢心理；公信力

一、警察執(zhí)法強勢心理的概念界定

（一）警察執(zhí)法心理的含義與類型

1.警察執(zhí)法心理的含義

警察執(zhí)法心理是指警察在實際執(zhí)法過程中所表現(xiàn)出來的對其執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生直接影響的心理素質(zhì)的總和。心理因素是警察完成執(zhí)法工作的決定性因素，警察的所有活動都會受到心理因素的影響與作用。這種心理因素主要包括執(zhí)法認識和執(zhí)法意志兩個層次。執(zhí)法認識是指警察對執(zhí)法活動的性質(zhì)、執(zhí)法的方式方法以及所期望達到的效果的認識程度； 執(zhí)法意志是指警察根據(jù)執(zhí)法觀念所形成的對執(zhí)法活動的傾向性思考。

在我國，以強制為本質(zhì)的警察權(quán)也是警察工作的職業(yè)特性。由于其工作的特殊性所致的執(zhí)法過程中的心理就顯得尤為重要，因為它直接關(guān)乎警察在警務(wù)實戰(zhàn)中所取得的效果以及執(zhí)法公信力和整個警察的執(zhí)法形象。良好的執(zhí)法心理有助于警察樹立正確的執(zhí)法觀念，促使執(zhí)法行為順利進行，維護被執(zhí)法者以及警察自身的合法權(quán)益，提高警察執(zhí)法的社會公信力和權(quán)威。

2.警察執(zhí)法心理的類型

按照不同的標準，可以將警察執(zhí)法心理分成不同的類型，下面簡單介紹幾種典型的分類模式：

第一，根據(jù)警察執(zhí)法時的主體進行分類，可以分為個體心理和集體心理。個體心理是指執(zhí)法過程中單個警察自身的心理狀態(tài)，主要是由個體的執(zhí)法經(jīng)驗、執(zhí)法知識構(gòu)成以及個體執(zhí)法觀念等所決定；集體心理是作為執(zhí)法活動中的一個整體所形成的普遍性的心理狀態(tài)。

第二，根據(jù)警察執(zhí)法時心理的強硬程度分為執(zhí)法平和心理和執(zhí)法強勢心理。警察執(zhí)法平和心理是指在執(zhí)法過程中選擇采取一種相對緩和的執(zhí)法方式的一種心理狀態(tài)，通過這種執(zhí)法方式，期待能使其更好的為被執(zhí)法者所接受，從而完成執(zhí)法活動，例如執(zhí)法過程中使用教育、指導(dǎo)等方式；警察執(zhí)法強勢心理是指警察在執(zhí)法過程中展現(xiàn)一種居高臨下、傲慢、權(quán)威的一種心理狀態(tài)，常與暴力、惡語等息息相關(guān)。

本文主要從警察執(zhí)法強勢心理出發(fā)，研究其對我國公權(quán)力公信力的沖擊與消解。

（二）警察執(zhí)法強勢心理的特征

警察執(zhí)法強勢心理具有鮮明的我國警察體制特色，其所反映的是當前社會狀態(tài)下警察執(zhí)法的心理狀態(tài)和心理認知。其強勢心理主要有以下幾個特征：

1.特權(quán)思想嚴重

警察強勢心理的最主要特征就是其無法擺正自己的位置，將警察的執(zhí)法權(quán)當成特權(quán)，在執(zhí)法過程中，將公權(quán)力當成個人私權(quán)，時刻覺得自己高人一等，言談舉止時時流露出“法律代言人”的優(yōu)越感。 這種“優(yōu)越感”直接導(dǎo)致執(zhí)法過程中，警察的強勢、霸道心理的凸顯，具備這種心理的人民警察往往無法重視人權(quán)的保障以及被執(zhí)法對象的合法權(quán)益，故而使人民警察的形象產(chǎn)生信用危機。

2.放任性強

執(zhí)法活動過程中的強勢心理，會支配警察對自身所作出的行為持一種自由放任的態(tài)度，從而忽視其行為的合法性幅度以及暴力性程度。具有執(zhí)法強勢心理的警察由于無法控制執(zhí)法的合理的“度”， 因此，其心理狀態(tài)實質(zhì)上是對自我行為的高度放任，也就是說其持有的是明知而故意放任的心理。這種明知主要體現(xiàn)在對其行為的性質(zhì)認知上，而突出的放任心理選擇了對這種明知的忽略，從而放任了自己的行為以及行為所造成的結(jié)果的發(fā)生。

3.情境作用突出

情境是指那些容易使執(zhí)法警察的情緒受到感染的特定情境或心理氛圍。包括被執(zhí)法人的反應(yīng)、現(xiàn)場其他人的反應(yīng)以及現(xiàn)場條件等。在執(zhí)法過程中，被執(zhí)法對象的反應(yīng)與態(tài)度直接關(guān)系著警察執(zhí)法強勢心理的形成、強化與否。由于雙方處于對立地位，被執(zhí)法者與警察之間的互動過程實際就是相互沖突的過程，被執(zhí)法者在面對“可能把自己送進公安”的警察時， 有的會產(chǎn)生抵抗、憎惡的心理，從而出現(xiàn)態(tài)度強硬、蠻橫無理、抵抗警察的反應(yīng)。而這些反應(yīng)又成為對執(zhí)法警察的一種刺激，誘發(fā)或加強其執(zhí)法的強勢心理狀態(tài)。至于執(zhí)法現(xiàn)場的其他人員以及現(xiàn)場條件，在某種程度上同樣也是強化警察執(zhí)法強勢心理的誘因。例如，現(xiàn)場人員稀少、執(zhí)法地點偏遠無監(jiān)控等會助長執(zhí)法強勢心理的形成與放任。

二、警察執(zhí)法強勢心理的表現(xiàn)及成因

（一）警察執(zhí)法強勢心理的表現(xiàn)

1.知覺上的麻木

具有強勢執(zhí)法心理的警察一般對于自己的強勢心理支配下的行為有視無睹，不管是直接故意的支配，還是間接故意的支配，其本身在知覺上都是可以感知的，只不過對于能夠感知和認識的內(nèi)容主觀上加以忽略罷了，這就是我們說的知覺上的麻木。這種狀態(tài)實質(zhì)上是一種心理態(tài)度，能知而不知，或者能知而不愿知。這種麻木狀態(tài)的根深蒂固也是在強勢心理逐步形成過程中同步強化的。

2.優(yōu)越感強

在執(zhí)法過程中的優(yōu)越感來源于自身的公權(quán)力。認為自己所行使的是國家權(quán)力，故而高人一等，全然不顧及被執(zhí)法者的合法權(quán)益，在執(zhí)法過程中顯示出一種傲慢、居高臨下的姿態(tài)，覺得被執(zhí)法者就應(yīng)當理所當然配合他的所有行動甚至語言，內(nèi)心所期待的是被執(zhí)法者的順從與逆來順受。而這種高姿態(tài)的強勢執(zhí)法心理一旦被被執(zhí)法者的抵抗或厭惡的態(tài)度所破壞，很大程度上就會直接導(dǎo)致執(zhí)法警察的強勢心理升級，導(dǎo)致矛盾不可調(diào)和，發(fā)生更糟的結(jié)果。

3.具有心理認知性

一個人的認知能力在心理學(xué)上包括兩個方面，即認識層面和意志層面。警察對于強勢心理的認知同樣也屬于心理學(xué)范疇，故而我們也應(yīng)當從認識層面與意志層面來予以剖析。一般而言，警察執(zhí)法強勢心理都具有著這樣的認識傾向：就認識層面而言，警察在執(zhí)法時對于強勢心理支配的執(zhí)法行為是一種明知狀態(tài)，即明知自己的執(zhí)法活動過于強勢，可能會損害被執(zhí)法者的合法權(quán)益；就意志層面而言，警察對于這種強勢執(zhí)法心理所致的執(zhí)法行為持有“希望”或“放任”的心理狀態(tài)。 所謂“希望”是指警察對于強勢執(zhí)法心理所致的執(zhí)法行為的后果抱著積極追求的心理態(tài)度，所謂“放任”是指警察對于強勢執(zhí)法心理所致的執(zhí)法行為的后果雖然不希望、不是其積極追求的結(jié)果，但也不反對、不設(shè)法阻止此種行為所致的結(jié)果的發(fā)生，而是對其采取聽之任之的心理態(tài)度。也就是說，認識上的“明知”，加上意志上所持有的“希望”或“放任”態(tài)度，兩者共同構(gòu)成了警察執(zhí)法的強勢心理。

（二）強勢心理成因

1.個人內(nèi)部促成因素

事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，其中內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，要想探究一個人的意識和行為表現(xiàn)原因，首先要從他的心理狀況入手。譬如情緒不穩(wěn)定、脾氣暴躁、自控能力差，都是個體心理方面的問題。人的心理狀況是受先天和后天因素影響而具有的，它的本質(zhì)特征通過心理過程和個性心理特征兩方面表現(xiàn)出來，情緒是心理活動的基本過程，是人對客觀事物的態(tài)度體驗及相應(yīng)的行為反應(yīng)，它對人的價值觀、動機和外顯行為有著巨大的影響作用。就警察執(zhí)法的強勢心理形成而言，個體內(nèi)部因素更是舉足輕重。根據(jù)心理學(xué)的研究，一個人的心理狀況越不穩(wěn)定、脾氣越暴躁、自控能力越差，越容易激化矛盾，朝著事物的不良方向發(fā)展。警察在作為一名人民警察之前，也是一個個體自然人，故而同樣適用心理學(xué)的解釋。警察的情緒穩(wěn)定程度以及脾氣秉性直接決定著他將以一種怎樣的心態(tài)來面對執(zhí)法活動。 一個脾氣暴躁的警察、一個自制力低下的警察，就更容易被強勢心理所掌控，甚至增強強勢心理的程度，導(dǎo)致不良執(zhí)法行為的發(fā)生。

2.群體組織促成因素

我國公安機關(guān)一直以來都是黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。隨著時代的發(fā)展，這一體制引起的弊端也越來越明顯。由于公安機關(guān)的財務(wù)來源于人民政府，故而容易導(dǎo)致執(zhí)法的地方保護主義。馬克思曾經(jīng)判斷：“當一個人的行為是由其他人決定的時候，這個人的意志同時也受其他人所影響?！惫矙C關(guān)的運作以人民政府的保障為后盾，容易養(yǎng)成警察的慣性思維，認為自己的執(zhí)法活動代表的是人民政府，故而權(quán)力具有優(yōu)越性，職權(quán)范圍大，在執(zhí)法過程中容易形成高人一等的感覺，從而喪失人民公仆的服務(wù)意識，進一步增強了執(zhí)法的強勢心理，被執(zhí)法者的順從會讓此類警察產(chǎn)生滿足感，而一旦遭到反抗，會使其覺得威嚴掃地，導(dǎo)致矛盾升級。

3.社會外部促成因素

我國的人民警察具有社會屬性，故而警察的行為必須符合社會公眾的期望。在我國的社會主義國情下，人們對于警察的稱謂還是予以崇高的敬意的，警察作為人民的公仆，是維護社會治安穩(wěn)定的重要力量，在群眾面前享有權(quán)威性也是社會治安得以有效控制的必然要求。在執(zhí)法中，警察的權(quán)威性若不被被執(zhí)法者與社會公眾所認可，執(zhí)法行為就很難產(chǎn)生效力，執(zhí)法活動也將難以順利進行。所以警察能否維護自己的權(quán)威對能否有效履行自己的職責(zé)起著至關(guān)重要的作用，在當事人不認可警察的權(quán)威地位時，警察的心理活動就會發(fā)生變化，不安與急躁的心理逐步產(chǎn)生，強勢執(zhí)法心理也就相對應(yīng)地應(yīng)運而生。此時若是沒能良好有效的意識控制，難免會使強勢心理進一步升級惡化，造成難以估計的后果。

三、警察執(zhí)法強勢心理對執(zhí)法公信力的沖擊

公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：使公眾信任的力量。從詞義上探究，“公信”主要包括兩個方面的內(nèi)容，即“公”和“信”。所謂“公”是指“社會公眾”；而“信”則包含兩層意思，即信用與信任。 執(zhí)法公信力本身是一個蘊含著雙重維度的概念，其核心是執(zhí)法對社會公眾的信用與社會公眾對執(zhí)法的信任，是指社會公眾普遍地對執(zhí)法權(quán)的運行及運行結(jié)果具有信任感和心理認同感，并因此自覺地服從并尊重執(zhí)法權(quán)的運行及運行結(jié)果的一種狀態(tài)和社會現(xiàn)象。

（一）影響警察執(zhí)法公信力的因素

近些年來，公安執(zhí)法公信力逐步弱化，影響其公信力的因素也是多種多樣，特別是警察自身對于執(zhí)法公信力的的認知程度、自我職責(zé)定位以及眾多不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生都嚴重地破壞了警察執(zhí)法公信力，使得警察整個職業(yè)被社會群眾所質(zhì)疑，大大削弱了警察執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法威信力與誠信。

1.缺乏公信意識與執(zhí)法理念

一些地方警察機關(guān)對公信力問題重視不夠，對執(zhí)法公信力的內(nèi)涵和重要性缺乏正確認識，對如何提升執(zhí)法公信力缺乏科學(xué)的判斷和準確的把握。有些警察機關(guān)認為公信力就是社會群眾的自我判斷問題，與警察機關(guān)的執(zhí)法行為沒有必然的聯(lián)系；有的則毫無警察機關(guān)的人民公仆認識，在辦案過程中一味的強調(diào)結(jié)果與業(yè)績，不考慮被執(zhí)法者與社會公眾的看法與權(quán)益； 有的認為警察機關(guān)最主要的職責(zé)就是打擊犯罪，維護社會治安，這就必然會遭受某些群體的不滿與憤怒，故而不必太在意社會公信力的存在與否。更有甚者，少數(shù)警察特權(quán)思想嚴重，胡亂執(zhí)法，甚至嚴重違反執(zhí)法該有的程序，在社會上造成不良影響，不僅損害了法律尊嚴，還受到群眾的質(zhì)疑和貶低，嚴重損害了執(zhí)法公信力。

2.職責(zé)定位泛化

警察機關(guān)實行的是條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，法律法規(guī)、行政政策需要警察機關(guān)執(zhí)行；上級警察機關(guān)的各項決定命令也需要公安機關(guān)服從與執(zhí)行，黨委政府的決策辦法也要落實，這就導(dǎo)致公安機關(guān)的工作雜亂無章。導(dǎo)致在實際工作中，警察機關(guān)執(zhí)法活動范圍的無限擴大，其執(zhí)法威懾力和強硬度也過于放大和泛化，使得本該由其他行政部門執(zhí)行的事項全部轉(zhuǎn)由警察機關(guān)用執(zhí)行法律的形式完成，導(dǎo)致警察機關(guān)經(jīng)常出現(xiàn)越權(quán)辦事的現(xiàn)象，將警察機關(guān)推向了社會矛盾的風(fēng)口浪尖。 而事實上在很多情況下，警察機關(guān)出面非但不能解決問題，反而會使矛盾更加激化，使警民關(guān)系更加緊張、難以調(diào)和。

3.規(guī)范執(zhí)法欠佳，易引起群眾質(zhì)疑

近年來，警察機關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但在實際工作中，仍然存在一些這樣那樣的問題，理性、平和、文明、規(guī)范的要求難以貫穿于執(zhí)法全過程，尤其是對一些非程序性、非規(guī)范化的工作方式的依賴， 容易引起群眾的懷疑、質(zhì)疑。近期發(fā)生的“雷洋案”就是其中的一個典型，警察機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，本身的執(zhí)法行為是否合法、合理暫且不論，警察機關(guān)作為一方當事人，出面解釋執(zhí)法相關(guān)敏感問題的行為有失妥當，導(dǎo)致社會負面反響大，社會質(zhì)疑聲越來越多。

（二）警察強勢心理對上述影響因素的沖擊

警察執(zhí)法強勢心理對于公信力的沖擊是指這種強勢心理作用下導(dǎo)致的執(zhí)法行為與結(jié)果對執(zhí)法公信力的消極影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對公信意識與理念的沖擊

警察執(zhí)法強勢心理在于警察面對被執(zhí)法者與社會大眾時其心理上的優(yōu)越感與自我滿足感，這種優(yōu)越感或者說是居高臨下的感覺會促使警察群體認為他們的權(quán)威性是必須要予以維護的，即使在面對社會公信力時需要抉擇，也會在強勢心理的支配下選擇執(zhí)法的權(quán)威，而忽視公信力的培養(yǎng)以及為人民服務(wù)的理念。而這種忽視并不是說警察認識不到公信力的積極效應(yīng)以及社會服務(wù)理念的正確性，只不過在強勢心理的作用下，他們選擇了犧牲公信力與執(zhí)法理念，選擇了他們認為對的、必須予以維持的那種“優(yōu)越感”。

2.對警察自我定位的沖擊

警察自我定位的失范，如上文所言，是指警察在執(zhí)法過程中過度的放大自我的執(zhí)法權(quán)與威懾力。警察執(zhí)法強勢心理更加導(dǎo)致這一點的無限放大。這是由于在警察自我定位中強勢心理的誘導(dǎo)，更易使警察自我感覺良好，不僅在行動上放大執(zhí)法權(quán)，更從心理上認同這一行為的正確性和必要性，故而這一沖擊直接打擊了我國整個警察體制的運作。

3.對規(guī)范執(zhí)法的沖擊

執(zhí)法的不規(guī)范源于執(zhí)法者對自我的約束以及對法律的嚴格執(zhí)行缺乏相應(yīng)的自制力，強勢執(zhí)法心理的放任性更是這種缺乏自制力行為的助推器。人的行為受其心理的支配，一個警察在執(zhí)法中習(xí)慣了高高在上的、不被反抗的狀態(tài)，要想他能約束自己的行為可謂是天方夜譚。 故而強勢心理的存在對于規(guī)范執(zhí)法的要求具有很強的沖擊作用。

四、消解警察執(zhí)法心理強勢的路徑與方法

（一）消解警察執(zhí)法心理強勢的基本路徑

1.從社會層面消解

社會層面的消解主要是基于宏觀視角的路徑為警察執(zhí)法心理的形成過程增添更多柔和的因素，使其強勢執(zhí)法心理轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)的公仆心理，使其執(zhí)業(yè)的優(yōu)越感轉(zhuǎn)化為使命感與責(zé)任感，因為外部的社會狀況是人們心理狀況形成的重要決定因素，所謂物質(zhì)決定意識，正是這一點的意義所在。

2.從群體層面消解

單個警察作為整個警察群體中的一員，其強勢心理形成的根源與其群體思想是密不可分的，群體思想的同化作用在執(zhí)法活動中的體現(xiàn)更是明顯。若一個團隊以強勢執(zhí)法心理為主要傾向，那么即使有個別的個體不予以贊同，也勢必受其影響，在執(zhí)法活動中做出具有強勢心理特征的行為，久而久之，行為的習(xí)慣性也會導(dǎo)致強勢心理的最終形成。故而從群體層面消解警察執(zhí)法的強勢心理是非常有必要的。

3.從個體層面消解

個體是其思想的掌控者，任何外界的干擾與影響都是外部因素，只有個體自身予以接受與認同后才會真正成為個體思想的一部分，這就是內(nèi)因的重要性所在。對于警察強勢心理的形成而言更是如此。故而對個體自身的調(diào)節(jié)是我們消解警察強勢心理的主戰(zhàn)場所在。

（二）消解警察執(zhí)法心理強勢的方法

1.增強社會支持度

社會群眾對警察執(zhí)法的不理解與質(zhì)疑是警察執(zhí)法強勢心理形成的外部要素，通過社會支持改善警察的強勢執(zhí)法心理，主要是指通過各種社會性措施， 來提高警察的社會待遇， 喚起社會關(guān)心警察、愛護警察，改善警察執(zhí)法環(huán)境，減少警察心理強勢的形成促因，促進警察身心健康發(fā)展和工作效率的提高。主要途徑包括：第一，提高警察的職業(yè)聲望。警察職業(yè)聲望，是指警察職業(yè)在社會中的地位和影響。一般來講，職業(yè)聲望越高，越容易吸引社會成員參加的積極性，從事該職業(yè)的人員也越感到自身的責(zé)任以及崇高的使命所在，這會促使警察執(zhí)法時更多地考慮到被執(zhí)法者與廣大人民群眾的合法權(quán)益，消解強勢心理的形成；第二， 改善警察的執(zhí)法環(huán)境。警察的主要工作是進行執(zhí)法活動， 在執(zhí)法中打擊違法犯罪， 保護人民警群眾生命財產(chǎn)安全。因此，改善警察的執(zhí)法環(huán)境是減少警察強勢心理的重要手段。

2.創(chuàng)建群體逆向執(zhí)法模式

群體逆向執(zhí)法模式是指警察群體在執(zhí)法過程中要逆向思維，以被執(zhí)法者的合法權(quán)益為對象，設(shè)身處地地站在被執(zhí)法者的角度來思考問題，例如站在被執(zhí)法者的角度，哪種合法的執(zhí)法方式更容易被其所接受，使得執(zhí)法活動能更加順利的完結(jié)。而不要總站在執(zhí)法者高高在上的位置去思考執(zhí)法，給群體的思維模式冠上“優(yōu)越者”的帽子。執(zhí)法群體的思維會直接引起個體思維的轉(zhuǎn)變，進而抑制強勢執(zhí)法心理的形成與發(fā)展。

3.加強警察心理調(diào)適

警察作為國家機關(guān)人員，其權(quán)力來源于人民的授權(quán)，故而當其存在強勢心理形成的要素時，比如暴躁的脾氣、低下的自我控制力，當這些因素在逐步作用于執(zhí)法活動中時，警察作為人民權(quán)力的被授予者，應(yīng)當學(xué)會合理的自我調(diào)適?？陀^地評價自己，正確認識自身存在的缺點和弱點，從而有針對性的加以修正，保持一種為人民服務(wù)的良好心態(tài)，合理重視每一位被執(zhí)法者的合法權(quán)益。