2016，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展或現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折

周密

2015年，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)市場(chǎng)不振，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)失速，國(guó)際大宗商品價(jià)格屢創(chuàng)新低，市場(chǎng)供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)失衡顯著，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和商品交易模式面臨深刻變革的壓力。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，2015年1?11月，美、德、日、韓、印等國(guó)出口同比下降6.8?17.5個(gè)百分點(diǎn)，而中國(guó)同期降幅2.5%。據(jù)中國(guó)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)出口下降2.8%，進(jìn)口下降14.1%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的第八個(gè)年頭，全球貿(mào)易依然低迷，然而各國(guó)并未被動(dòng)等待，而是以各自的理念推動(dòng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則沿新的路徑實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則快速創(chuàng)新發(fā)展

2015年，為減少國(guó)際貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，各方積極探索創(chuàng)新規(guī)則。除了非洲26國(guó)整合現(xiàn)有三大自貿(mào)區(qū)、簽署大自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（TFTA），以及東盟宣布建成政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三大共同體之外，WTO的持續(xù)創(chuàng)新和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的結(jié)束談判分別代表了傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)平臺(tái)的發(fā)展以及美國(guó)主導(dǎo)和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的嘗試，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2015年是WTO成立20周年，12月舉行的第十次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC10）選址肯尼亞。首次在非洲召開(kāi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議凸顯了全球貿(mào)易發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)下各方對(duì)最不發(fā)達(dá)成員所受沖擊的關(guān)注，也為通過(guò)貿(mào)易規(guī)則保障全球產(chǎn)業(yè)鏈中弱勢(shì)群體的利益創(chuàng)造條件。各成員方再次明確將發(fā)展議題列為WTO工作的核心，對(duì)于響應(yīng)占成員多數(shù)的發(fā)展中成員的愿望提供支持。2015年恰逢聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）的收官和后千年發(fā)展目標(biāo)的啟動(dòng)，各國(guó)確定的2030年可持續(xù)目標(biāo)是全球發(fā)展領(lǐng)域新的重要坐標(biāo)，WTO成員在MC10宣言中明確可以在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上做出貢獻(xiàn)。MDG主要解決的是最不發(fā)達(dá)成員貧困的絕對(duì)值，但這些成員與其他經(jīng)濟(jì)體之間的差距仍在擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致國(guó)家間的發(fā)展不平衡加強(qiáng)，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口形成了巨大沖擊，從而使其對(duì)外部幫助的需求更為迫切。各成員在MC10通過(guò)了九項(xiàng)部長(zhǎng)決定，就多哈回合農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)、最不發(fā)達(dá)成員議題達(dá)成共識(shí)，承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并就出口融資支持、棉花、國(guó)際糧食援助等議題達(dá)成新的多邊紀(jì)律。涉及1.3萬(wàn)億美元國(guó)際貿(mào)易的《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）擴(kuò)圍協(xié)議正式達(dá)成，成為WTO近18年來(lái)首個(gè)關(guān)稅減讓協(xié)議，大幅提高了各成員對(duì)協(xié)議覆蓋商品的降稅幅度。ITA擴(kuò)圍修正現(xiàn)有的貨物貿(mào)易協(xié)議（GATT），適應(yīng)了因技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)性變化，有利于貿(mào)易升級(jí)和經(jīng)濟(jì)效率提升。

盡管多哈回合推進(jìn)難度極大，但WTO在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的基礎(chǔ)與核心的作用仍無(wú)可替代，也成為約束和限制貿(mào)易保護(hù)主義、為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造寬松環(huán)境的必要保障?；厥?015年，作為全球多邊經(jīng)貿(mào)治理平臺(tái)，WTO除利用其已有的各方開(kāi)放承諾和創(chuàng)造性的爭(zhēng)端解決機(jī)制外，也一直在積極探索提高傳統(tǒng)領(lǐng)域開(kāi)放水平，并促進(jìn)新領(lǐng)域的開(kāi)放。2013年12月底巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)的《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA），成為WTO成立以來(lái)首個(gè)多邊協(xié)定，為改進(jìn)《貨物貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）、提高貨物通關(guān)效率創(chuàng)造了重要條件。盡管距離TFA正式生效所需的三分之二多數(shù)還差40個(gè)成員，但2015年有不少成員完成了內(nèi)部的審批手續(xù)，使得批準(zhǔn)成員超過(guò)60個(gè)。正因?yàn)槿绱?，WTO保持較強(qiáng)吸引力，MC10上，阿富汗和利比里亞加入WTO，使得成員總數(shù)上升至164個(gè)。

啟動(dòng)于2010年3月的TPP談判因美國(guó)主導(dǎo)而廣受各方關(guān)注。2015年10月5日，美國(guó)等12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)在亞特蘭大宣布結(jié)束TPP談判，引起全球很大反應(yīng)。盡管此前美國(guó)國(guó)會(huì)同意授予政府談判促進(jìn)授權(quán)（TPA）、為各方推進(jìn)談判吃了定心丸，但談判階段的結(jié)束還是產(chǎn)生了巨大的影響。亞太地區(qū)已經(jīng)完成和正在進(jìn)行的談判數(shù)量眾多，都是為了促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化和便利化、推進(jìn)區(qū)域一體化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。TPP談判遵循全覆蓋和高標(biāo)準(zhǔn)的原則，美國(guó)希望能夠主導(dǎo)并推動(dòng)成員國(guó)大幅開(kāi)放市場(chǎng)，為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)創(chuàng)造寬松環(huán)境，同時(shí)將其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務(wù)、勞工、國(guó)有企業(yè)和環(huán)境等領(lǐng)域的主張推行至更廣范圍。事實(shí)上，TPP各方達(dá)成的協(xié)議文本與談判開(kāi)始時(shí)的雄心相比已有很大差距，廣泛存在的例外、相對(duì)寬泛的定義，都反映出談判各方對(duì)TPP的保留意見(jiàn)。日本加入后，TPP在更大程度上變得類似美日兩國(guó)間的談判。

2015年6月中國(guó)與韓國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定。這是中國(guó)迄今對(duì)外簽署的涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的雙邊自貿(mào)協(xié)定。

總的來(lái)說(shuō)，TPP是以WTO為代表的多邊貿(mào)易機(jī)制的補(bǔ)充。WTO允許成員在不減少對(duì)其他WTO成員義務(wù)的情況下實(shí)現(xiàn)相互間的更大開(kāi)放，除了降稅外，TPP在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)拓展和突破，也是與貿(mào)易相關(guān)眾多領(lǐng)域規(guī)則的探索。但是，TPP并未對(duì)成員國(guó)的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制等方面予以義務(wù)上的差別對(duì)待，而且包括原產(chǎn)地等規(guī)則的設(shè)定——會(huì)形成較強(qiáng)的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效果，這些，在經(jīng)濟(jì)再平衡的脆弱時(shí)期，客觀上可能產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)外部性，影響原有的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。

中國(guó)積極參與經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新

作為全球第一大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)努力承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，積極參與和探索經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展，一方面加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則的參與，另一方面提升自身的市場(chǎng)開(kāi)放水平。2015年是“一帶一路”元年，中國(guó)與區(qū)域國(guó)家加強(qiáng)合作，探索促進(jìn)要素資源有效配置和自由流動(dòng)的經(jīng)貿(mào)機(jī)制安排，發(fā)起并共同設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為促進(jìn)區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。除了積極參與多邊貿(mào)易機(jī)制建設(shè)、推動(dòng)WTO協(xié)定升級(jí)外，中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）建設(shè)提速，加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的新建和升級(jí)，積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判、與斯里蘭卡的自貿(mào)區(qū)談判和與巴基斯坦的自貿(mào)區(qū)第二階段談判，啟動(dòng)了與馬爾代夫、格魯吉亞的自貿(mào)區(qū)談判，以及與新加坡的自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判。

2015年6月，中國(guó)與澳大利亞和韓國(guó)分別簽署自由貿(mào)易協(xié)定，并均于12月20日正式生效。中韓自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)迄今對(duì)外簽署的涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)了利益大體平衡、全面、高水平的目標(biāo)，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過(guò)稅目90%和貿(mào)易額的85%，協(xié)議涵蓋了包括電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境等新議題，也涉及地方層面合作。韓國(guó)與美歐均簽有自貿(mào)協(xié)定，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署有利于為中國(guó)商品、服務(wù)、資金和企業(yè)創(chuàng)造巨大的開(kāi)放、發(fā)展空間。中澳自貿(mào)協(xié)定歷經(jīng)十年談判，成為中國(guó)與其他國(guó)家迄今商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。澳大利亞成為世界上首個(gè)對(duì)中國(guó)以負(fù)面清單方式做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國(guó)家，在假期工作機(jī)制方面也對(duì)中方做出專門安排。澳大利亞市場(chǎng)規(guī)模巨大、資源豐富，但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊嚴(yán)重;中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)“走出去”步伐加快，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)需求增加，由此，中澳雙方合作意愿強(qiáng)烈，在投資領(lǐng)域相互給予最惠國(guó)待遇。

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判如期完成。2015年11月，中國(guó)與東盟十國(guó)簽署自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》，成為我國(guó)完成的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)定，內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、海關(guān)合作與貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，8月的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)上，各方同意按照中方方案全面結(jié)束模式談判，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性出價(jià)和要價(jià)階段。

隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快，赴發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資增長(zhǎng)較快，美國(guó)逐漸成為中國(guó)企業(yè)投資目的地的重要選擇。中美雙邊投資協(xié)定（BIT）成為兩國(guó)間近年來(lái)最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)制度性安排。中國(guó)同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”為外資管理方式開(kāi)展談判，充分表明了探索經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的意愿。2015年中美BIT進(jìn)入負(fù)面清單談判階段，受到各方廣泛關(guān)注。通過(guò)幾輪談判，雙方不斷改進(jìn)出價(jià)，相向而行。但是，受到雄心水平預(yù)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和外資管理模式現(xiàn)狀的差異，兩國(guó)仍未在負(fù)面清單方面達(dá)成一致，談判成果尚未公開(kāi)。

再看國(guó)內(nèi)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，“新常態(tài)”下需要尋找新的可持續(xù)增長(zhǎng)支撐。中國(guó)在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）進(jìn)行擴(kuò)容，探索投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管、雙創(chuàng)、區(qū)域戰(zhàn)略等措施在內(nèi)的綜合型改革。2015年3月，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)和擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定的行政審批，標(biāo)志著從南到北四大自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放新格局的形成。四個(gè)FTZ探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和統(tǒng)一的負(fù)面清單管理。天津自貿(mào)區(qū)主要服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”倡議、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè);廣東自貿(mào)區(qū)接軌港澳，發(fā)揮腹地優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造相同的社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、政府治理環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境;福建自貿(mào)區(qū)以建設(shè)兩岸全面合作的示范區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)兩岸貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大臺(tái)資投資領(lǐng)域開(kāi)放，加大兩岸旅游文化交流。

2016經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展情勢(shì)復(fù)雜

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的第八個(gè)年頭，全球貿(mào)易依然低迷，然而各國(guó)并未被動(dòng)等待，而是以各自的理念推動(dòng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則沿新的路徑實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

2016年，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，各方在加強(qiáng)國(guó)家間協(xié)同合作、促進(jìn)貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新和發(fā)展方面的需求增強(qiáng)。隨著更多國(guó)家批準(zhǔn)TFA，協(xié)議有望生效，從而大幅提高WTO成員間貨物貿(mào)易流動(dòng)的便利性，降低貿(mào)易成本，創(chuàng)造更大的社會(huì)福利。ITA為諸邊協(xié)議，涉及WTO成員數(shù)量較少，在完成擴(kuò)圍談判后有望在2016年開(kāi)始正式生效，在促進(jìn)貨物貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)促進(jìn)全球范圍資本跨境配置的優(yōu)化。區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)進(jìn)程仍將繼續(xù)推進(jìn)，以減少關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但在經(jīng)濟(jì)周期的下行期，新的自貿(mào)協(xié)定仍將多為傳統(tǒng)模式的復(fù)制和整合，在缺乏足夠商業(yè)利益的情況下，除少數(shù)國(guó)家外難有足夠的創(chuàng)新推動(dòng)力和變革的愿望。

值得注意的是，全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除美國(guó)外的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能過(guò)剩與工業(yè)化進(jìn)程停滯并存，主權(quán)債務(wù)危機(jī)加劇，貿(mào)易保護(hù)主義與對(duì)外資注入的需求并存，給貿(mào)易規(guī)則的推動(dòng)、應(yīng)用和發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

2016年的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展可能出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折。在WTO現(xiàn)有決策機(jī)制設(shè)計(jì)下，美國(guó)等主要成員的態(tài)度對(duì)多哈回合談判進(jìn)程十分重要。MC10宣言將WTO成員間的分歧公開(kāi)化，美國(guó)首次公開(kāi)呼吁放棄多哈回合談判。主導(dǎo)TPP談判的美國(guó)貿(mào)易代表2015年12月13日在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，聲稱應(yīng)廢除多哈回合談判機(jī)制，提出要為WTO譜寫新的篇章，以反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。在美元逐漸走強(qiáng)的背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)外依賴性有所降低，這為多邊協(xié)定推進(jìn)增加了難度。

作為美國(guó)等國(guó)希望推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的方向，TPP協(xié)議是否能夠生效將在2016年決定。但是，由于需要獲得12個(gè)談判方的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)，不確定性依然很大。談判期采取的不公開(kāi)方式使得各方公眾在協(xié)議全文公布前缺乏必要了解，較大的信息落差和所謂高水平的協(xié)議對(duì)成員國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理模式和利益集團(tuán)帶來(lái)的影響不小，很多領(lǐng)域的零和博弈獲得各成員國(guó)接受的難度不小。

中國(guó)將在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。除了繼續(xù)積極推動(dòng)已有協(xié)議成果落實(shí)、參與WTO多哈回合談判外，作為2016二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的主辦國(guó)，中國(guó)也將與其他國(guó)家一道在這一平臺(tái)上就全球貿(mào)易環(huán)境和行動(dòng)空間共商良策，發(fā)揮協(xié)同和引領(lǐng)作用，加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》為未來(lái)中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)明確了重點(diǎn)，要構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2016年，中國(guó)將推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書早日生效，力爭(zhēng)盡快結(jié)束RCEP和中國(guó)—新加坡自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，并適時(shí)啟動(dòng)中國(guó)—以色列自貿(mào)區(qū)談判，進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局。

國(guó)內(nèi)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更為重要的作用，其積累的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)將通過(guò)歸納總結(jié)，向其他具有類似條件和需求的地區(qū)推廣，從而放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功效，惠及更多企業(yè)和民眾。作為外資管理改革試驗(yàn)的重要場(chǎng)所，逐漸減少的負(fù)面清單管理經(jīng)驗(yàn)將為中美BIT談判進(jìn)程提供直接和有效的依據(jù)，有助于推動(dòng)雙方達(dá)成一致。但是，2016年的美國(guó)大選將會(huì)使白宮易主，既會(huì)引起政策變化，又會(huì)因選戰(zhàn)影響而使得美國(guó)關(guān)注重心轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致其對(duì)外協(xié)議的談判和批準(zhǔn)過(guò)程難度倍增，不利于中美BIT談判。

（作者為商務(wù)部研究院研究員）