延遲退休年齡對就業(yè)的影響

李玉

[提要] 在中國老齡化持續(xù)深化、就業(yè)人口減少、人均預(yù)期壽命延長、養(yǎng)老金收支壓力不斷增大的情況下，延遲退休年齡似乎成了必然選擇，然而除去公平性問題，對延遲退休最大的考驗就是就業(yè)擠出，因此對延遲退休的就業(yè)擠出效應(yīng)進行研究，并分析其效果，在當(dāng)前形勢下具有十分重要的意義。本文分析研究延遲退休年齡對就業(yè)的影響，并給出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：延遲緩?fù)诵?就業(yè)擠出

中圖分類號：F241.4 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年12月22日

一、引言

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要研究制定漸進式延遲退休年齡政策，人社部表示2020年前推出具體的延遲退休方案，這表明我國延遲退休改革勢在必行。

就目前來看，我國主要面臨以下問題：一是老齡化的加劇，據(jù)統(tǒng)計2011年我國60周歲及以上老年人人口數(shù)為18，499萬人、占比13.7%，2012年19，390萬人、占比14.3%，2013年20，243萬人、占比14.9%，2014年21，242萬人、占比15.5%;二是勞動年齡人口的減少，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2012年我國勞動年齡人口比上年減少了345萬人，2013年減少了244萬人，2014年減少了371萬人;三是人均預(yù)期壽命的延長，根據(jù)第六次全國人口普查資料顯示，男性和女性的人均預(yù)期壽命已經(jīng)分別達到72.83歲和77.37歲，平均預(yù)期壽命為74.83歲;四是養(yǎng)老金支出快于收入，據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2012年養(yǎng)老金收入21，830.2億元，同比漲21.2%，支出16，711.5億元，同比漲25.1%;2013年養(yǎng)老金收入24，733億元，同比漲13.3%，支出19，819億元，比上年增長18.6%;2014年養(yǎng)老金收入27，620億元，同比漲11.7%，支出2，326億元，同比漲17.7%。我國基本養(yǎng)老保險采用的是“現(xiàn)收現(xiàn)付制度”，加上無過多基金積累，逐漸形成一種“后人交錢、前人享受”的模式。隨著老齡化社會的來臨，我國養(yǎng)老保險基金將會面臨前所未有的壓力。

考慮到以上因素，延遲退休在我國成為一個必然選擇。除去公平性問題，對延遲退休最大的考驗就是就業(yè)擠出。因此，對延遲退休的就業(yè)擠出效應(yīng)進行研究，并分析其效果大小，在當(dāng)前形勢下具有十分重要的意義。

二、延遲退休對就業(yè)的影響

延遲退休的就業(yè)擠出效應(yīng)主要基于兩個理論假設(shè)：一是不同年齡段的勞動力是可替代的;二是社會能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)量一定的情況下，一類勞動力就業(yè)的增加必然引起另一類勞動力就業(yè)的減少。本文從短期和長期影響兩方面對延遲退休政策的就業(yè)擠出效應(yīng)進行分析。

（一）短期影響。假定將法定退休年齡推遲5年，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算由于退休年齡的提高而增加的在業(yè)人數(shù)，并由此推測因推遲退休年齡所產(chǎn)生的失業(yè)人口。

假設(shè)：以男性退休年齡為60歲，女性50歲為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上均推遲5年（此5年內(nèi)崗位數(shù)不變，忽略人口差異）;該年應(yīng)推遲退休年齡而減少的工作崗位數(shù)X=該年新增失業(yè)人數(shù);該年男性60～64歲離、退休率為rm，女性50～54歲離、退休率為rf，該年離退休總?cè)藬?shù)為R，人口男女比例為a∶b。那么，測算出該年新增失業(yè)人數(shù)=X=R×（a×rm+b×rf）。（表1）

根據(jù)表1及公式計算得出2010～2013年由于離退休所產(chǎn)生的新增失業(yè)人口分別是1，459萬人、2，767萬人、2，643萬人、3，164萬人。同表1中數(shù)據(jù)相比，2010～2013年由于離退休所產(chǎn)生的新增失業(yè)人口分別是同年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的1.6倍、3、2.88倍、3.42倍。

根據(jù)上面的測算結(jié)果，短期內(nèi)延緩?fù)诵菥蜆I(yè)擠出效果明顯：失業(yè)人口增加，從而加劇了就業(yè)壓力，且隨著我國老齡化人口的增多和老齡化程度的加劇，這一狀況將更加嚴(yán)重。

（二）長期影響。單獨考察5年退休人群，即男性60～64歲，女性50～54歲的人群。（表2）從表2中數(shù)據(jù)可以看出，延遲退休政策的就業(yè)擠出效應(yīng)在長期來說效果較小，主要在于延遲退休的勞動力數(shù)量增長空間較小，這部分勞動力對就業(yè)崗位的沖擊是有局限的。并且，隨著經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)崗位的不斷增加，便可將這部分減少的工作崗位抵消。

三、政策建議

延遲退休在短期內(nèi)必然會加劇就業(yè)壓力，但從長期來看，延遲退休年齡對就業(yè)的影響沒有想象中的大。隨著老齡化的不斷深入、人口壽命不斷提高以及其他因素的綜合作用下，我國推遲退休將成為必然。但是，應(yīng)該注意以下幾點：

（一）走出低齡退休有利于年輕人就業(yè)的理論誤區(qū)。首先，無研究表明退休年齡的降低有利于提高就業(yè)，反而存在相反的例子。如美國退休年齡男女都為66歲，但其失業(yè)率一直處于10%以內(nèi)的低水平狀態(tài);德國、奧地利等國為緩解就業(yè)問題，70年代中期以后，采取了鼓勵提前退休的措施。但實踐的結(jié)果不但沒有解決失業(yè)問題，反而使各國政府承受著較大的養(yǎng)老金支付壓力;其次，老年勞動力騰出的空缺年輕人未必去補充，如自愿性失業(yè)、畢業(yè)后不找工作、貪圖輕松、安逸、穩(wěn)定的工作等;最后，提前退休離開原工作崗位的職工并不一定退出勞動領(lǐng)域，被原單位返聘或被其他單位繼續(xù)聘用的現(xiàn)象也是普遍存在的。

（二）延遲女職工退休年齡成為必要。首先，女性人均壽命的提高是延遲女職工退休年齡的必要條件。根據(jù)我國第六次人口普查資料顯示，男性人口平均預(yù)期壽命為72.38歲，女性為77.37歲。女性職工的平均預(yù)期壽命在不斷提高且高于男性平均預(yù)期壽命，女職工的勞動年齡上限應(yīng)該相應(yīng)提高;其次，隨著義務(wù)教育的普及和提高，女性接受教育年限隨之變長，導(dǎo)致其初始勞動年齡提高。從而，女性人力資本的正常使用時間縮短，造成人力資源的浪費。因此，女職工的退休年齡應(yīng)隨著初始勞動年齡的提高而提高;再次，基于養(yǎng)老金支付壓力增大、男女平等的客觀需要等因素考慮，延遲女職工退休年齡成為必要。

（三）發(fā)展經(jīng)濟，提供充分的就業(yè)崗位。首先，國家要保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，才能提供更充分的新增就業(yè)崗位，提供新的就業(yè)輸出渠道;其次，延遲退休政策實施的背景條件必須同步跟進，要開辟適合老年人工作的優(yōu)良環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多滿足中老年人工作的崗位，并加強老年工作者技能培訓(xùn)工作。

（四）緩和手段，推遲退休年齡。首先，在大幅度推遲退休年齡時制定彈性退休制度，即政府規(guī)定一個退休年齡區(qū)間，讓人們可以根據(jù)自身情況在這個年齡區(qū)間選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金;其次，借鑒美、英、韓等做法，逐漸以較小幅度的調(diào)整來推遲退休年齡，使得若干年后平穩(wěn)、溫和地把退休年齡調(diào)整到預(yù)期調(diào)整的退休年齡目標(biāo)，可以將較大幅度提高退休年齡的舉措與可能出現(xiàn)的就業(yè)高峰錯開。

四、結(jié)語

綜合全文研究可以得知：從短期來看，延遲退休的就業(yè)擠出效應(yīng)較大;而長期則對勞動力市場的沖擊則要小，且延遲退休年齡將成為我國的必然選擇。因而，延緩?fù)诵菽挲g的時機選擇問題將非常關(guān)鍵。有關(guān)部門應(yīng)該積極策劃和制定合理延遲退休年齡的政策，要避免在就業(yè)壓力大的時間點推進延遲退休，為政策實施爭取更大的操作空間。

主要參考文獻：

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