澳大利亞：在地區(qū)變局中待價(jià)而沽？

胡欣

澳大利亞總理特恩布爾自去年9月上任以來，不斷穿梭于世界多地，展示出了一個(gè)政壇老手駕馭外交的豐富經(jīng)驗(yàn)，而賦予他如此游刃有余地位的，是澳大利亞當(dāng)前在地區(qū)格局中獨(dú)特的地位。

2016年1月16日，澳大利亞總理特恩布爾在訪問駐扎在伊拉克巴格達(dá)北部的澳大利亞軍營時(shí)，與兩名士兵合影。供圖/CFP

打擊“伊斯蘭國”：不再增兵

新年伊始，特恩布爾于1月16日抵達(dá)伊拉克。他首先同伊拉克總理阿巴迪進(jìn)行了會(huì)晤，隨后秘密訪問了位于巴格達(dá)北部的塔吉軍事基地，那里駐扎著來自澳大利亞的軍人，他們正和新西蘭軍人一起訓(xùn)練伊拉克安全部隊(duì)。特恩布爾此次訪伊是在其訪問美國的途中，從近期美澳關(guān)于打擊“伊斯蘭國”的磋商來看，特恩布爾與其前任阿博特的唯唯諾諾不大一樣，讓美國頗有些“碰釘子”的感覺。

澳大利亞是美國打擊“伊斯蘭國”軍事聯(lián)盟中十分重要的成員。事實(shí)上，盡管奧巴馬吹噓自己成功組建了包括60多個(gè)國家在內(nèi)的聯(lián)盟，但這其中能使上勁的為數(shù)不多，澳大利亞是其中一個(gè)。目前，共有約780名澳大利亞軍人被部署到中東地區(qū)，包括300名訓(xùn)練伊拉克安全部隊(duì)的人員，以及400多名實(shí)施空襲打擊的空中特勤人員。此外，澳大利亞原本派遣了約200名特戰(zhàn)隊(duì)員訓(xùn)練伊拉克軍隊(duì)，如今已減少到約80人。

或許正是看到澳大利亞軍隊(duì)少而精干，美國對(duì)澳大利亞參與地區(qū)戰(zhàn)事的期望值也水漲船高。特恩布爾上臺(tái)后不久，美國就向澳大利亞提出希望其增兵的愿望。但特恩布爾政府卻回敬了一盆涼水，拒絕了美國的要求。這主要有兩個(gè)方面的考慮。首先，特恩布爾本人并不支持澳大利亞過多卷入美國在阿富汗、伊拉克等國的軍事行動(dòng)。澳大利亞的關(guān)鍵國家利益不在中東，而且原本軍力和財(cái)力就有限，如今不僅出人出槍，還為伊拉克提供了數(shù)千萬美元人道主義援助?？梢哉f，澳大利亞已經(jīng)為盟友做到仁至義盡了，不想長期為美國失敗的中東政策買單。因此，在伊拉克期間，特恩布爾雖然說了很多冠冕堂皇的場面話，但在關(guān)鍵的增援問題上依舊不松口。他重申澳大利亞反對(duì)“伊斯蘭國”的立場不會(huì)改變，會(huì)“堅(jiān)定不移地幫助伊拉克打擊‘伊斯蘭國”。同時(shí)，他還特別指出，在伊拉克地面部署的多國軍隊(duì)中，澳軍隊(duì)所做的貢獻(xiàn)僅次于美國，并不斷表示保持澳現(xiàn)有軍隊(duì)規(guī)模的重要性。就連《紐約時(shí)報(bào)》也承認(rèn)，在對(duì)“伊斯蘭國”的戰(zhàn)爭方面，“除了美國，澳大利亞做的已經(jīng)比其他任何國家都多”。正因?yàn)槿绱?，特恩布爾才能給約40個(gè)國家寄去一封內(nèi)容一致的正式信函，底氣十足地強(qiáng)調(diào)澳大利亞政府認(rèn)為其派遣到伊拉克的軍隊(duì)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀了。

其次，特恩布爾在如何打贏對(duì)“伊斯蘭國”戰(zhàn)爭的問題上，也有著不一樣的考慮：他認(rèn)為，關(guān)鍵在于爭取贏得思想戰(zhàn)場的勝利。這恰恰點(diǎn)中了美國反恐戰(zhàn)爭的死穴。自阿富汗戰(zhàn)爭以來，人們普遍認(rèn)為美國的反恐戰(zhàn)爭模式治標(biāo)不治本——過多依賴軍事武力，過多摻雜私心雜念，尤其在中東政策上長期忽視伊斯蘭世界的文化背景，動(dòng)輒權(quán)力政治至上，抑或?qū)嵱弥髁x為先，既鼓吹民主正義，又實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前中東的亂局，特別是極端恐怖思潮滋長，很大程度上是思想觀念和意識(shí)形態(tài)斗爭激化的結(jié)果。特恩布爾的評(píng)論，既是對(duì)澳大利亞拒絕增兵的一種合理解釋，同時(shí)也是對(duì)美國軍事政策的委婉批評(píng)，而且這一觀點(diǎn)在國際社會(huì)哪怕西方陣營內(nèi)，也有很多贊同之聲。

對(duì)美關(guān)系：跟從但不盲從

如果說訪問中東是特恩布爾對(duì)美國進(jìn)行正式訪問的前菜，主要給澳大利亞人鼓勁、給盟友吃定心丸，那么，他在華盛頓與奧巴馬的會(huì)晤則是這次外交出訪的重頭戲。

毫不夸張地說，自從二戰(zhàn)結(jié)束以來，澳大利亞在美國全球戰(zhàn)略中的地位從來沒有像今天這么重要?！澳媳彪p錨”（日本和澳大利亞）是美國在太平洋地區(qū)扼守第一與第二島鏈、圍堵歐亞大陸強(qiáng)權(quán)的關(guān)鍵地緣戰(zhàn)略伙伴。隨著“印—太戰(zhàn)略弧”的日漸成形，澳大利亞在從西太平洋到印度洋的這一廣闊空間內(nèi)，能發(fā)揮的作用和影響愈加突出，這也增添了其與美國討價(jià)還價(jià)的籌碼。特恩布爾此次與奧巴馬會(huì)晤，兩國雖在很多重大問題的政策原則上保持一致，但澳大利亞在具體問題和政策上顯然有所保留。

首先是軍事同盟問題。美澳同盟是澳大利亞安全的基石，而澳是美國抗擊外來強(qiáng)敵的后方基地，這是兩國軍事同盟的核心內(nèi)涵，還將繼續(xù)保持不變。特恩布爾上臺(tái)后，兩國關(guān)系開局并不順利，焦點(diǎn)就是澳大利亞北領(lǐng)地地方政府將達(dá)爾文港碼頭租給中國公司，租賃期99年。澳大利亞希望該港口成為未來中澳經(jīng)貿(mào)的支撐點(diǎn)與對(duì)澳旅游的橋頭堡。不過，達(dá)爾文港同時(shí)還駐扎了2500多名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，是美國在南太平洋地區(qū)距離南海最近的前沿部署基地。如今不僅美軍一舉一動(dòng)都在中國眼皮底下，而且按照協(xié)議條款，澳大利亞、美國和其他國家的軍艦進(jìn)出達(dá)爾文港時(shí)必須要通知中國公司、在某些情況下還要征得后者的同意。奧巴馬政府對(duì)澳此舉極為惱怒，一些美國專家也危言聳聽，稱中國的投資能夠增強(qiáng)對(duì)太平洋和印度洋的控制，并阻斷美國及其盟友對(duì)西太平洋的增援行動(dòng)。但是，特恩布爾對(duì)此則持有不同看法，認(rèn)為上述顧慮顯然夸大了中國的軍事存在和潛在威脅。在去年菲律賓馬尼拉舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，奧巴馬曾向特恩布爾施壓，傳聞兩人發(fā)生了爭執(zhí)。據(jù)說，奧巴馬當(dāng)時(shí)抱怨美國是在《紐約時(shí)報(bào)》上才知道這筆交易的，類似情況澳大利亞最好提前告知美國，“下次一定要讓我們知情”。特恩布爾則開玩笑回答說，奧巴馬應(yīng)該去《北領(lǐng)地新聞報(bào)》注個(gè)冊。不過，為了安撫美國，他表示出租達(dá)爾文港不會(huì)影響到美澳軍事行動(dòng)，在出于必要的國防安全需要時(shí)，澳大利亞政府或國防部可以介入并控制達(dá)爾文港。

其次是所謂“亞太法治”問題。特恩布爾上任后公開表示過希望中國不要再推進(jìn)南海島礁建設(shè)。不過，這樣的表態(tài)并沒有太多新內(nèi)容，可視為澳大利亞一貫政策的延續(xù)。奧巴馬在白宮告訴特恩布爾，“在海洋法等問題上維護(hù)國際秩序與航行規(guī)則”的雙邊工作對(duì)于“持續(xù)拓展”該地區(qū)商貿(mào)活動(dòng)“至關(guān)重要”。對(duì)此，特恩布爾給出了奧巴馬滿意的標(biāo)準(zhǔn)答案：“世界的安全建立在亞太和平與秩序的基礎(chǔ)上，而這有賴于美國及其盟友的保障，澳大利亞也包括在內(nèi)?！辈贿^值得注意的是，美澳兩國這次并沒有點(diǎn)名提到任何國家，這與奧巴馬之前處處尖銳批評(píng)中國的做法大相徑庭。從某種程度上講，這也說明，澳大利亞不愿被美國對(duì)華政策所綁架，更不想被美國擺布成反華“馬前卒”。

最后是TPP協(xié)議。澳大利亞是最早表示加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）的國家之一，但特恩布爾對(duì)美國國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)審批TPP的程序和阻力有所不滿。在美期間，參議院共和黨多數(shù)派領(lǐng)袖麥康奈爾和極具影響力的參議院金融委員會(huì)主席哈奇對(duì)特恩布爾直言不諱地稱，在大選年之際，考慮到目前領(lǐng)先的兩大候選人特朗普和希拉里都明確表態(tài)反對(duì)此協(xié)議，因此TPP恐怕很難在國會(huì)通過。當(dāng)然，特恩布爾對(duì)奧巴馬“跛腳總統(tǒng)”的地位看得很通透，因此在美國期間反客為主，主動(dòng)游說美國參議院內(nèi)反對(duì)TPP的議員們，希望他們能推動(dòng)批準(zhǔn)該協(xié)議，甚至利用私人關(guān)系給希拉里去電。他明白無誤地告訴這些議員，在代表世界經(jīng)濟(jì)總量40%的這些國家里，TPP已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖铝?，美國不?yīng)該成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的阻力。澳大利亞如此主動(dòng)地去推動(dòng)美國的政策，在以往的美澳關(guān)系中還是比較少見的。

與中國相處：既有原則性，又有靈活性

特恩布爾上臺(tái)時(shí)，很多媒體都提到他是澳大利亞國內(nèi)的“親華派”。比如，相較于阿博特冒失地稱贊二戰(zhàn)中日本軍人的戰(zhàn)斗品質(zhì)，特恩布爾更強(qiáng)調(diào)中國在維護(hù)澳大利亞安全中的歷史貢獻(xiàn)以及在促進(jìn)澳大利亞繁榮等方面的現(xiàn)實(shí)意義。去年，他作為澳通信部長在參加于悉尼舉辦的澳大利亞—中國商業(yè)周活動(dòng)時(shí)指出，“沒有中國面對(duì)日本侵略者的堅(jiān)韌和勇氣，我們的戰(zhàn)爭歷史將以完全不同的形式結(jié)束”，“我們不能想象沒有中國對(duì)我們的人民、我們的文化、我們的繁榮所做的貢獻(xiàn)，現(xiàn)代澳大利亞會(huì)是什么樣子”。也正因?yàn)槿绱耍毡驹诘弥囟鞑紶柍鋈慰偫砗髴n心忡忡，擔(dān)心可能改變美、日、澳三國加強(qiáng)遏制中國的戰(zhàn)略構(gòu)想。其實(shí)，在西方現(xiàn)有政治體制下誕生的領(lǐng)導(dǎo)人中，幾乎不存在真正的“親華派”，這既是中外意識(shí)形態(tài)差異造成的，也和國際政治大環(huán)境有關(guān)，對(duì)于一個(gè)崛起的中國，西方世界在心理上明顯有所抗拒。當(dāng)年陸克文出任澳大利亞總理后，作為西方國家第一個(gè)會(huì)流利地講中文的領(lǐng)導(dǎo)人，不也被很多人認(rèn)為是“親華派”嗎？而事實(shí)證明，這些想法都是一廂情愿的，真正決定這些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)華政策的關(guān)鍵因素，還是現(xiàn)實(shí)的國家利益需求，特恩布爾也不外如是。從這個(gè)角度來看待澳大利亞的對(duì)華政策，可以發(fā)現(xiàn)，特恩布爾在涉及原則問題上比較強(qiáng)硬，涉及自身利益時(shí)又較為靈活，既堅(jiān)持西方國家基本價(jià)值立場，同時(shí)也兼顧澳大利亞國家利益。

堅(jiān)持多方安全合作。認(rèn)為中美是澳安全政策的兩個(gè)重要考量因素，且并不相互排斥。首先，美澳同盟決定了澳大利亞必然會(huì)與美國在很多問題上保持一致。主要表現(xiàn)在：一是澳跟隨美國加強(qiáng)對(duì)南海地區(qū)的偵察巡邏。例如，澳國防部證實(shí)，去年11月25日至12月4日，澳偵察機(jī)在南海上空進(jìn)行了“例行海上巡邏”，但“沒有飛臨或進(jìn)入中國南海島礁12海里及附近空域”。同時(shí)，澳政府也正在考慮開展針對(duì)南海的“自由航行”演習(xí)?？紤]到美國轟炸機(jī)去年11月飛越該區(qū)域所引起的中國強(qiáng)烈不滿，澳公布此舉就有為自己維護(hù)“自由航行”和力挺盟友的立場表態(tài)之意。二是借助同盟關(guān)系加速軍力升級(jí)計(jì)劃。2014年日本首相安倍訪問澳大利亞時(shí)，與阿博特簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，并決定共同開發(fā)常規(guī)潛艇等武器裝備，安倍得意地宣稱：“在我們兩國的歷史中，這將成為確定‘特殊關(guān)系的第一步?！痹谔囟鞑紶栐L美期間，美方又向澳潛艇采購計(jì)劃施加壓力，希望其選擇日本“蒼龍”級(jí)潛艇，以進(jìn)一步加強(qiáng)美日澳戰(zhàn)略互動(dòng)，而倘若澳迫于壓力選擇其他國家潛艇，將意味著“中國外交上的戰(zhàn)略性勝利”。

與此同時(shí)，澳大利亞在安全問題上也沒有完全“一邊倒”，在與中國開展合作方面較為開放。去年11月，中澳兩國海軍就在南海舉行了聯(lián)合軍演。今年1月26日，澳大利亞外長畢曉普在美國華盛頓新美國安全中心的講話中也表示，澳大利亞與中國的軍事合作給亞太地區(qū)的安全提供了更多保障，中澳之間存在牢固的經(jīng)濟(jì)、國防和政治關(guān)系以及世代友好的民間聯(lián)系。其實(shí)，從東海防空識(shí)別區(qū)到南海島礁改建，澳大利亞政府一直都對(duì)中國表示質(zhì)疑甚至批評(píng)，但也要看到的是，雖然澳大利亞從來都是美國堅(jiān)定的盟友，但它也從來不是頑固的反華者。而且在海洋爭端上，澳大利亞本身并不是關(guān)鍵的利益攸關(guān)方，它現(xiàn)階段的言行依然是姿態(tài)大于實(shí)際，有限的巡邏行動(dòng)也沒有超出防御層面。至于巡航南海，雖然有現(xiàn)實(shí)的南海爭端背景，但澳大利亞在馬六甲海峽、南海、孟加拉灣地區(qū)的海上偵察已經(jīng)有30多年的歷史，不應(yīng)被渲染為刻意針對(duì)中國的不友好行為。澳大利亞的做法和美、日期待的強(qiáng)硬表態(tài)仍有所區(qū)別，更沒有采取美國“拉森”號(hào)軍艦?zāi)菢拥奶翎呅袨椤Ｕ绠厱云赵谏鲜鲋v話中提出的那樣，澳大利亞暫時(shí)不會(huì)進(jìn)入中國南海島礁12海里，并且也呼吁相關(guān)國家應(yīng)該承認(rèn)中國在南海問題上的歷史依據(jù)。

發(fā)展中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系。澳大利亞國內(nèi)固然不乏對(duì)中國的懷疑，但更主流的觀點(diǎn)則是要抓住中國崛起的機(jī)遇。截至2014年，中國連續(xù)五年成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和最大進(jìn)口來源國。在中國提出亞投行倡議之后，澳大利亞先是表示感興趣，而后內(nèi)閣國家安全委員會(huì)卻突然以亞投行“可能影響國家安全”為由拒絕參加，包括時(shí)任總理阿博特在內(nèi)的反對(duì)者擔(dān)心中國將借此推行其外交政策。但是，當(dāng)看到英國、法國、意大利、新西蘭等國紛紛加入后，澳大利亞最終也決定追隨大勢。加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)合作是特恩布爾從不避諱的立場，在《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》得以批準(zhǔn)的過程中，他是重要推手之一，公開稱該協(xié)定“對(duì)澳大利亞的繁榮來說是最重要的基礎(chǔ)”。可以說，發(fā)展良好的中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是澳政界、商界和民眾對(duì)特恩布爾寄予的希望。而這種合作關(guān)系，是中澳兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略互需互補(bǔ)的結(jié)果。去年11月，中國國家主席習(xí)近平和特恩布爾在土耳其會(huì)晤，習(xí)主席提出要讓“一帶一路”倡議與澳大利亞“北部大開發(fā)”計(jì)劃對(duì)接，特恩布爾則表示澳愿深化同中方在政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域合作，還特別提到了對(duì)中國“十三五”規(guī)劃的關(guān)注，期待能在創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化等方面為澳中合作帶來更多契機(jī)。特恩布爾乃至以后的繼任者們對(duì)華政策的出發(fā)點(diǎn)都是確保澳大利亞能成為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益人?！吨邪淖杂少Q(mào)易協(xié)定》已于去年12月20日正式生效，并已實(shí)行了兩次降稅，兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展將更具活力。

2016年1月19日，正在美國訪問的澳大利亞總理特恩布爾在華盛頓與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)談。供圖/CFP

扮演中美關(guān)系協(xié)調(diào)者。澳大利亞當(dāng)前處于提升國家地位的最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期，特有的地緣位置讓其能在地區(qū)變局中待價(jià)而沽。美國、日本及東盟一些國家都期望它能在反對(duì)中國南海政策上扮演重要角色，中國則希望澳大利亞不要一味追隨美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略。依靠美國雖然為澳大利亞過去的繁榮安定帶來了重要的戰(zhàn)略價(jià)值，但澳大利亞也面臨著卷入各類沖突的危險(xiǎn)，比如“伊斯蘭國”恐怖分子為報(bào)復(fù)澳大利亞加入美國盟軍而在澳本土進(jìn)行恐怖活動(dòng)。澳大利亞前總理馬爾科姆·弗雷澤在其《危險(xiǎn)的盟友》一書中就提醒國人，保持獨(dú)立自主的國家戰(zhàn)略，不僅能推動(dòng)中澳關(guān)系發(fā)展，還能為亞太乃至世界和平做出更多貢獻(xiàn)。雖然澳大利亞也常采取可能對(duì)中澳關(guān)系有負(fù)面影響的舉措，但它心里也很清楚，中美共存才是實(shí)現(xiàn)澳大利亞利益最大化的最佳選項(xiàng)。澳大利亞最好的機(jī)遇和最大的價(jià)值，不是扮演一個(gè)唯美國馬首是瞻的仆從盟國，而是憑借自身不失個(gè)性的利益觀和政策立場，在中美之間保持平衡，發(fā)揮調(diào)節(jié)器、減壓閥、平衡者的作用，既讓雙方都對(duì)其有所求，又不使自己“里外不是人”，還能避免陷入“二選一”的困局。

可以看到，近幾任澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人似乎都給人留下了在中美之間搖擺的印象。其實(shí)，搖擺只是現(xiàn)象，平衡才是本質(zhì)。這種平衡，不是領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人性格或喜好就能決定的，更多來自國內(nèi)政治生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)需求和民心民意。特別是考慮到未來的大選，特恩布爾必須要兼顧多方勢力的意見，既要高調(diào)地追隨美國，同時(shí)也要不失時(shí)機(jī)地表達(dá)本國立場，并牢牢抓住中國這個(gè)寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員）