淺議陳倉(cāng)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀與國(guó)有林場(chǎng)改革

張鴻陽(yáng)　王鈺

摘 要：文章通過(guò)對(duì)陳倉(cāng)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的調(diào)查分析，結(jié)合實(shí)際，提出了國(guó)有林場(chǎng)改革的基本思路和方向。希望通過(guò)文章的分析能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；改革

1 國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)森林資源發(fā)展與管理的重要組成部分。陳倉(cāng)區(qū)目前共有坪頭、鳳閣嶺、潘家灣、八里莊、馮家河五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)總面積149.95萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地145.69萬(wàn)畝，有林地面積113.02萬(wàn)畝，森林蓄積量441.68萬(wàn)立方米，分別占陳倉(cāng)區(qū)林地總面積、有林地面積和森林蓄積量的54.5%、59.4%、67.5%。共有林業(yè)職工355人，其中在職221人，離退休134人。1986年以前，全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)全部為事業(yè)性質(zhì)的造林林場(chǎng)，86年后，由于事改企，國(guó)有林場(chǎng)被確定為以營(yíng)林為主造林為輔，自收自支的差額事業(yè)單位。

2 國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)有林場(chǎng)職工逐步成為社會(huì)弱勢(shì)群體

近年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)人員流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查目前林場(chǎng)停薪留職人員占林場(chǎng)在職職工的15%。出現(xiàn)這種情況的主要原因就是國(guó)有林場(chǎng)職工工資收入與社會(huì)平均工資差距日益增大。實(shí)際在崗職工領(lǐng)到的就是基本工資、績(jī)效工資中基礎(chǔ)性部分，獎(jiǎng)勵(lì)性部分根本無(wú)從談起。

2.2 管理體制不順，國(guó)有林場(chǎng)被地方政府邊緣化

國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)初期，均被確定為造林林場(chǎng)，屬事業(yè)單位，基建經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)均納入到地方財(cái)政預(yù)算。86年改制后，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林木采伐銷(xiāo)售收入，維持林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及職工待遇保障。天保工程實(shí)施后，國(guó)有林場(chǎng)失去了自營(yíng)收入，完全依靠中央財(cái)政的森林資源管護(hù)費(fèi)及公益林建設(shè)資金開(kāi)展造林和資源管護(hù)工作。職工工資未納入地方財(cái)政預(yù)算。

2.3 國(guó)有林場(chǎng)管理體制僵化，林場(chǎng)發(fā)展缺乏活力

2.3.1 國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)未放開(kāi)

目前，集體林通過(guò)集體林權(quán)制度改革，已全部落實(shí)了林地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效調(diào)動(dòng)了山區(qū)林農(nóng)的積極性，處處呈現(xiàn)出一片造林、護(hù)林的可喜景象，而國(guó)有林場(chǎng)仍然遵循舊的國(guó)有林場(chǎng)管理辦法，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)牢牢控制在國(guó)有林場(chǎng)，職工沒(méi)有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3.2 利益分配采取平均主義

由于國(guó)有林場(chǎng)在職工工資、五險(xiǎn)方面資金不足，便實(shí)行工資預(yù)算、“五險(xiǎn)”補(bǔ)助采取平均主義。國(guó)家核定的我區(qū)享受五險(xiǎn)補(bǔ)助人數(shù)為208人，實(shí)際人數(shù)為208人，多出34人，這34人在天保二期不享受中央財(cái)政撥付的人均6226元/年的五險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

2.3.3 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善

對(duì)于為國(guó)有林場(chǎng)在招商引資、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的職工缺乏有效直接的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

2.3.4 國(guó)有林場(chǎng)基層管理松懈

近年來(lái)，基層管護(hù)站似乎僅僅維持在“留好人看好門(mén)”的狀態(tài)，導(dǎo)致日常的巡山護(hù)林、林區(qū)防火工作無(wú)法正常開(kāi)展。

2.3.5 國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)人才短缺

由于林業(yè)行業(yè)工作條件差、待遇低，對(duì)林業(yè)大中專(zhuān)院校學(xué)生逐漸失去了吸引力，同時(shí)林場(chǎng)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，所以國(guó)有林場(chǎng)嚴(yán)重缺乏具有創(chuàng)新意識(shí)、知識(shí)和各方面能力都具備的大學(xué)生人才。

2.4 國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障覆蓋面小

近年，雖然通過(guò)有關(guān)部門(mén)的爭(zhēng)取，國(guó)有林場(chǎng)職工五險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育）繳納逐步走上了規(guī)范化，但涉及職工切身利益的住房公積金均無(wú)力繳納；國(guó)有林場(chǎng)職工大多為“一頭沉”家庭，許多家庭收入依靠職工工資收入，家庭無(wú)法納入當(dāng)?shù)氐捅?，家屬就業(yè)困難；因工資連續(xù)上調(diào)和資金短缺，國(guó)有林場(chǎng)普遍在一期拖欠職工工資，全區(qū)累計(jì)504萬(wàn)元，這成為了國(guó)有林場(chǎng)沉重的負(fù)擔(dān)。

3 陳倉(cāng)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革思路

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，并結(jié)合陳倉(cāng)區(qū)實(shí)際，提出以下改革思路。

3.1 爭(zhēng)取地方政府對(duì)改革工作的大力支持

通過(guò)及時(shí)向地方政府領(lǐng)導(dǎo)反映國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際困難，爭(zhēng)取地方政府和財(cái)政對(duì)改革工作的支持。

3.2 加強(qiáng)投資爭(zhēng)取和資金監(jiān)管力度

在天保二期實(shí)施過(guò)程中爭(zhēng)取將中央投資設(shè)置為動(dòng)態(tài)投資，在各類(lèi)投資中重點(diǎn)加強(qiáng)人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)及五險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入力度，確保各項(xiàng)涉及林場(chǎng)職工利益的資金足額、準(zhǔn)時(shí)、快速地?fù)芨吨羾?guó)有林場(chǎng)，嚴(yán)格按照資金使用、管理辦法由區(qū)財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)進(jìn)行定期進(jìn)行督查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.3 結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改革，理順國(guó)有林場(chǎng)的體制問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)改革主體思路為將國(guó)有林場(chǎng)按照生態(tài)區(qū)位及區(qū)劃界定情況實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。即將屬于生態(tài)區(qū)位極其重要，國(guó)家和地方級(jí)公益林比例高的國(guó)有林場(chǎng)劃分為公益型林場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)政供養(yǎng)的全額事業(yè)單位。對(duì)生態(tài)區(qū)位一般，國(guó)家和地方級(jí)公益林比例低，而商品林面積較大的國(guó)有林場(chǎng)劃分為經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，實(shí)行財(cái)政差額補(bǔ)貼。

3.4 整合國(guó)有林場(chǎng)，優(yōu)化資源配置

目前，依據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)我區(qū)的4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行全面整合，可以將國(guó)有鳳閣嶺林場(chǎng)與坪頭林場(chǎng)進(jìn)行整合，將國(guó)有馮家河林場(chǎng)與國(guó)有八里莊林場(chǎng)進(jìn)行整合。這樣有利于資源整體優(yōu)化，有利于資源管理和項(xiàng)目、資金分配。

3.5 加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)干事的好氛圍

一是要建立健全用人制度，形成干部職工能上能下機(jī)制，實(shí)行全員聘任制，將管護(hù)及公益林建設(shè)任務(wù)分解承包到職工或管護(hù)站進(jìn)行完成，逐步形成貢獻(xiàn)和創(chuàng)造價(jià)值與待遇掛鉤的利益分配體系。二是要制定出臺(tái)各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，與人力資源部門(mén)協(xié)調(diào)，積極吸引高學(xué)歷、知識(shí)全面的大學(xué)生進(jìn)入林場(chǎng)工作，全面提升國(guó)有林場(chǎng)職工文化水平，努力改變職工知識(shí)層次結(jié)構(gòu)。三是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，開(kāi)源節(jié)流。對(duì)于天保二期未享受中央財(cái)政五險(xiǎn)補(bǔ)助人員，可通過(guò)協(xié)調(diào)地方財(cái)政予以解決。四是依據(jù)改革方案對(duì)國(guó)有林場(chǎng)管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、特殊崗位人員進(jìn)行定編，爭(zhēng)取財(cái)政供養(yǎng)，其余人員則一律由國(guó)家通過(guò)森林撫育、森管護(hù)等社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)方式予以解決就業(yè)。

3.6 完善國(guó)有林場(chǎng)職工保障體系，解決林場(chǎng)職工后顧之憂(yōu)

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金拖欠問(wèn)題要及時(shí)向上反映，積極與地方財(cái)政協(xié)調(diào)爭(zhēng)取補(bǔ)助，通過(guò)職工拿一點(diǎn)，單位擠一點(diǎn)，上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法予以解決；對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)職工家庭符合低保條件的，要與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)協(xié)調(diào)，納入當(dāng)?shù)氐捅＃粚?duì)于林場(chǎng)“一頭沉”家庭，職工家屬的就業(yè)可采取以下形式解決。一是可以組織成立國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)造林綠化施工隊(duì)，對(duì)外承攬綠化工程，解決部分職工家屬就業(yè)；二是發(fā)展森林旅游，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)安置部分職工家屬；三是成立國(guó)有林場(chǎng)育苗合作社，安置一部分職工家屬。四是由地方財(cái)政對(duì)一期拖欠職工工資進(jìn)行補(bǔ)助發(fā)放，切實(shí)保障絕大多數(shù)職工的合法權(quán)益和工資收入。

3.7 轉(zhuǎn)變森林資源管護(hù)形式，提高資源管護(hù)質(zhì)量

一是對(duì)于國(guó)有森林資源實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)試點(diǎn)。即由職工個(gè)人或基層管護(hù)站按照核定面積承包管護(hù)經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)按照個(gè)人或基層站管護(hù)面積一次性支付50%管護(hù)費(fèi)用，其余50%管護(hù)費(fèi)用待年終由林場(chǎng)根據(jù)管護(hù)考核情況支付，承包管護(hù)期限可適當(dāng)延長(zhǎng)至3-5年。二是對(duì)于集體林資源管護(hù)，在集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，可采取林場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)管護(hù)相結(jié)合的方式，日常管護(hù)工作以農(nóng)戶(hù)為主，林場(chǎng)協(xié)助農(nóng)戶(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督管護(hù)工作。

作者簡(jiǎn)介：張鴻陽(yáng)（1972-），男，陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)人，現(xiàn)為陳倉(cāng)區(qū)國(guó)有坪頭林場(chǎng)工程師，主要從事森林資源管理、天保工程項(xiàng)目管理等工作。

王鈺（1970-），男，陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)人，寶雞市陳倉(cāng)區(qū)林業(yè)工作站工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作。