依法履行職責(zé)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

蔣宏坤

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為全社會持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視食品安全工作。習(xí)近平總書記多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。今年中央一號文件提出，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)，首次明確將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要考核內(nèi)容。按照“十三五”規(guī)劃綱要提出的要求，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，不僅僅是廣大農(nóng)民的事情、黨委政府的任務(wù)，也是各級人大義不容辭的職責(zé)。我們要站在全局的高度，充分認(rèn)識抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督

是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的必然要求

民以食為天，食以安為先。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，群眾的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。米面油鹽醬醋茶，看似生活小事，但卻是民生之基礎(chǔ)，事關(guān)每一個人的身體健康，事關(guān)老百姓的安全感、幸福感和獲得感。盡管近年江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體平穩(wěn)向好，但風(fēng)險隱患仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測范圍、種類的局限性，使得檢測結(jié)果與老百姓的獲得感之間還有差距；部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散的現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和監(jiān)管措施還不適應(yīng)；面源污染，高毒農(nóng)藥、抗生素非法使用等問題的解決還不適應(yīng)人民群眾對食品安全的新期盼。江蘇要在“十三五”末率先全面建成小康社會，如果這些問題解決不好，還不能讓老百姓吃得放心，那么我們的“強(qiáng)富美高”就是不全面的、不完整的。譜寫好中國夢的江蘇篇章，就不能讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題拖全面小康的后腿。我們一定要牢固樹立以人為本的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，下決心、下功夫提升老百姓的認(rèn)可度。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督

是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記視察江蘇時，希望我們按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。貫徹落實總書記的要求，就要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化農(nóng)村改革。江蘇人口密度高，生態(tài)承載壓力大，環(huán)境和資源條件一直是制約我們發(fā)展的兩道“緊箍咒”。那種拼資源消耗、拼資金投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營道路不能再走下去了。當(dāng)前，大力推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向性農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量更充足，質(zhì)量更優(yōu)良，資源環(huán)境發(fā)展更可持續(xù)。特別是在農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力大的背景下，只有質(zhì)量安全的產(chǎn)品，才能創(chuàng)出品牌、賣出好價錢，才能真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。我們一定要牢固樹立安全生產(chǎn)的理念，擴(kuò)大高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，大力防治農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)藥化肥零增長行動，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督

是各級人大依法履行職責(zé)的重要任務(wù)

黨的十八屆四中全會對全面依法治國進(jìn)行了部署。中央、江蘇省委對于加強(qiáng)人大建設(shè)也提出了新的要求。全省各級人大要認(rèn)真貫徹落實四中全會精神，把法治農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在法治江蘇建設(shè)的重要位置，積極履行法定職責(zé)，在立法、監(jiān)督等工作中突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。當(dāng)前，國家有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，江蘇有《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，相關(guān)配套的法律規(guī)定是明確的，政府及相關(guān)部門的制度也在不斷健全。我們要重點(diǎn)解決的是找準(zhǔn)法律法規(guī)與當(dāng)前發(fā)展形勢不相適應(yīng)的地方，監(jiān)督檢查法律法規(guī)在實施過程中執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的問題。對于江蘇來講，由于基層執(zhí)法能力滯后、執(zhí)法工作尚未完全到位，監(jiān)管手段、檢查能力還不適應(yīng)繁重的監(jiān)測任務(wù)和現(xiàn)實需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域誠信缺失、違法犯罪等行為時有發(fā)生。要維護(hù)法治權(quán)威、構(gòu)建法治社會，就必須逐步解決好這些問題，在履職盡責(zé)的過程中取信于民。各級人大要切實增強(qiáng)使命感，瞄準(zhǔn)法律法規(guī)實施的薄弱環(huán)節(jié)，千方百計把問題找準(zhǔn)，把責(zé)任落實，凝聚各方面力量推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正處于攻堅克難的關(guān)鍵階段，我們一方面要看到監(jiān)管工作的目標(biāo)要求更高，法律問責(zé)更嚴(yán)，群眾期盼更大；另一方面，也要看到，各級黨委、政府更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，工作基礎(chǔ)逐步向好，生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者質(zhì)量安全意識也越來越強(qiáng)。中共江蘇省委書記羅志軍強(qiáng)調(diào)，要切實加強(qiáng)食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，堅持產(chǎn)管并重，強(qiáng)化源頭治理，大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)懲重處食品藥品安全違法犯罪行為。各級人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法律賦予的各項職權(quán)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開創(chuàng)新局面做出積極貢獻(xiàn)。

加大監(jiān)督力度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。人大開展監(jiān)督工作是憲法法律賦予的一項重要職權(quán)。本屆以來，江蘇省人大常委會緊緊圍繞全省“三農(nóng)”發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，多次聽取政府專項工作報告，開展專題詢問，組織執(zhí)法檢查，有效促進(jìn)了工作落實，推動了農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展。在圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，江蘇省人大常委會十分重視，專門舉辦了專題講座，組織開展了《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》執(zhí)法檢查。今年，還將省市縣聯(lián)動開展《江蘇省水資源管理條例》執(zhí)法檢查。耕地、水是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭，開展執(zhí)法檢查，可以有效促進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境安全。江蘇省人大常委會將于今年7月份聽取和審議省政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的報告，并開展專題詢問。確保專題詢問取得實實在在的效果，就要抓好前期調(diào)研，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，為提高常委會審議水平打好基礎(chǔ)；就要樹立創(chuàng)新意識，在詢問的組織方式和工作機(jī)制上有所突破，不斷提高監(jiān)督剛性；就要強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)督，加強(qiáng)對常委會審議意見落實情況的跟蹤問效，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得新成效。另外，還要營造良好的輿論環(huán)境，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，動員全社會的力量關(guān)注、關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；營造良好的工作環(huán)境，動員全省上下開展相關(guān)監(jiān)督，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的影響力，推動法律法規(guī)的全面貫徹實施。

不斷完善涉農(nóng)法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供法制保障。認(rèn)真做好地方農(nóng)業(yè)立法工作，為解決“三農(nóng)”問題提供法制保障是人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要職責(zé)。目前，江蘇制定的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法規(guī)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、漁業(yè)管理條例、動物防疫條例、種子條例、耕地質(zhì)量管理條例等，其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例歷經(jīng)三審，于2011年9月1日起正式施行，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有法可依奠定了堅實的基礎(chǔ)?！督K省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》修改工作已列入2016年正式立法項目計劃，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)問題也是此次修改的重點(diǎn)。當(dāng)然，江蘇在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法規(guī)規(guī)定還不夠完善，涉及有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用管理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等還處在立法調(diào)研階段。因此，要結(jié)合江蘇實際，加快立法進(jìn)程。一方面，要把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時總結(jié)工作中的有效經(jīng)驗，適時出臺、修改相關(guān)法規(guī)，切實發(fā)揮好立法對“舌尖上安全”的保障作用。江蘇省人大常委會將以此次專題詢問工作為契機(jī)，適時推動條例修改，并圍繞全過程監(jiān)管體系建設(shè)，及時推動農(nóng)藥等投入品管理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等相關(guān)配套規(guī)章制度的健全完善。另一方面，要創(chuàng)新立法方式，將科學(xué)民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，堅持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大和深化涉農(nóng)部門、農(nóng)技專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、消費(fèi)者等各方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)的參與。

堅持問題導(dǎo)向，有針對性地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研。深入開展調(diào)查研究，是做好地方人大工作的重要基礎(chǔ)。由于農(nóng)產(chǎn)品對自然的依賴性、產(chǎn)品易腐性、非標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)周期性和分散性等特殊原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生因素呈多元化。因此，今年，江蘇省人大相關(guān)委員會及早啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研工作，與省政府相關(guān)部門多次深入基層開展調(diào)研，并圍繞這一主題召開專題座談會。通過廣泛調(diào)研、深入研討，對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和存在問題有了初步了解。下一步，我們將圍繞重點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，為省人大常委會會議審議政府工作報告、促進(jìn)相關(guān)問題解決打牢基礎(chǔ)。開展相關(guān)調(diào)研，要立足全局。既要調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀，又要調(diào)研具有苗頭性、前瞻性的事關(guān)全局的問題；既要關(guān)注社會反映強(qiáng)烈的監(jiān)管職責(zé)不清、投入品監(jiān)管不力等難點(diǎn)問題，又要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等重大問題角度開展調(diào)研，研究探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)中的理論和實踐問題。開展相關(guān)調(diào)研，要客觀實在。調(diào)研是為審議提供依據(jù)和參考，必須如實反映情況。在深入基層單位、項目現(xiàn)場時要多看，在與一線人員座談交流時要多問，切實把握事物真相和全貌。通過調(diào)研，掌握審議主動權(quán)，增強(qiáng)所提意見和建議的指導(dǎo)性和可操作性。開展相關(guān)調(diào)研，要心系群眾。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研時要牢牢樹立群眾觀念，站在消費(fèi)者的角度，從老百姓的所急、所需、所盼出發(fā)定重點(diǎn)，想問題，謀對策，不為少數(shù)意見所干擾，不受匯報材料所局限。

充分發(fā)揮代表作用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全匯聚更多力量。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力。人大代表作用發(fā)揮得充分不充分，對人大工作的整體效能起著不可或缺的重要作用。本屆以來，江蘇省人大常委會高度重視加強(qiáng)與各級人大代表的聯(lián)系，強(qiáng)化人大代表議案建議辦理工作，連續(xù)三年圍繞“舌尖上的安全”，分別辦理了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)管、開展農(nóng)田土壤防治立法等議案建議，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的連續(xù)性和實效性。做好今年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，要把發(fā)揮代表作用放到更加突出位置。一是擴(kuò)大代表對這項工作的參與度。真正把代表原汁原味的想法、意見帶到省人大常委會會議上，除了利用主任接待代表日、專業(yè)代表組集中視察等方式邀請人大代表參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研外，還要邀請代表參與省人大常委會會議審議和現(xiàn)場詢問的全過程。二是發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的作用。利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，廣泛開展代表聯(lián)系接待群眾活動，組織代表傾聽群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見和建議，開展代表集中培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，提高工作的針對性。三是重視代表議案建議的辦理。加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系和督查，把代表提出的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的議案建議辦理好、答復(fù)好。特別對代表調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出的意見，更要加大辦理力度，激發(fā)代表履職熱情，切實提升辦理實效。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督涉及面廣、工作量大，各級人大要進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，樹立創(chuàng)新思維，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，切實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階，為全省“十三五”開好局、起好步做出新的貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：戴群英