公務卡在高校應用的現(xiàn)狀及對策

曾琛　劉立

摘要：闡述了公務卡在高校中的應用狀況及存在的問題，結合財務部門關于公務卡的報銷流程，分析高校在現(xiàn)實問題下如何更有效果的推行公務卡。

關鍵詞：高校；公務卡；財務

目前，在中央和地方各級財政預算單位的極力配合下，絕大多數(shù)中央單位和地方基層預算單位都響應中央改革號召，推行了公務卡制度改革。然而在一些比較偏遠落后的地區(qū)預算單位，由于缺乏實施公務卡的條件設施，暫時還不能推行公務卡制度改革。公務卡結算能夠更好地規(guī)范結算支付業(yè)務，有效地保障了資金的安全，是我國公務支出管理領域改革的一項重要內容。

一、公務卡的相關知識

公務卡是專門發(fā)放給財政預算單位的工作人員，主要用于結算單位財務報銷業(yè)務以及日常的公務支出。公務卡與一般銀行卡有著相同的消費屬性，所以持卡人同樣可以方便快捷的辦理結算業(yè)務。使用公務卡進行刷卡消費需要交易憑證和發(fā)票才能在本單位財務部門進行報銷。還款時無需個人操作，單位財務部門會將所欠款額直接支付給發(fā)卡銀行。公務卡作為一種新型的財政財務管理工具和手段，能夠適當?shù)膶⒇斦攧展芾淼挠嘘P要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結合。學校使用公務卡結算，不會改變學?，F(xiàn)行的報銷審批程序和財務管理制度，公務卡涉及領域較廣，要求較高，有著很強的政策性和技術性，有利于監(jiān)督學校財務和強化預算管理。

二、公務卡在高校中的應用現(xiàn)狀及原因

（一）對公務卡的宣傳力度不夠，財務信息建設不全面

在某醫(yī)學院中，2007年一部分教工就辦理了公務卡，但是在辦理時教職工只知道是信用卡，并不知道對公業(yè)務時可以用，對公務卡的知識一無所知。學校對公務卡的認識不到位，重視不夠，沒有積極推行公務卡政策，所以一直沿用現(xiàn)金報銷的辦法。由于財政部門技術上的制約，公務卡報賬系統(tǒng)于近兩年才安裝，限制了公務卡報賬的使用。此外，很多高校處于兩地辦學的狀態(tài)，根據(jù)零余額賬戶的開立規(guī)定，一個預算單位只能開立一個零余額賬戶，所以兩地辦學的高校只能在本部開立零余額賬戶，進而公務卡的報銷業(yè)務也只能在本部進行，從而限制了校區(qū)的正常還款報銷的進行。

（二）教職工對公務卡的認識不足，用卡沒有積極性

受傳統(tǒng)觀念的影響，一些教工習慣于預先借公款辦理業(yè)務，認為刷信用卡有一定風險，特別是部分年齡較大的教工不習慣刷卡消費，對公務卡有抵觸心理。

對于兩地辦學的高校，由于公務卡系統(tǒng)只能設在本部，校區(qū)人員各項需要報銷的憑證只能負責人簽字等手續(xù)完成后再由相關人員帶回本部，中間耽誤的時間可能會導致持卡人逾期還款，使校區(qū)的用卡人不愿用公務卡消費。

有些持卡人認為不管是公務消費還是私人消費在省財政系統(tǒng)中都能查到，侵犯了個人的隱私，因而拒絕使用。還有些教師在網絡上購買科研、實驗用品，如果公務卡中沒有存款，是不能轉賬給對方的?；谝陨锨闆r許多教師的公務卡沒有開通，或者開通了不消費，出現(xiàn)了大量“睡眠卡”。

（三）刷卡環(huán)境不健全，限制了公務卡消費

目前，許多行業(yè)由于安裝成本和使用成本沒有安裝POS機，進而限制了公務卡的消費。如購買火車票、汽車票、過路過橋、小型招待所等不具刷卡條件，只能個人先行墊付或預借現(xiàn)金，然后再去財務部門報銷。

（四）財務報銷程序繁雜，增加了財務人員的負擔

盡管使用公務卡結算免去了會計人員提取現(xiàn)金、使用現(xiàn)金結算的風險，但是使用公務卡報銷流程并沒有想象的那么簡單。以某醫(yī)學院為例，財務處作為處級單位下設核算科、收費科、校園卡卡部、綜合科?，F(xiàn)將某醫(yī)院公務卡流程圖描述如下：

持卡人持卡消費→持發(fā)票及刷卡的POS條→財務處核算科記賬人員審核簽字手續(xù)是否齊全、并核算補助→綜合科在省財政系統(tǒng)中找到對應的業(yè)務，向零余額賬戶發(fā)送支付申請，申請支付號、打印業(yè)務表格→核算科網銀出納根據(jù)業(yè)務表開轉賬支票（支付號必填），若業(yè)務不多可以幾天的合并開支票轉賬→零余額轉賬到發(fā)卡銀行→發(fā)卡行向公務卡還款

三、加快高校公務卡推廣使用進程的建議

（一）加大宣傳力度，轉變持卡人消費觀念

高校要加大宣傳力度，引導教工了解公務卡的知識，掌握操作流程，讓教職工體會到使用公務卡的好處，轉變觀念，逐步實現(xiàn)由現(xiàn)金報銷向公務卡報銷的轉型。針對教工開卡率低、用卡少的情況建議代理銀行對開卡的教工送上精美禮品鼓勵其開卡，對公務活動用卡多、使用積極的持卡人提供一定的獎勵或優(yōu)惠，來提高持卡人用卡的積極性。

（二）高校要進一步完善內部財務制度，建立健全報銷機制

如某醫(yī)學院，在全校范圍內開展公務卡使用、報銷業(yè)務培訓活動，要求能使用公務卡（包括辦公費、差旅費、維修費、培訓費、會議費、專用材料費、招待費、公務用車運行維護費等）的必須強制使用，否則不予報銷；不能使用公務卡的情況，要寫明原因，要求對方單位蓋章證明情況屬實。如果一項經濟業(yè)務中既有轉賬結算、現(xiàn)金報銷又有公務卡結算的，要注明不同的結算方式 ，分別填制報銷憑證予以報銷。針對一個單位只能開立一個零余額賬戶，而公務卡報銷必須從零余額賬戶中支出，所以建議省財政著情考慮兩地辦學高校公務卡報銷系統(tǒng)問題。此外兩地辦學的高校可以建立流動信箱，發(fā)生的業(yè)務及時把領導簽字的發(fā)票帶回校本部，最遲于免息還款日前7天整理所有公務消費發(fā)票（已簽批完成）及POS機小票按財務報銷審批程序報銷完畢，以免超過信用期，出現(xiàn)惡意透支，影響信用。

（三）加快配套設施建設，改善外部用卡環(huán)境

針對很多地方不能刷卡的問題，建議銀行加大POS機的投放力度，針對商家顧慮的安裝費和手續(xù)費問題建議財政部和代理銀行協(xié)商考慮給予免費安裝、減免或優(yōu)惠手續(xù)費等方式鼓勵商家使用POS機。同時完善網上支付功能，針對信用卡不能透支轉賬問題建議代理銀行和高校配合，做好公務卡網上支付的技術支持和服務工作，確保公務卡的安全快捷方便使用。

參考文獻：

[1]財政部，中國人民銀行.中央預算單位公務卡管理暫行辦法[Z].2007.

[2]張麗.高校公務卡改革現(xiàn)狀研究[J].會計之友，2012（11）

[3]胡德新.高校公務卡管探析[J].管理視野（下），2014（01）