日本中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題研究現(xiàn)狀及防治對(duì)策

賀江群　胡中鋒

摘 要 中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題曾經(jīng)給日本社會(huì)造成了嚴(yán)重的影響。為此，日本學(xué)界展開(kāi)了深入探討和研究。實(shí)踐中，日本政府相繼制定了一系列政策法律法規(guī)，在治理校園欺凌現(xiàn)象上取得了一定的效果。學(xué)習(xí)日本對(duì)校園欺凌問(wèn)題的防治經(jīng)驗(yàn)，可以為解決我國(guó)日益嚴(yán)重的中小學(xué)欺凌問(wèn)題提供有益的借鑒。

關(guān) 鍵 詞 日本中小學(xué)；校園欺凌；防治對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) G41

文獻(xiàn)編碼 A

文章編號(hào) 2095-1183（2016）04-0064-04

近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校園欺凌事件頻繁發(fā)生，給社會(huì)造成了不良影響，引起了政府、家長(zhǎng)及社會(huì)各界的深切關(guān)注。教育部長(zhǎng)袁貴仁在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“校園欺凌主要是同學(xué)之間蓄意、惡意地形成的一些欺凌事件。教育部門(mén)，包括我們的公安部門(mén)都要高度重視，努力打造平安校園，既要防止外來(lái)的傷害，也要防止內(nèi)部學(xué)生之間的傷害?！盵1]面對(duì)日益嚴(yán)峻的校園欺凌問(wèn)題，尋找避免校園欺凌發(fā)生的對(duì)策建議，保障校園安全和學(xué)生的身心健康，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。從世界各國(guó)來(lái)看，日本在中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題上的研究起步較早，研究比較深入，取得了較為豐富的成果。借鑒日本處理中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題的對(duì)策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)解決校園欺凌問(wèn)題具有重要的借鑒意義。

一、日本對(duì)中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題的研究現(xiàn)狀

回顧和梳理近年來(lái)日本關(guān)于中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題的研究可以發(fā)現(xiàn)，其關(guān)注主題和內(nèi)容主要包括以下三方面。

（一）中小學(xué)校園欺凌的定義

2006年以前，日本文部科學(xué)省對(duì)中小學(xué)校園欺凌的定義是：“對(duì)比自己弱的人持續(xù)進(jìn)行不同程度的身體上、心理上的攻擊，使對(duì)方感到嚴(yán)重的痛苦的傷害行為。這種行為發(fā)生的場(chǎng)所可以是在校園內(nèi)，也可能是在校園外?！盵2]而在2006年以后，文部科學(xué)省在一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模調(diào)查后，對(duì)校園欺凌作了新的闡釋?zhuān)骸爱?dāng)該未成年學(xué)生受到來(lái)自與之交往的人從心理上或是物理上的攻擊而感受到了精神上的痛苦的不良行為。這種行為發(fā)生的場(chǎng)所可以是在校園內(nèi)，也可能是在校園外。判斷某一行為是否為欺凌是從被欺凌對(duì)象的角度來(lái)進(jìn)行。此外，還包括了一種新的欺凌行為，即未成年學(xué)生受到來(lái)自電腦網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的辱罵、誹謗和中傷等。”[3]2013年6月21日，日本制定了《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》，對(duì)中小學(xué)校園欺凌的定義進(jìn)行了更為全面的歸納：“在校學(xué)生（兒童）受到來(lái)自學(xué)校一定關(guān)系的其他學(xué)生（兒童）加諸的心理或物理的行為（包括利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的行為），并因此身心感受到不同程度的痛苦?！盵4]

綜上可以看出，校園欺凌概念主要包括了三個(gè)要素：一是行為主體，一般是與學(xué)校有一定關(guān)系的人；二是行為客體，即被欺凌對(duì)象；三是行為性質(zhì)，欺凌行為一般具有故意性、持續(xù)性，不包括偶然的傷害行為。

（二）中小學(xué)校園欺凌類(lèi)型的劃分

日本文部科學(xué)省會(huì)定期對(duì)全國(guó)中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并據(jù)此不斷調(diào)整校園欺凌的類(lèi)型。最近的一次統(tǒng)計(jì)和分類(lèi)是在2013年10月完成的，將校園欺凌問(wèn)題進(jìn)行了分類(lèi)，并統(tǒng)計(jì)了相關(guān)的發(fā)生率。（1）被冷漠、取笑、說(shuō)壞話(huà)、威脅；（2）被團(tuán)體或集體無(wú)視；（3）被輕度碰撞，或者像開(kāi)玩笑似的拍打、踢打等；（4）被用力地碰撞，拍打或踢打；（5）東西被拿走；（6）東西被藏起來(lái)，被偷，被弄壞，被扔掉；（7）被迫去做討厭的、羞恥的、危險(xiǎn)的事情；（8）被對(duì)方在電腦或手機(jī)上誹謗、中傷。其中，前三項(xiàng)校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生概率遙遙領(lǐng)先于其他五個(gè)類(lèi)型。根據(jù)日本國(guó)立教育政策研究所2004年至2009年連續(xù)五年的追蹤調(diào)查，小學(xué)階段的校園欺凌以冷漠取笑和團(tuán)體無(wú)視兩種類(lèi)型最多，分別為22.6%和27.6%；初中階段和高中階段則以團(tuán)體無(wú)視、拿走東西和網(wǎng)絡(luò)誹謗三種類(lèi)型概率較高，這實(shí)在令人堪憂(yōu)。[5]

日本教育評(píng)論家森口朗根據(jù)欺凌的程度將其分為四種類(lèi)型：（1）孩子們?cè)诠餐钪凶匀话l(fā)生的欺凌；（2）傳統(tǒng)型的交流欺凌，特指那些未達(dá)到犯罪程度的欺凌；（3）犯罪型的交流欺凌，如已構(gòu)成名譽(yù)摧毀罪和侮辱罪的網(wǎng)絡(luò)誹謗和中傷等行為；（4）暴力、恐嚇型欺凌，如暴力行為或盜竊等構(gòu)成傷害罪和恐嚇罪等行為。第1種欺凌類(lèi)型可以讓學(xué)生自行協(xié)商解決，無(wú)需教師介入，第2種需要教師直接介入，第3種和第4種類(lèi)型則需要司法介入，譬如咨詢(xún)律師或者報(bào)警等。[6]

（三）中小學(xué)校園欺凌的危害

2015年，日本文部科學(xué)省對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的校園欺凌事件進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)表明，近年來(lái)，日本中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象發(fā)生頻率呈翻倍之勢(shì)，從2008年的8萬(wàn)余件倍增加到2014年的18萬(wàn)件。這種急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)令日本社會(huì)非常不安和擔(dān)憂(yōu)。2008年至2014年7年間日本校園欺凌事件數(shù)量情況詳見(jiàn)下表。

如此數(shù)量的校園欺凌事件不僅對(duì)被欺凌者在身體健康、心理健康、個(gè)人發(fā)展、價(jià)值觀念等方面造成了不同程度的負(fù)面影響，帶來(lái)了一系列心理問(wèn)題，如自卑、抑郁、恐慌、人格障礙、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等，還導(dǎo)致了學(xué)生不愿上學(xué)、不敢交友、學(xué)業(yè)成績(jī)下滑等問(wèn)題，更嚴(yán)重的是，由此還帶來(lái)了自殺、暴力、強(qiáng)奸、恐嚇等惡性事件的發(fā)生，這給社會(huì)、家庭和個(gè)人都帶來(lái)了難以估量的痛苦和損失。

二、日本中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題發(fā)生的原因

日本中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)文化、社會(huì)制度等綜合導(dǎo)致的結(jié)果?？偟膩?lái)說(shuō)，可概括為集體意識(shí)、等級(jí)制、考試壓力和忍耐文化等四個(gè)方面。

（一）過(guò)于強(qiáng)烈的集體意識(shí)

日本是一個(gè)非常重視集體的國(guó)家，個(gè)人必須無(wú)條件服從集體，中小學(xué)校園也是如此。由于集體觀念深入骨髓，以至任何表現(xiàn)得過(guò)于脫離集體規(guī)則或者不遵守約定俗成的集體規(guī)則的人，都容易引起他人注意，較容易被欺凌。這種欺凌在日本中小學(xué)校非常普遍。森口朗指出，“一個(gè)集體內(nèi)部通常會(huì)按照受歡迎和‘察言觀色能力的程度來(lái)進(jìn)行排位，在這個(gè)排位中，程度越低的人越容易被欺負(fù)”[8]。因此，在校園班級(jí)和各類(lèi)小團(tuán)體中，越是表現(xiàn)得不會(huì)察言觀色和不受歡迎的學(xué)生，就越容易受到欺負(fù)。至于為什么會(huì)不受歡迎，筆者在詢(xún)問(wèn)日本朋友時(shí)，得到的答案五花八門(mén)，有因?yàn)槿菝策^(guò)于出色，也有因?yàn)樯砩嫌挟愇?，還有因?yàn)檎f(shuō)話(huà)的時(shí)候鄉(xiāng)音重等等?？偠灾?，只要表現(xiàn)與集體有不同之處，且不同之處越突出，受到欺凌的可能性就越大。另一方面，欺凌者一方在采取行為時(shí)往往也表現(xiàn)為小團(tuán)體形式，共同去欺凌那些在集體中不受歡迎的同學(xué)，并為自己是某個(gè)集體的一員而感到自豪。

（二）過(guò)于服從的等級(jí)制度

在日本校園中，上下等級(jí)制非常明顯，高年級(jí)學(xué)長(zhǎng)往往對(duì)低年級(jí)的學(xué)弟學(xué)妹們有相當(dāng)?shù)臋?quán)威和影響力，低年級(jí)的學(xué)生對(duì)高年級(jí)學(xué)長(zhǎng)的命令必須無(wú)條件服從——盡管有時(shí)這些命令會(huì)帶有欺凌的因素。旁觀的同學(xué)即使看到這類(lèi)事情，通常會(huì)認(rèn)為是理所當(dāng)然的，雖然心里可能有所同情，但還是會(huì)選擇裝作沒(méi)看見(jiàn)而默然走開(kāi)，很少有同學(xué)會(huì)因此去介入并幫助受欺凌的同學(xué)。由于嚴(yán)格的等級(jí)制，日本校園中高年級(jí)學(xué)生對(duì)低年級(jí)學(xué)生的欺凌現(xiàn)象十分普遍。

（三）過(guò)于沉重的考試壓力

眾所周知，日本在經(jīng)歷十余年的經(jīng)濟(jì)衰退之后，就業(yè)率非常低迷，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。而日本企業(yè)和政府機(jī)關(guān)在招聘時(shí)又有著根據(jù)學(xué)校名氣程度來(lái)判斷個(gè)人能力的高低，從而決定是否錄用的傳統(tǒng)。這導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生求職壓力巨大，這種壓力就像傳感器一樣，一直傳到中小學(xué)校園。日本中小學(xué)學(xué)生和家長(zhǎng)普遍認(rèn)為，如果自己沒(méi)有考上名牌大學(xué)，日后自己的就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)地位都無(wú)法想象，現(xiàn)階段一切的學(xué)習(xí)和努力都是為了最后能通過(guò)入學(xué)考試進(jìn)入名牌大學(xué)。因此，日本的課外補(bǔ)習(xí)業(yè)異常發(fā)達(dá)，中小學(xué)生往往下午一放學(xué)，就背著書(shū)包，搭乘各類(lèi)交通工具，趕往附近的各大補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)。上完幾門(mén)主要科目后，通常已經(jīng)是晚上八九點(diǎn)，回家后還要繼續(xù)完成繁重的家庭作業(yè)。這些學(xué)生往往一天連八小時(shí)的基本睡眠時(shí)間都難以保證。沉重的學(xué)業(yè)壓力導(dǎo)致部分學(xué)生心理受到創(chuàng)傷，人格產(chǎn)生扭曲，于是將欺凌不受歡迎的學(xué)生看成是釋放學(xué)業(yè)壓力的有效途徑。

（四）過(guò)于畸形的忍耐文化

日本社會(huì)是一個(gè)十分講究禮儀規(guī)范的社會(huì)。日本人就算心里十分不滿(mǎn)，也不會(huì)輕易表現(xiàn)出來(lái)，并將忍耐視為做人的一種基本美德。日本學(xué)生從小被家長(zhǎng)和老師教導(dǎo)，無(wú)論面對(duì)多少艱難困苦，或者對(duì)方的行為多么讓自己生氣，也要在心里默默地忍耐。這種忍耐文化具有獨(dú)特的日本民族性，但長(zhǎng)時(shí)間的忍耐極容易導(dǎo)致嚴(yán)重的心理壓力和心理問(wèn)題。為了發(fā)泄這種心理壓力，部分學(xué)生就會(huì)選擇去欺凌那些看起來(lái)比自己弱小的同學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)心理壓力的釋放。而被欺凌的學(xué)生也因?yàn)槭艿饺棠臀幕挠绊懀鎸?duì)欺凌時(shí)選擇忍氣吞聲，不敢反抗和告訴老師，這使得欺凌的一方更加肆無(wú)忌憚，對(duì)被欺凌者施加長(zhǎng)期的、反復(fù)的欺凌行為。

三、日本對(duì)于中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題的防治策略

日本防治中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題主要從立法、校園管理和社會(huì)組織參與等多方面入手。

（一）推進(jìn)立法防治

為全面防治中小學(xué)欺凌事件，由日本執(zhí)政黨和在野黨共同提交的《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》于2013年6月21日在日本參議院全體會(huì)議上獲得通過(guò)。從此，解決日本中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題上升到了法治化平臺(tái)，這在日本尚屬首次。根據(jù)法律的要求，道德教育將作為常設(shè)課程；強(qiáng)化學(xué)校、家庭、地方社會(huì)的責(zé)任；對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生加強(qiáng)指導(dǎo)等。[9]

除此之外，這部法律還明確了各級(jí)政府和學(xué)校在防范欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并提出了積極的防范策略。各級(jí)政府都需根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定防止校園欺凌的基本方案，地方公共團(tuán)體應(yīng)常設(shè)“欺凌問(wèn)題對(duì)策聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”，各類(lèi)學(xué)校也應(yīng)設(shè)置防止欺凌現(xiàn)象的組織，商討防治對(duì)策，建立咨詢(xún)機(jī)制。對(duì)于認(rèn)定為威脅到學(xué)生生命安全的欺凌事件，學(xué)校有義務(wù)立即通知警察局，并馬上上報(bào)給“欺凌問(wèn)題對(duì)策聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人應(yīng)立即責(zé)成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。為保證調(diào)查過(guò)程的公平、公正，日本教育委員還設(shè)置了由擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和處理經(jīng)驗(yàn)的第三方組成的附屬機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)調(diào)查過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。法律規(guī)定，日本文部科學(xué)省每年都要組織專(zhuān)家對(duì)全國(guó)所有中小學(xué)欺凌問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)行的政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

（二）加強(qiáng)校園管理

校園是學(xué)生的主要學(xué)習(xí)場(chǎng)所，也是欺凌問(wèn)題的主要事發(fā)地。所以，防治欺凌事件，從校園做起，異常關(guān)鍵。根據(jù)2014年日本文部科學(xué)省對(duì)校園欺凌發(fā)生情況的一項(xiàng)調(diào)查，校園欺凌事件因被學(xué)校教職員工發(fā)現(xiàn)而得知的概率是66%，被本人及家庭成員投訴而得知的概率是34%。[10]因此，為了應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的校園欺凌事件，加強(qiáng)校園預(yù)知機(jī)制建設(shè)非常必要。為此，日本文部科學(xué)省給學(xué)校提供了相應(yīng)的政策支持，如在公立中學(xué)配置欺凌問(wèn)題顧問(wèn)；建立教師研修機(jī)制，培養(yǎng)教師發(fā)現(xiàn)和處理欺凌問(wèn)題的能力；在各學(xué)校設(shè)置24小時(shí)不間斷服務(wù)咨詢(xún)電話(huà)，設(shè)立學(xué)校咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，增加校園社會(huì)工作者隊(duì)伍的規(guī)模，全方位構(gòu)建對(duì)欺凌現(xiàn)象的防治體系。

此外，鑒于英國(guó)政府在校園內(nèi)安裝監(jiān)視攝像頭對(duì)防止校園欺凌的發(fā)生起到了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止于2012年，英國(guó)已經(jīng)有9成以上的中小學(xué)安裝了監(jiān)視器。[11]因此，日本學(xué)界積極提倡學(xué)習(xí)英國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)，要求在中小學(xué)校園內(nèi)的公共場(chǎng)所安裝大量攝像頭，以此防范并及早發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件。

（三）吸納社會(huì)組織參與

為借助全社會(huì)各方面的有效資源和力量，日本各級(jí)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織建立了大量的服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。如日本文部科學(xué)省設(shè)立的“全國(guó)24小時(shí)欺凌”求助熱線(xiàn)（0570-0-78310），其中，數(shù)字“78310”的日語(yǔ)發(fā)音與“說(shuō)出煩惱”的發(fā)音類(lèi)似，較容易讓兒童記?。环▌?wù)省也相應(yīng)設(shè)立全國(guó)免費(fèi)“兒童人權(quán)110”求助熱線(xiàn)，這些號(hào)碼都是非常易記和簡(jiǎn)單的數(shù)字，以方便被欺凌者和家長(zhǎng)及時(shí)求助。與此同時(shí)，日本文部科學(xué)省還設(shè)立了欺凌事件咨詢(xún)網(wǎng)站和服務(wù)窗口，日本律師聯(lián)合會(huì)設(shè)立了免費(fèi)的兒童人權(quán)咨詢(xún)窗口。這些機(jī)構(gòu)均大量聘用心理、法律專(zhuān)業(yè)等方面的專(zhuān)家，以供家長(zhǎng)和被欺凌者及時(shí)了解相關(guān)的防治方法和進(jìn)行法律咨詢(xún)。此外，日本最大的NHK電視臺(tái)每周五在黃金時(shí)間播出“如何防治欺凌”系列節(jié)目，日本最重量級(jí)的報(bào)社《朝日新聞》也設(shè)立了“欺凌君”專(zhuān)刊，刊載了大量有關(guān)“友情”“互相幫助”“遇到欺凌怎么辦”等內(nèi)容，以重塑中小學(xué)學(xué)生的核心價(jià)值觀。

綜上所述，為了有效防治中小學(xué)校園的欺凌問(wèn)題，日本采取了多樣化、多渠道、多主體的綜合性舉措。面對(duì)我國(guó)日益增多的青少年欺凌問(wèn)題，我們可以借鑒日本教育的有益方式，提高我國(guó)防治中小學(xué)校園欺凌事件的有效性。

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責(zé)任編輯 徐向陽(yáng)