中國特色經(jīng)濟外交破浪前行

外交部國際經(jīng)濟司司長張軍在論壇上發(fā)言。

2015年9月26日上午11點，紐約聯(lián)合國總部大會廳不時響起陣陣掌聲，習近平主席發(fā)表重要講話，提出公平、開放、全面、創(chuàng)新為核心要素的發(fā)展理念和加強國際發(fā)展合作的政策主張，宣布一系列支持國際發(fā)展合作的務(wù)實舉措。數(shù)十個國家領(lǐng)導人或代表在會場外排隊等候同習主席握手祝賀，高度評價講話內(nèi)容和贊賞中國發(fā)揮的重要作用，感謝習主席宣布的一系列重要舉措。當天下午，中國和聯(lián)合國共同主辦南南合作圓桌會，習主席全程主持并發(fā)表重要講話，20多位國家領(lǐng)導人和代表、國際組織負責人踴躍發(fā)言，高度評價中國對南南合作的貢獻和發(fā)揮的領(lǐng)導作用。會議共同主席新聞公報全面反映中方關(guān)于南南合作的原則立場和主張，特別提到各方感謝中國為召開這次圓桌會發(fā)揮的領(lǐng)導作用。

聯(lián)合國發(fā)展峰會的場景是新時期中國經(jīng)濟外交的一個生動寫照，展示出中國經(jīng)濟外交主動進取、開拓創(chuàng)新的時代精神和有擔當、有作為的大國作用。在新的歷史條件下，中國積極開展經(jīng)濟外交，同各國一道努力探求發(fā)展道路，不僅貢獻寶貴發(fā)展經(jīng)驗，還積極承擔國際責任，為各國實現(xiàn)共同和可持續(xù)發(fā)展做出巨大努力，取得顯著成果。

經(jīng)濟外交是總體外交的一個重要領(lǐng)域，是國家元首、政府首腦等國家領(lǐng)導人，以及外交和經(jīng)濟部門圍繞多邊和雙邊經(jīng)濟問題開展的外交活動。經(jīng)濟外交與政治外交互為目的、互為手段，歷來為各國高度重視。在我國外交全局中，經(jīng)濟外交發(fā)揮著重要作用，是外交服務(wù)國內(nèi)發(fā)展大局的主要抓手。改革開放以來，隨著對外開放合作的不斷深化，經(jīng)濟外交的作用愈加凸顯。新時期中國經(jīng)濟外交作用和重要性進一步提升，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，究其原因，主要是國際形勢和中國與世界互動關(guān)系發(fā)展使然。

國際上看，發(fā)展是當今世界主題，特別是2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟陷入困局，經(jīng)濟和民生越來越成為各國治國理政第一要務(wù)，各方紛紛通過經(jīng)濟外交服務(wù)國內(nèi)發(fā)展。經(jīng)濟因素越來越成為影響國際關(guān)系的突出因素，經(jīng)濟合作越來越成為調(diào)動大國關(guān)系走向的重要方面，經(jīng)濟規(guī)則競爭越來越成為建構(gòu)當前和今后一段時期國際秩序的重要抓手。另一方面，中國綜合國力和國際地位不斷提升，是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國和資本凈輸出國，也是世界經(jīng)濟增長的最大貢獻者，國際上對中國抱有更大期待。同時，我國與世界經(jīng)濟深度融合，外貿(mào)依存度、對外能源依存度維持高位，海外經(jīng)濟利益快速拓展，對經(jīng)濟外交提出更高要求，也開辟更大空間。

以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握時代大勢，深入統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以大格局、大手筆、大寫意運籌經(jīng)濟外交，譜寫了新時期中國經(jīng)濟外交的壯麗詩篇。從推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟到提出新型發(fā)展觀，從倡導亞太伙伴關(guān)系到推進亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進程，從提出“一帶一路”重大倡議到推動成立金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，一幕幕波瀾壯闊的畫卷徐徐展開，中國經(jīng)濟外交破浪前行，有理念、有主張、有舉措、有行動，形成鮮明的時代特色，留下深刻的歷史印記。

引領(lǐng)作用——承擔大國責任。2014年11月10日至11日，亞太經(jīng)合組織（APEC）全體成員領(lǐng)導人和代表齊聚北京懷柔雁棲湖，出席APEC第二十二次領(lǐng)導人非正式會議，共同描繪亞太發(fā)展藍圖。習近平主席在會上全面系統(tǒng)闡述我國對APEC和亞太合作的政策理念，明確提出共同構(gòu)建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系，首次在國際上闡述實現(xiàn)共同發(fā)展、繁榮和進步的亞太夢。這些政策主張全部寫入領(lǐng)導人宣言，上升為國際共識，為亞太地區(qū)長遠發(fā)展和共同繁榮勾畫了新愿景，指引了新方向，注入了新動力。會議達成100多項具體成果，其中50多項為中方倡議，F(xiàn)TAAP進程啟動，《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》通過，一項項重大成果彪炳史冊，展現(xiàn)出中國卓越的領(lǐng)導力。會議結(jié)束后，與會代表意猶未盡，美國、俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞等成員和APEC秘書處均高度贊賞中方的領(lǐng)導作用。奧巴馬總統(tǒng)稱贊此次會議是其參加過的最精彩、最出色的一次國際會議。

如果說APEC會議彰顯出中國對亞太合作的領(lǐng)導力，二十國集團（G20）峰會則體現(xiàn)了中國對世界經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。中國深度參與G20進程，推動G20作為國際經(jīng)濟合作主要論壇，發(fā)揮定方向、定調(diào)子、定標準的作用。無論是在圣彼得堡、布里斯班，還是在安塔利亞，中國始終緊扣世界經(jīng)濟最新形勢和各方需要，把脈開方，貢獻智慧和力量。中方積極推動G20成員加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推進國際金融貨幣體系改革，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，關(guān)注發(fā)展中國家訴求，推動各方共同勾畫發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟藍圖。中國的負責任姿態(tài)和建設(shè)性作用，得到國際社會廣泛贊賞。

全球視野——展示大國胸懷。2013年秋，習近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議?！耙粠б宦贰币院甏蟮娜蛞曇?、深厚的歷史情懷，勾畫出新時期我國全方位對外開放和中國特色經(jīng)濟外交的大格局。東西兼顧、陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動，“一帶”與“一路”恰如大鵬展開雙翅，既為中國發(fā)展開拓了新的空間，也響應了沿線各國共謀發(fā)展的現(xiàn)實需求，為歐亞大陸共同發(fā)展注入了新的生機和活力，為后金融危機時期共建開放型世界經(jīng)濟搭建了新的平臺，提供了新的機遇。兩年多來，60多個沿線國家和國際組織積極響應，很多國家主動與中國開展對接，中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等一大批早期收獲項目落地開花，經(jīng)貿(mào)、能源、人文、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作亮點頻頻，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系、中國海合會自貿(mào)區(qū)等周邊區(qū)域合作談判穩(wěn)步推進，絲路基金及各類雙多邊投融資機制建立并投入運營。“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神紐帶，把各個項目、各個機制、各個平臺串聯(lián)起來，全球性的合作網(wǎng)絡(luò)正在成型。

共贏理念——踐行大國道義。國家間合作不可能不談利益，但中國經(jīng)濟外交尊崇道義，始終將共贏作為合作的目標。我們提出并積極踐行正確義利觀，對外合作充分照顧各方關(guān)切，將共贏置于突出位置，在國際上收到良好反響，闡釋了得道多助的深刻內(nèi)涵。我們致力于促進共同發(fā)展，大力推進亞太伙伴關(guān)系，深化與金磚國家更緊密伙伴關(guān)系，積極推動G20成員國發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神，形成了遍及全球的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。我們秉持共商、共建、共享原則開展“一帶一路”建設(shè)，同沿線國家攜手努力，共同奏響互利共贏的交響樂章。我們積極開展國際產(chǎn)能合作，相繼同20多國簽署國際產(chǎn)能合作協(xié)議，先期協(xié)議已付諸實施并展現(xiàn)良好前景，初步形成覆蓋亞、非、歐、美四大洲的互利合作新布局。我們堅持以自身發(fā)展促進各國發(fā)展，率先宣布未來五年實現(xiàn)全國7000多萬貧困人口全部脫貧，為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入強勁動力。

創(chuàng)新思維——體現(xiàn)大國智慧。在國際經(jīng)濟金融治理體系改革滯緩形勢下，中國以創(chuàng)新方式推進全球治理體系改革完善，增加新興市場國家話語權(quán)。2013年，習近平主席出席APEC會議時，提出了籌建亞投行的倡議，受到了國際社會的廣泛熱烈響應，57個創(chuàng)始成員國遍及五大洲，一場“亞運會”升級為“奧運會”。2014年金磚國家領(lǐng)導人福塔萊薩會晤期間，習主席同各國領(lǐng)導人一道，宣布成立金磚新開發(fā)銀行。兩個銀行落地生根，是二戰(zhàn)后發(fā)展中國家首次自主建立具有全球性影響的機制安排，具有重大意義。與此同時，在中國等國家共同推動下，全球治理機制改革也取得重大進展。2015年12月，國際貨幣基金組織（IMF）決定將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，為SDR創(chuàng)建以來首次納入發(fā)展中國家貨幣，人民幣將成為第五種國際公認的世界性貨幣。IMF改革方案于2016年1月正式生效，中國等新興市場國家份額和投票權(quán)大幅提升。

務(wù)實態(tài)度——彰顯大國行動力。強大的行動力，是中國外交的獨特制度優(yōu)勢。當埃博拉疫情在西非肆虐之際，中國第一個以實際行動響應世衛(wèi)組織和疫區(qū)國家的援助請求，第一時間啟動應急機制，用包機運送緊急物資援助，并向疫區(qū)國家派遣醫(yī)療隊。面對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)，中國同美國、法國等分別發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，主動向聯(lián)合國提交自主行動目標，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”，為氣候變化巴黎大會達成協(xié)議作出重要貢獻。在聯(lián)合國發(fā)展峰會的歷史時刻，習近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布了一系列舉措，既包括設(shè)立首期20億美元的南南合作援助基金、免除有關(guān)發(fā)展中國家政府間無息貸款債務(wù)等戰(zhàn)略大手筆，也包括設(shè)立國際發(fā)展知識中心等創(chuàng)新性舉措。中國向國際社會提供的公共產(chǎn)品愈加豐富，越來越貼近廣大發(fā)展中國家的需求。

外交的根本要義是維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。習近平主席明確要求，經(jīng)濟外交要為全面建成小康社會服務(wù)。過去幾年，經(jīng)濟外交始終將服務(wù)國家發(fā)展作為宗旨和使命。我們深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理和國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，不斷提升國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，為國內(nèi)發(fā)展營造更有利外部環(huán)境。我們大力推進“一帶一路”建設(shè)，打造區(qū)域合作平臺，為國家發(fā)展拓展更大空間。我們積極推進國際產(chǎn)能合作和周邊互聯(lián)互通，堅定支持中國企業(yè)走向世界，成為對外合作的重要橋梁和紐帶。我們?nèi)S護海外人員、資產(chǎn)安全，成為中國在海外利益的有力保障。經(jīng)濟外交越來越多地成為服務(wù)國家發(fā)展的重要手段。

回首過去，中國特色經(jīng)濟外交成果豐碩，發(fā)出中國聲音，貢獻中國方案，展示中國作用，營造了一個又一個亮點。展望未來，我們有理由期待中國特色經(jīng)濟外交更加精彩，為全面建成小康社會做出更大貢獻，為世界各國共同發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。

2016年，世界再次聚焦中國，G20領(lǐng)導人第十一次峰會將在杭州舉行，這是繼2014年APEC領(lǐng)導人非正式會議之后又一次具有重要意義的主場外交活動。當前世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，增長乏力，需求疲弱，既有老問題，也有新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)增長的目標仍需付出更大努力。各方熱切期待G20杭州峰會提出開創(chuàng)性的政策理念和主張，體現(xiàn)G20領(lǐng)導人的戰(zhàn)略視野和政治遠見，引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向，挖掘增長新動力，推動全球貿(mào)易和投資增長，加強國際經(jīng)濟金融治理，實現(xiàn)各國包容和聯(lián)動式發(fā)展。世界的期待，是壓力，也是動力。我們將以G20“中國年”為新起點、新契機，著力把峰會辦出成果、辦出特色，在世界經(jīng)濟的海洋中把握好G20這艘旗艦的正確航向，努力留下中國印記，做出中國貢獻，開創(chuàng)中國特色經(jīng)濟外交的新征程、新局面。

（作者為外交部國際經(jīng)濟司司長）