“沾親帶故”的亞投行和東盟共同體

何美蘭

供圖/CNSphoto

2015年底和2016年初，在亞洲誕生了兩個“新生嬰兒”，一個是東盟共同體，屬于次區(qū)域共同體，另一個是亞洲基礎設施投資銀行，簡稱亞投行，為多邊開發(fā)銀行。表面上看，兩者似無多少關系，但實際上他們不僅“沾親帶故”，而且屬“血緣親屬”，其共同基因就是基礎設施建設。

一求一供，一拍即合

2015年底誕生的東盟共同體包括政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體三大部分，而經(jīng)濟共同體是其重點。按照《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》，該地區(qū)將成為擁有6億人口的單一市場和生產(chǎn)基地，成為均衡發(fā)展、具備強勁經(jīng)濟競爭力、與全球經(jīng)濟高度融合的區(qū)域?；A設施的互聯(lián)互通，是建設東盟共同體的基本條件和物質基礎，主要包括交通和運輸基礎設施的建設與完善、信息通訊技術和網(wǎng)絡的建設與發(fā)展，以及能源安全問題的解決。重點優(yōu)先的項目包括東盟公路網(wǎng)、泛亞鐵路、內(nèi)陸河道運輸網(wǎng)、航海和航空運輸網(wǎng)絡、綜合運輸走廊，以及通訊和能源基礎設施的建設。截至2015年底，《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》所列的506項優(yōu)先措施中，463項已落實，完成率達91.5%。

基礎設施建設資金缺乏已成為制約發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的最大瓶頸之一，作為一個政府間性質的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構，亞投行的宗旨就是通過支持亞洲地區(qū)的基礎設施建設，加強互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟合作，加速成員國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。亞投行投資重點集中在公路、鐵路、水壩、橋梁、港口物流等交通基礎設施，以及能源、通信管網(wǎng)、城市發(fā)展等領域。

如此，東盟共同體和亞投行就找到了契合點：一邊是以基礎設施建設的互聯(lián)互通作為優(yōu)先重點項目;另一邊是將投資發(fā)展中國家，特別是亞洲國家的基礎設施建設作為初衷。

東盟全體加入亞投行

2013年10月，習近平主席在印尼雅加達、李克強總理在文萊先后提出了籌建亞投行的倡議。中國國家領導人在東南亞提出這一倡議無形中加深了亞投行與東盟的緣分。2014年10月24日，首批21個意向創(chuàng)始成員國的財長和授權代表在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞投行，其中就包括了文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南九個東盟國家。一個月后，印度尼西亞財長簽署了“備忘錄”。東盟10國全部成為亞投行的意向創(chuàng)始國。2015年6月29日，《亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京舉行，57個意向創(chuàng)始成員國財長或授權代表出席了簽署儀式，其中包括柬埔寨、文萊、印尼、老撾、緬甸、新加坡、越南等七個東盟國家代表。馬來西亞和泰國先后在8月和9月簽署了“協(xié)定”。遲至2015年12月30日，菲律賓才“壓哨”宣布加入亞投行。雖然東盟國家沒能在同一時間、以同一個步伐簽署協(xié)定，但最后結果還是全體加入。

另外，雖然東盟各國加入亞投行各有考慮，但圍繞的卻是一個共同的目標：尋求更多的資金，加速本國的基礎設施建設，以此提高經(jīng)濟增長力。

越南希望以創(chuàng)始成員國的方式加入亞投行，增強其在亞投行中的話語權和規(guī)則制定權，為其之后的基礎設施建設吸引更多外資。老撾實施革新開放政策以來，不斷引入外資，基礎設施建設獲得了較快的發(fā)展，它希望亞投行成為其國內(nèi)基礎設施建設的強大資金后盾。緬甸總統(tǒng)吳登盛表示，亞投行可以幫助緬甸應對其與邊境國家在互聯(lián)互惠中存在的挑戰(zhàn)。柬埔寨財長翁本莫尼洛表示，柬埔寨政府加入亞投行，將注入與其投入亞洲開發(fā)銀行的額度相等的資金，以保障柬埔寨的利益。泰國政府認為，加入亞投行將更有利于建立長效的貸款機制，延長資金的使用期限，進一步促進泰國基礎設施建設的有效開展。

印尼是東盟共同體中的大國，目前基礎設施建設已成為印尼發(fā)展的重中之重，印尼正尋求大量資金修建公路、鐵路、港口和橋梁等，2016年準備投入313萬億盾（約合231.9億美元）的建設資金。亞投行開業(yè)當天，印尼財長班邦就迫不及待地向亞投行申請了約20億美元（約等于28萬億印尼盾）的貸款，用于三項電力設施、一項高速公路、一項國家大道和一項凈水供應設施的建設工程。根據(jù)印尼投資統(tǒng)籌機構發(fā)布的最新報告，2015年，中國企業(yè)在印尼申請投資獲準的價值高達277.59萬億盾，占總額1208.8萬億盾的外國投資計劃的22.96%，成為印尼最大的投資來源國，且資金將主要投入基礎設施建設項目。

最后來看菲律賓，菲加入亞投行的過程，可謂一波三折。菲律賓是最早支持成立亞投行的國家之一，菲政府當時的決定出于兩點考慮：一是經(jīng)濟發(fā)展的強烈驅動，二是不想將自己塑造成一個“凡中國提議必反的破壞者”形象。雖然過程中出現(xiàn)了一些波折，但最終還是搭上了亞投行創(chuàng)始成員國的末班車。菲加入亞投行，既讓自己獲得了一條新借款渠道，也有助于改善菲中雙邊關系。

總之，亞投行將成為東盟共同體的一個新融資途徑。亞投行不僅提供“硬貸款”，還將對基礎設施部門進行股權投資，或為貸款提供擔保，以及提供項目設計與管理方面的技術援助等。而且亞投行將會尊重借款國對發(fā)展道路的選擇，不會借發(fā)展融資附加政治條件或干涉借款國的內(nèi)部經(jīng)濟事務。

（作者為河北師范大學印尼研究中心助理研究員）