奧巴馬離“完美謝幕”還有多遠(yuǎn)

董春嶺 李默

2016年1月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國會發(fā)表其任內(nèi)第七次、也是最后一次國情咨文演講。供圖/東方IC

奧巴馬距離總統(tǒng)任期結(jié)束已沒有多長時間。1月12日，利用最后一次國情咨文演講的機會，奧巴馬向外界呈上了一份“自我感覺良好”的執(zhí)政成績單。他細(xì)數(shù)了自己執(zhí)政七年來的“變革”成就，展示了“自由主義”理念指引下的美國的光明前景，對一年后功成身退、完美收官顯得信心滿滿。這篇演講含沙射影地戳中了共和黨人的“痛點”，也吹響了奧巴馬作為現(xiàn)任總統(tǒng)為本黨助選的號角——能否協(xié)助民主黨參選人贏得最終勝利不僅關(guān)乎本黨利益，更關(guān)乎奧巴馬自身的“歷史遺產(chǎn)”定位。對這篇國情咨文，兩黨及民眾截然不同的反映折射出奧巴馬最后一年仍將面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。

執(zhí)政成績：見仁見智

在1月12日的國情咨文演講中，奧巴馬繼續(xù)高舉“變革”這一旗幟，為自己作為“變革總統(tǒng)”的歷史地位加冕。他高調(diào)地回顧了執(zhí)政以來的成績：美國已經(jīng)走出了金融危機，經(jīng)濟處于強勁復(fù)蘇的態(tài)勢中，繼續(xù)保持在全球經(jīng)濟中的“領(lǐng)頭羊”地位;醫(yī)保改革法案得到實施，金融監(jiān)管法案得以執(zhí)行;同性婚姻在美國實現(xiàn)了“合法化”;成功簽署伊核協(xié)議，推動全球氣候變化議程和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”;實現(xiàn)了美古關(guān)系正?；?/p>

對于這些成績，不少美國媒體提出質(zhì)疑。首先，奧巴馬“耍小聰明”——刻意將比較的點設(shè)在2010年，而不是2008年上任之初。事實上，當(dāng)前美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總量比其上任之初減少了23萬人。?？怂剐侣劸W(wǎng)稱：“奧巴馬通過玩弄數(shù)字游戲?qū)ふ覍ψ约鹤钣欣谋硎觥！逼浯危?“隱瞞部分事實”，“避重就輕”。例如，奧巴馬政府的財政赤字雖然減少，但美國的債務(wù)規(guī)模卻翻了一番，總量已經(jīng)超過國民生產(chǎn)總值。美國經(jīng)濟雖然復(fù)蘇態(tài)勢明顯，但勞動參與率卻降至大蕭條以來的最低點，工人工資收入和家庭年收入尚未恢復(fù)到危機前水平。再次，在很多有爭議的問題上“自說自話”，顯得“無知而自負(fù)”。如醫(yī)改增加了保險公司和醫(yī)療機構(gòu)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，導(dǎo)致很多公司退出醫(yī)保體系，對美國醫(yī)療體系長遠(yuǎn)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提升不利，而奧巴馬對這些事實“毫不在意”;伊核協(xié)議的達(dá)成與美古建交對美國利益的長遠(yuǎn)影響禍福未知，兩黨和民眾中也存在著嚴(yán)重分歧。最后，對美國的國家安全環(huán)境和實力地位“盲目樂觀”。共和黨人普遍認(rèn)為，奧巴馬在國情咨文里刻意表現(xiàn)出的霸權(quán)牢牢在握姿態(tài)是“心虛的表現(xiàn)”。當(dāng)前，美國的國際影響力在不斷下降，美國本土受到恐怖分子新一輪的威脅，奧巴馬“軟弱、退縮”的對外戰(zhàn)略難辭其咎。在中東、東歐的地緣危機面前，美國不愿沖鋒在前;在伊拉克、利比亞的戰(zhàn)后重建問題上，美國不肯承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致大量“真空地帶”出現(xiàn)，盟友安全環(huán)境大幅惡化，對美國的離心傾向不斷增強。

劍指未來：意在助選

奧巴馬在最后一次國情咨文里著眼長遠(yuǎn)，提出了美國亟待解決的四大問題：一是“如何給予所有人一個公平機會和保障”;二是如何“使新科技為我們服務(wù)”;三是如何用“更聰明的方式”維護(hù)國家安全，在“不當(dāng)世界警察”的情況下保持美國霸權(quán);四是如何制定政策，使其反映出美國制度好的一面而非壞的一面。對于這些問題，奧巴馬自問自答，嘗試給出答案。他認(rèn)為，美國應(yīng)當(dāng)加強教育和公共福利支出，發(fā)展中小企業(yè)，改善勞工的制度環(huán)境，使經(jīng)濟增長的成果惠及中下層民眾;通過技術(shù)創(chuàng)新治愈疾病，大力發(fā)展新能源技術(shù)，推廣清潔能源，更有效地維護(hù)能源安全和應(yīng)對氣候變化;更加重視掌控“規(guī)則主導(dǎo)權(quán)”，緩和同“敵對國家”的關(guān)系，通過與盟友合作來強化領(lǐng)導(dǎo)力，竭力避免陷入戰(zhàn)爭泥潭;打破日益嚴(yán)重的兩黨極化現(xiàn)象，改變不合理的選區(qū)劃分制度，重新設(shè)計限制金錢政治的法律，打破限制選民投票的條款。

熟悉美國政治的人不難發(fā)現(xiàn)，在奧巴馬的答案中，“民主黨色彩”過于強烈了，他與其說是在“為美國規(guī)劃未來”，不如說是在暢想“民主黨連續(xù)執(zhí)政后美國發(fā)展前景”。奧巴馬的講話呼應(yīng)了民主黨參選人希拉里為中產(chǎn)階級謀福利的主張和桑德斯避免利益集團左右政府決策的立場，也敲打了共和黨參選人特朗普，指出他有關(guān)穆斯林和少數(shù)族裔的言論“有損美國實力、有悖美國價值觀”。這篇國情咨文實際上成為奧巴馬為本黨助選的工具——他在利用現(xiàn)任總統(tǒng)的身份為即將到來的大選進(jìn)行“議題設(shè)置”，為民主黨參選人的政治立場背書。奧巴馬清楚自己的“成績單”中仍有諸多選項是未知數(shù)，其“最終得分”取決于2016年的大選結(jié)果。如果共和黨上臺，他苦心經(jīng)營的很多政策成果會出現(xiàn)倒退甚至逆轉(zhuǎn)，而民主黨人當(dāng)政則會在很大程度上延續(xù)目前的政策路線，使其標(biāo)榜的“改革成果”最終成為自己的“歷史遺產(chǎn)”。因此，于公于私，奧巴馬都會竭盡全力為本黨助選，這一目標(biāo)將成為其最后一年任期工作的“主線”。奧巴馬的“小算盤”，共和黨人心知肚明，在演講現(xiàn)場兩黨成員的反應(yīng)形成了鮮明對照，共和黨參選人特朗普、克魯茲等人均在媒體上發(fā)聲“喝倒彩”。《華盛頓郵報》等媒體評論道：“奧巴馬的國情咨文沒有拉近兩黨的距離，其政策基調(diào)正激發(fā)更強烈的黨爭?！?/p>

最后一年：以守為攻

在2016年的美國政治舞臺上，兩黨候選人將成為主角，對現(xiàn)狀不滿的美國民眾正急切地把目光投向“下一個”，奧巴馬團隊中的不少人已是 “身在曹營心在漢”，暗中向自己心中期許的“未來總統(tǒng)”投懷送抱。奧巴馬在政治能量漸退、黨爭日趨激烈、國際熱點頻發(fā)的情況下是選擇“迎難而上、激流勇進(jìn)”，還是“見好就收、以守為攻”？從白宮公布的奧巴馬2016年出訪計劃和民主黨積極推動的立法日程上看，他表面上傾向于前者，實際上選擇了后者。

2016年，奧巴馬外交日程已經(jīng)排滿。2月，他將和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在加州安納伯格莊園舉行峰會;3月，出訪拉美，他本人或成為半個多世紀(jì)以來首個到訪古巴的美國總統(tǒng);4月，出席德國漢諾威工業(yè)展，推銷“美國制造”;5月，赴日本出席“七國集團”峰會;7月，訪問波蘭等國并出席北約峰會;9月，到訪中國參加20國集團峰會;11月，訪問秘魯出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。不難發(fā)現(xiàn)，局勢動蕩的西亞北非地區(qū)再次被他“忽略”了。繼續(xù)推動“亞太再平衡”和加強同歐洲盟友之間的關(guān)系將是美國2016年外交的兩大重點，這也是最容易取得突破的地方。能否繼續(xù)推動“無核世界”、實現(xiàn)敘利亞政治和平進(jìn)程，也將成為這一年的兩大看點。奧巴馬一心捍衛(wèi)“不做蠢事”的原則底線，拒絕重陷戰(zhàn)爭泥潭，但國際反恐形勢的不斷惡化卻為其政策選擇增添了變數(shù)，其能否“善始善終”、將“奧巴馬主義”堅持到底有待觀望。

2016年，奧巴馬推動國內(nèi)政治議程將面臨政治極化帶來的阻力，但大選年的國會政治特點是國會議員們都忙著在選區(qū)拉票，很難集中精力討論立法議程或阻撓“相對溫和”的法案，但在有可能影響到本黨選情的議題上會立場堅定、同仇敵愾。在推動控槍法案、移民改革法案等問題上奧巴馬攻堅不易，但在推動與教育、科技、工資改革等低敏感議題相關(guān)的法案，營造兩黨和諧的氛圍，為自己的政績“錦上添花”等方面上，他倒是有不少可操作的空間。這一年，奧巴馬面臨的國內(nèi)政治核心挑戰(zhàn)是能否敦促國會通過“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），這“臨門一腳”關(guān)系重大，直接決定了奧巴馬總統(tǒng)的歷史地位和政策遺產(chǎn)，成為其執(zhí)政能力和與國會溝通能力的重大考驗。

2016國情咨文按下了奧巴馬總統(tǒng)離任的倒計時。作為美國歷史上第一位黑人總統(tǒng)和危機時代打著“變革”旗幟上臺的總統(tǒng)，從最初的挾勝選之威全速推動改革，到后來的極化掣肘、舉步維艱，奧巴馬經(jīng)歷了七年復(fù)雜的內(nèi)外形勢考驗，卻始終保持著理想主義的底色，嘗試將總統(tǒng)權(quán)力發(fā)揮到極致。奧巴馬能否“在歷史上留下濃厚一筆”，以“完美的姿勢”退出美國政治舞臺，其最后一年的表現(xiàn)值得期待。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）