機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與選擇

劉向明

摘要：我國機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，至今仍缺乏一定的規(guī)范和統(tǒng)一性，存在很多的問題，近年來國家為了建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也在不斷地進(jìn)行探索，但各種不同方案的實(shí)施，反而造成了比較混亂的局面，本文通過對(duì)傳統(tǒng)的制度問題進(jìn)行分析，提出改革的基本思路和方法，以使我國的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

2015年國家下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，這次改革使得我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始邁向了新的階段。

一、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀分析

從我國各個(gè)省市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況來看，基本處于改革啟動(dòng)緩慢，改革難以推進(jìn)的現(xiàn)象。盡管2009年初廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市已經(jīng)獲批事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，發(fā)展至今，雖然有很多省市出臺(tái)了具體的改革實(shí)施方案，但啟動(dòng)真正改革的卻很少。很多省市在試點(diǎn)改革前期都在著力推動(dòng)事業(yè)單位分類制度改革，按照事業(yè)單位的職能，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的和從事公益服務(wù)的三個(gè)類型，按照政事分開、事企分開和管辦分開的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對(duì)不同類別的事業(yè)單位實(shí)施不同的改革。對(duì)仍屬于事業(yè)制的單位建立了和企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)上有所區(qū)分，維持了職工原來的退休待遇水平；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，也遵循此路徑，最終在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)較為統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從機(jī)關(guān)單位保障邁入社會(huì)保障，建立政府、單位和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)、年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的現(xiàn)代多層次養(yǎng)老保障體系。

二、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困境

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的每一個(gè)工作人員密切相關(guān)，該制度的改革也一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)隊(duì)伍、保障離退休人員晚年生活方面起到了重要的作用，但是在改革的過程中基于基金的征繳、支付、管理及監(jiān)督的具體工作中也出現(xiàn)了一些困境，影響了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作。

（一）缺乏基本法律保障

由于國家出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律文件較少，大多依據(jù)的是一些辦法，這就使得機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏具體的法律依據(jù)，參照企業(yè)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)，大多與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的具體情況不符，而且各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行的具體政策也存在著差異，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行政策的統(tǒng)一性較差。

（二）制度設(shè)計(jì)不合理

企事業(yè)單位一直采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)單位在經(jīng)歷九十年代改革后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，統(tǒng)籌層級(jí)不斷提升。但是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不規(guī)范的工資機(jī)構(gòu)依然存在，實(shí)際工資與隱性工資同時(shí)存在，難以認(rèn)定繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)單位職工養(yǎng)老金水平，過高的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平很難和企業(yè)融合，同時(shí)制度層面的征繳基數(shù)與征繳比例等問題也很難統(tǒng)一。

（三）碎片化困境

我國機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌對(duì)象和范圍存在不一致的問題。我國各個(gè)地市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際財(cái)政情況，采用積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的辦法，制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有的地區(qū)是全員統(tǒng)籌制度；有的地區(qū)對(duì)機(jī)關(guān)、全額、差額、自收自支事業(yè)單位統(tǒng)籌；有的對(duì)事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)單位沒有實(shí)行統(tǒng)籌；這種碎片化管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致不同地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與養(yǎng)老待遇上出現(xiàn)了較大的差異。

（四）缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制

我國的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)在基金的監(jiān)督主要是由財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)。主要手段是通過抽樣調(diào)查，不定期地對(duì)基金進(jìn)行檢查，而受保護(hù)人并無途徑對(duì)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行群眾監(jiān)督，也不能了解現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際收支及運(yùn)營情況，這在某種程度上造成了監(jiān)督的漏洞，出現(xiàn)挪用基金的情況。

三、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的出路

作為一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，不僅關(guān)系著我國事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障的合法權(quán)益，也關(guān)系著我國整體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展，只有積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革才是我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的出路。

（一）加快社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，在今后機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革中，必須盡快制定并出臺(tái)相應(yīng)的法律制度，在原有《社會(huì)保險(xiǎn)法》基礎(chǔ)上逐步加入事業(yè)單位相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律內(nèi)容。

（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)

制定出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及征繳條例、配套規(guī)章，建立完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一的、規(guī)范的、強(qiáng)制的具有中國特色的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍

現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍較窄，在今后的改革中，要拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍，從法律方面加以約束，強(qiáng)制規(guī)定所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工必須參保，聘用的合同工也納入?yún)⒈７秶?，這樣才能有效杜絕部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠保和逃保的情況。同時(shí)對(duì)于以前未參保的單位，應(yīng)該適當(dāng)鼓勵(lì)，針對(duì)之前的欠費(fèi)可以考慮視同繳納或者 通過分批次繳納并免收滯納金的優(yōu)惠政策等。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理

機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管在我國還沒有引出足夠的重視，大部分都是靠政府監(jiān)管。作為單位和個(gè)人群體無法對(duì)社?；饘?shí)行監(jiān)督。我國機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要發(fā)展，就必須要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管，建立起國家、第三發(fā)組織和參保個(gè)體三方組成的有效監(jiān)督體系。

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